盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法聽證規(guī)則

(2016年6月2日盤錦市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

 

第一章     總則

　　第一條 為了規(guī)范立法聽證活動(dòng)，促進(jìn)地方立法民主化和科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）會(huì)議議程的地方性法規(guī)案需要舉行立法聽證的，適用本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱立法聽證是指以聽證會(huì)的形式聽取公眾意見、收集信息，為市人大常委會(huì)立法決策提供參考依據(jù)的活動(dòng)。

　　第四條 本規(guī)則所稱立法聽證機(jī)構(gòu)是指實(shí)施聽證活動(dòng)的市人大常委會(huì)、市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)等組織；聽證人是指被聽證機(jī)構(gòu)邀請參加聽證會(huì)的常委會(huì)組成人員、市人大專門委員會(huì)組成人員和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；聽證陳述人是指聽證機(jī)構(gòu)確定參加聽證會(huì)，并在聽證會(huì)上陳述事實(shí)、發(fā)表意見的公民或者法人代表。

　　第五條 立法聽證應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、公正、平等、效率的原則。

　　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞媒體報(bào)道，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二章 立法聽證會(huì)的提起

　　第六條 在立法過程中，有下列情形之一的，可以舉行立法聽證會(huì)：

　　（一）涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題的；

　　（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)益有較大影響的；

　?。ㄈ┥婕叭嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；

　?。ㄋ模┎煌嫒后w之間有明顯利益沖突的；

　?。ㄎ澹χ贫ā⑿薷幕蛘邚U止地方性法規(guī)的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)案的內(nèi)容有較大爭議的；

　?。┑胤叫苑ㄒ?guī)案中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)需要聽證的；

　?。ㄆ撸┢渌斜匾e行聽證的。

　　第七條 市人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）可以決定舉行立法聽證會(huì)。

　　市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)擬舉行立法聽證會(huì)的，報(bào)請主任會(huì)議決定。

　　市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名可以提出舉行立法聽證會(huì)的建議，由主任會(huì)議決定。

　　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人大常委會(huì)書面提出立法聽證建議，由市人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究，提出意見，報(bào)請主任會(huì)議決定。

　　第八條 主任會(huì)議可以決定以市人大常委會(huì)名義舉行立法聽證會(huì)。

　　經(jīng)主任會(huì)議決定，市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉行立法聽證會(huì)。

第三章 立法聽證會(huì)的籌備

　　第九條 舉行立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)確定聽證機(jī)構(gòu)。

　　市人大常委會(huì)舉行立法聽證會(huì)的，主任會(huì)議指定的機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)。

　　市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)舉行立法聽證會(huì)的，其辦事機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)；聯(lián)合舉行立法聽證會(huì)的，由聯(lián)合各方共同確定聽證機(jī)構(gòu)，無法達(dá)成一致的，由主任會(huì)議指定聽證機(jī)構(gòu)。

　　常委會(huì)其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要配合立法聽證會(huì)的組織工作。

　　第十條 舉行立法聽證會(huì)的市人大常委會(huì)、市人大專門委員會(huì)組成人員和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員為聽證人。聽證人應(yīng)當(dāng)是三至七人的單數(shù)，其中一人為聽證主持人。

　　以市人大常委會(huì)名義舉行的立法聽證會(huì)，由主任會(huì)議確定聽證人和聽證主持人。

　　市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉行立法聽證會(huì)的，由主任會(huì)議確定聽證人和聽證主持人。

　　第十一條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則制定立法聽證會(huì)工作方案。

　　立法聽證會(huì)工作方案包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e行聽證會(huì)的目的和聽證事項(xiàng)；

　?。ǘ┞犠C會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（三）聽證會(huì)的信息發(fā)布；

　　（四）參加聽證會(huì)的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　?。ㄎ澹┞犠C會(huì)的組織和工作分工；

　?。┞犠C會(huì)的具體程序、會(huì)場紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

　　（七）聽證會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；　　

　?。ò耍┞犠C會(huì)的宣傳報(bào)道、材料準(zhǔn)備及其它事項(xiàng)。

　　第十二條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會(huì)二十日前，通過新聞媒體或者市人大常委會(huì)官方網(wǎng)站等向社會(huì)公告下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)擬舉行的時(shí)間與地點(diǎn)；

　　（二）聽證事項(xiàng)；

　　（三）聽證陳述人以及旁聽人員的人數(shù)、報(bào)名條件、報(bào)名期限、報(bào)名方式和產(chǎn)生方式；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。

　　第十三條 公民、法人或者其他組織的代表要求擔(dān)任聽證陳述人、旁聽人的，應(yīng)當(dāng)按照公告規(guī)定的要求，在聽證舉行十五日前提出申請。是否允許，由聽證機(jī)構(gòu)決定。

　　第十四條 聽證陳述人參加立法聽證會(huì)，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持，提供方便。

　  第十五條 聽證費(fèi)用由立法聽證會(huì)舉辦方負(fù)擔(dān)，不得以任何名義向聽證陳述人或者其他單位收取。

    第十六條 在立法聽證會(huì)舉行前，聽證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要召開部分報(bào)名人員參加的會(huì)議，介紹擬召開立法聽證會(huì)的基本情況，對地方性法規(guī)草案的制定過程、聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)的注意事項(xiàng)作出說明，了解與會(huì)人員的基本觀點(diǎn)。

　　第十七條 聽證陳述人由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識和報(bào)名順序等，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定，人數(shù)為十至二十人。

　　第十八條 舉行立法聽證會(huì)的市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以邀請有關(guān)部門、社會(huì)組織、區(qū)縣人大常委會(huì)、市人大代表、專家學(xué)者和其他有關(guān)人員參加旁聽。

　　第十九條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立法聽證會(huì)舉行的十日前通知聽證陳述人和旁聽人員出席聽證會(huì)，并提供相關(guān)資料。

　　立法聽證會(huì)舉行的日期確需變更的，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)人員。

　　第二十條 聽證陳述人接到出席立法聽證會(huì)的通知后，應(yīng)當(dāng)就出席聽證會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)備并按時(shí)出席聽證會(huì)；因特殊情況無法出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前五日告知聽證機(jī)構(gòu)。

　　聽證陳述人可以將陳述內(nèi)容形成書面材料或者錄音、錄像資料提交給聽證機(jī)構(gòu)。

第四章 立法聽證會(huì)的程序

　　第二十一條 立法聽證會(huì)開始時(shí)，聽證主持人介紹聽證人、聽證陳述人，說明聽證事項(xiàng)，宣布聽證會(huì)程序和會(huì)場紀(jì)律。

　　第二十二條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人提出的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間，圍繞聽證事項(xiàng)，陳述觀點(diǎn)與理由。

　　持不同意見的聽證陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

　　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的發(fā)言時(shí)限內(nèi)完成陳述。未經(jīng)聽證主持人同意，不得延長發(fā)言時(shí)間。聽證陳述人要求再次發(fā)言的，經(jīng)主持人同意，可以再次發(fā)言。

　　第二十三條 聽證人經(jīng)聽證主持人同意，可以對聽證陳述人進(jìn)行詢問。詢問可以在所有陳述人發(fā)言結(jié)束后進(jìn)行，也可以在每位陳述人發(fā)言結(jié)束后進(jìn)行。陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽證人的詢問，但與聽證事項(xiàng)無關(guān)的問題除外。

　　第二十四條 陳述階段結(jié)束后，聽證主持人歸納分歧觀點(diǎn)和意見，可以組織聽證陳述人圍繞主要分歧觀點(diǎn)和意見展開辯論。

　　第二十五條 旁聽人員要求發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在全部聽證陳述人發(fā)言結(jié)束后，向聽證主持人提出申請，由聽證主持人根據(jù)情況決定是否安排發(fā)言。

　　第二十六條 地方性法規(guī)案的起草部門及相關(guān)部門的代表應(yīng)當(dāng)列席立法聽證會(huì)，在聽證主持人的主持下，就有關(guān)聽證事項(xiàng)作出說明。

　　第二十七條 立法聽證會(huì)結(jié)束前，聽證主持人對聽證情況進(jìn)行簡要總結(jié)。

　　第二十八條 聽證陳述人、旁聽人在發(fā)言、回答聽證人詢問、提交書面意見等相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證提供信息的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性。

　　第二十九條 聽證記錄由聽證機(jī)構(gòu)指定的工作人員以書面形式或者錄音、錄像等形式制作，保證客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

　　以書面形式制作的聽證記錄應(yīng)當(dāng)交聽證陳述人核對并簽名確認(rèn)，聽證陳述人認(rèn)為記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證陳述人的書面陳述意見，可以直接作為聽證記錄內(nèi)容。

　　第三十條 立法聽證會(huì)結(jié)束后，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證記錄，公正、客觀地制作聽證報(bào)告。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映立法聽證會(huì)上的各種意見。

　　第三十一條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎犠C會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┞犠C參加人提出的基本觀點(diǎn)和分歧意見；

　?。ㄈ┛偨Y(jié)聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧，提出可供參考的意見建議及理由；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)情況。

　　第三十二條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為審議地方性法規(guī)草案的參考文件，印發(fā)市人大常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議。

第五章 附則

　　第三十三條 本規(guī)則自通過之日起施行。