盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證規(guī)則

(2016年6月2日盤錦市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十次會議通過）

 

第一章     總則

　　第一條 為了規(guī)范立法聽證活動，促進地方立法民主化和科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）會議議程的地方性法規(guī)案需要舉行立法聽證的，適用本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱立法聽證是指以聽證會的形式聽取公眾意見、收集信息，為市人大常委會立法決策提供參考依據(jù)的活動。

　　第四條 本規(guī)則所稱立法聽證機構(gòu)是指實施聽證活動的市人大常委會、市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)等組織；聽證人是指被聽證機構(gòu)邀請參加聽證會的常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員和常委會工作機構(gòu)的負責(zé)人；聽證陳述人是指聽證機構(gòu)確定參加聽證會，并在聽證會上陳述事實、發(fā)表意見的公民或者法人代表。

　　第五條 立法聽證應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、公正、平等、效率的原則。

　　立法聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞媒體報道，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二章 立法聽證會的提起

　　第六條 在立法過程中，有下列情形之一的，可以舉行立法聽證會：

　?。ㄒ唬┥婕氨臼薪?jīng)濟社會發(fā)展的重大問題的；

　?。ǘ?、法人或者其他組織的權(quán)益有較大影響的；

　?。ㄈ┥婕叭嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的熱點、難點問題的；

　?。ㄋ模┎煌嫒后w之間有明顯利益沖突的；

　　（五）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)案的內(nèi)容有較大爭議的；

　?。┑胤叫苑ㄒ?guī)案中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費需要聽證的；

　?。ㄆ撸┢渌斜匾e行聽證的。

　　第七條 市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）可以決定舉行立法聽證會。

　　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)擬舉行立法聽證會的，報請主任會議決定。

　　市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名可以提出舉行立法聽證會的建議，由主任會議決定。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人大常委會書面提出立法聽證建議，由市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)研究，提出意見，報請主任會議決定。

　　第八條 主任會議可以決定以市人大常委會名義舉行立法聽證會。

　　經(jīng)主任會議決定，市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以單獨或者聯(lián)合舉行立法聽證會。

第三章 立法聽證會的籌備

　　第九條 舉行立法聽證會應(yīng)當(dāng)確定聽證機構(gòu)。

　　市人大常委會舉行立法聽證會的，主任會議指定的機構(gòu)為聽證機構(gòu)。

　　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)舉行立法聽證會的，其辦事機構(gòu)為聽證機構(gòu)；聯(lián)合舉行立法聽證會的，由聯(lián)合各方共同確定聽證機構(gòu)，無法達成一致的，由主任會議指定聽證機構(gòu)。

　　常委會其他有關(guān)工作機構(gòu)，根據(jù)工作需要配合立法聽證會的組織工作。

　　第十條 舉行立法聽證會的市人大常委會、市人大專門委員會組成人員和常委會工作機構(gòu)的有關(guān)人員為聽證人。聽證人應(yīng)當(dāng)是三至七人的單數(shù)，其中一人為聽證主持人。

　　以市人大常委會名義舉行的立法聽證會，由主任會議確定聽證人和聽證主持人。

　　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)聯(lián)合舉行立法聽證會的，由主任會議確定聽證人和聽證主持人。

　　第十一條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則制定立法聽證會工作方案。

　　立法聽證會工作方案包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e行聽證會的目的和聽證事項；

　?。ǘ┞犠C會的時間、地點；

　?。ㄈ┞犠C會的信息發(fā)布；

　?。ㄋ模﹨⒓勇犠C會的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　?。ㄎ澹┞犠C會的組織和工作分工；

　?。┞犠C會的具體程序、會場紀(jì)律和注意事項；

　　（七）聽證會的經(jīng)費預(yù)算；　　

　?。ò耍┞犠C會的宣傳報道、材料準(zhǔn)備及其它事項。

　　第十二條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證會二十日前，通過新聞媒體或者市人大常委會官方網(wǎng)站等向社會公告下列事項：

　?。ㄒ唬┞犠C會擬舉行的時間與地點；

　?。ǘ┞犠C事項；

　?。ㄈ┞犠C陳述人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件、報名期限、報名方式和產(chǎn)生方式；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)事項。

　　第十三條 公民、法人或者其他組織的代表要求擔(dān)任聽證陳述人、旁聽人的，應(yīng)當(dāng)按照公告規(guī)定的要求，在聽證舉行十五日前提出申請。是否允許，由聽證機構(gòu)決定。

　　第十四條 聽證陳述人參加立法聽證會，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持，提供方便。

　  第十五條 聽證費用由立法聽證會舉辦方負擔(dān)，不得以任何名義向聽證陳述人或者其他單位收取。

    第十六條 在立法聽證會舉行前，聽證機構(gòu)可以根據(jù)需要召開部分報名人員參加的會議，介紹擬召開立法聽證會的基本情況，對地方性法規(guī)草案的制定過程、聽證事項和聽證會的注意事項作出說明，了解與會人員的基本觀點。

　　第十七條 聽證陳述人由聽證機構(gòu)根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識和報名順序等，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定，人數(shù)為十至二十人。

　　第十八條 舉行立法聽證會的市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以邀請有關(guān)部門、社會組織、區(qū)縣人大常委會、市人大代表、專家學(xué)者和其他有關(guān)人員參加旁聽。

　　第十九條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立法聽證會舉行的十日前通知聽證陳述人和旁聽人員出席聽證會，并提供相關(guān)資料。

　　立法聽證會舉行的日期確需變更的，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)人員。

　　第二十條 聽證陳述人接到出席立法聽證會的通知后，應(yīng)當(dāng)就出席聽證會的有關(guān)事項進行準(zhǔn)備并按時出席聽證會；因特殊情況無法出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前五日告知聽證機構(gòu)。

　　聽證陳述人可以將陳述內(nèi)容形成書面材料或者錄音、錄像資料提交給聽證機構(gòu)。

第四章 立法聽證會的程序

　　第二十一條 立法聽證會開始時，聽證主持人介紹聽證人、聽證陳述人，說明聽證事項，宣布聽證會程序和會場紀(jì)律。

　　第二十二條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人提出的發(fā)言順序和發(fā)言時間，圍繞聽證事項，陳述觀點與理由。

　　持不同意見的聽證陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

　　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的發(fā)言時限內(nèi)完成陳述。未經(jīng)聽證主持人同意，不得延長發(fā)言時間。聽證陳述人要求再次發(fā)言的，經(jīng)主持人同意，可以再次發(fā)言。

　　第二十三條 聽證人經(jīng)聽證主持人同意，可以對聽證陳述人進行詢問。詢問可以在所有陳述人發(fā)言結(jié)束后進行，也可以在每位陳述人發(fā)言結(jié)束后進行。陳述人應(yīng)當(dāng)回答聽證人的詢問，但與聽證事項無關(guān)的問題除外。

　　第二十四條 陳述階段結(jié)束后，聽證主持人歸納分歧觀點和意見，可以組織聽證陳述人圍繞主要分歧觀點和意見展開辯論。

　　第二十五條 旁聽人員要求發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在全部聽證陳述人發(fā)言結(jié)束后，向聽證主持人提出申請，由聽證主持人根據(jù)情況決定是否安排發(fā)言。

　　第二十六條 地方性法規(guī)案的起草部門及相關(guān)部門的代表應(yīng)當(dāng)列席立法聽證會，在聽證主持人的主持下，就有關(guān)聽證事項作出說明。

　　第二十七條 立法聽證會結(jié)束前，聽證主持人對聽證情況進行簡要總結(jié)。

　　第二十八條 聽證陳述人、旁聽人在發(fā)言、回答聽證人詢問、提交書面意見等相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)保證提供信息的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性。

　　第二十九條 聽證記錄由聽證機構(gòu)指定的工作人員以書面形式或者錄音、錄像等形式制作，保證客觀、真實、準(zhǔn)確、全面。

　　以書面形式制作的聽證記錄應(yīng)當(dāng)交聽證陳述人核對并簽名確認，聽證陳述人認為記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)要求補正。聽證陳述人的書面陳述意見，可以直接作為聽證記錄內(nèi)容。

　　第三十條 立法聽證會結(jié)束后，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證記錄，公正、客觀地制作聽證報告。

　　聽證報告應(yīng)當(dāng)真實反映立法聽證會上的各種意見。

　　第三十一條 聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎犠C會的基本情況；

　?。ǘ┞犠C參加人提出的基本觀點和分歧意見；

　?。ㄈ┛偨Y(jié)聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧，提出可供參考的意見建議及理由；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)情況。

　　第三十二條 聽證報告應(yīng)當(dāng)作為審議地方性法規(guī)草案的參考文件，印發(fā)市人大常委會主任會議、常委會會議。

第五章 附則

　　第三十三條 本規(guī)則自通過之日起施行。