盤錦市人民檢察院工作報(bào)告

 2018年1月8日在盤錦市第八屆人民代表大會第一次會議上

盤錦市人民檢察院檢察長 邴志凱

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議。
　　2014年以來，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得了長足發(fā)展。
　　一、以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為己任，進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)
　　牢牢把握人民對美好生活的期盼，依法懲治犯罪，加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　——營造安全的社會環(huán)境。一是依法打擊各類刑事犯罪，共受理各類提請逮捕案件3906件5507人，批準(zhǔn)逮捕2417件3326人，受理移送審查起訴案件3660件5197人，提起公訴3571件5095人。二是突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安居樂業(yè)的刑事犯罪，讓人民群眾獲得更多的安全感和幸福感。如，配合公安機(jī)關(guān)依法辦理了以發(fā)放高利貸牟利的“蘇氏家族”黑社會案件。三是積極參與社會治安綜合治理，縱深推進(jìn)社區(qū)矯正巡視檢察，逐步完善未檢專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群監(jiān)督、教育、管理，檢察環(huán)節(jié)的立體防護(hù)網(wǎng)作用正在凸顯。
　　——營造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，共對涉嫌犯罪但無社會危險(xiǎn)性的依法不批準(zhǔn)逮捕1025人，對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的依法不起訴81人。二是大力構(gòu)建多元化解矛盾工作格局，深入開展社會矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)10年保持“赴省進(jìn)京零上訪”記錄。三是不斷強(qiáng)化刑事申訴檢察“一體四翼”工作，積極探索律師化解和代理涉法涉訴信訪案件機(jī)制，持續(xù)完善信、訪、網(wǎng)、電訴求渠道，依法妥善解決群眾反映的問題，市院連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國檢察機(jī)關(guān)“文明接待示范窗口”。
　　——營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。一是全面統(tǒng)籌服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定出臺服務(wù)“十三五”規(guī)劃、服務(wù)濱海新盤錦建設(shè)、服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見，持之以恒抓好落實(shí)，贏得了市委及主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是建立打擊破壞營商環(huán)境的“綠色通道”，依法辦理了“e租寶”互聯(lián)網(wǎng)金融系列案件中涉及盤錦地區(qū)負(fù)責(zé)人宋某非法吸收公眾存款8000余萬元案件。三是樹立效率和服務(wù)意識，加強(qiáng)對市場主體的法律咨詢和司法救濟(jì)，聽取不同類別企業(yè)的聲音，實(shí)施有針對性的服務(wù)舉措，真心誠意為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
　　二、以懲治預(yù)防職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化反腐倡廉
　　牢牢把握人民對風(fēng)清氣正的期盼，認(rèn)真貫徹反腐敗工作部署，減存量，遏增量，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
　　——全力查處職務(wù)犯罪。一是堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，始終保持反腐高壓態(tài)勢，共立案偵查貪污賄賂犯罪案件185件243人、瀆職侵權(quán)犯罪案件45件70人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失8800余萬元。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、征地拆遷等惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為，共立案偵查職務(wù)犯罪案件128件198人。三是堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，共立案偵查大案144件172人、要案9件9人。如，依法立案偵查省院指定管轄的省政協(xié)原常委、文史委副主任（文化廳原黨組書記、廳長）周某某貪污、受賄案。
　　——全力提升辦案質(zhì)效。一是不斷鞏固和深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，認(rèn)真落實(shí)“職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令”，切實(shí)整改同步錄音錄像、指定居所監(jiān)視居住、保障律師執(zhí)業(yè)等方面存在的不規(guī)范問題，確?！盁o人員違紀(jì)”。二是不斷增強(qiáng)辦案安全防范意識，深化檢察官與司法警察分工負(fù)責(zé)、相互配合的辦案安全防范工作機(jī)制，推進(jìn)檢察技術(shù)與案件查辦的深度融合，確保“無辦案事故”。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大敏感案件請示報(bào)告制度，在立案偵查、移送審查起訴、提起公訴等重要階段，及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告，確保“無信訪案件”。
　　——全力構(gòu)建偵防一體。一是依法開展行賄犯罪檔案查詢，實(shí)現(xiàn)信息上傳與查詢預(yù)約功能，并及時(shí)跟蹤預(yù)防，努力促進(jìn)建立誠實(shí)信用的社會體系，共受理查詢5100余次。二是不斷強(qiáng)化重大工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防和發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防，現(xiàn)場監(jiān)督公共資源交易領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)310次，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議81份，形成分析報(bào)告195份。三是構(gòu)建完善預(yù)防犯罪法律宣講一體化工作格局，探索打造“預(yù)防郵路”宣傳平臺，不斷擴(kuò)大預(yù)防宣傳的覆蓋面和影響力，共開展“法律五進(jìn)”宣講273場，發(fā)放宣傳單3100余份。
　　三、以促進(jìn)社會公平正義為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督
　　牢牢把握人民對公平正義的期盼，緊緊扭住執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察監(jiān)督工作。
　　——刑事訴訟監(jiān)督不斷增強(qiáng)。一是加強(qiáng)對刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的案件36件；對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請逮捕而未提請的，決定追加逮捕51人；對應(yīng)當(dāng)移送起訴而未移送的，決定追加起訴50人。二是加強(qiáng)對刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，依法向法院提請、提出抗訴25件，法院累計(jì)改判14件。如，呂某非法吸收公眾存款案，提起抗訴后，二審法院采納抗訴意見，由緩刑改判為實(shí)體刑。三是持續(xù)開展“兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件19件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查案件7件。
　　——民行檢察監(jiān)督不斷改善。一是建立健全民事行政檢察工作格局，共受理審查各類民事行政訴訟申請監(jiān)督案件264件，提請省院抗訴35件，省院支持抗訴18件，向法院發(fā)出審判程序違法、執(zhí)行違法檢察建議70件。二是圓滿完成民事行政訴訟監(jiān)督案件跟蹤問效工作任務(wù)，配合法院對已經(jīng)收取但尚未發(fā)放的執(zhí)行案款進(jìn)行集中清理，有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是全面推開民事行政公益訴訟工作，制定出臺全面開展公益訴訟工作的實(shí)施意見，立案5件，提出訴前檢察建議3件，實(shí)現(xiàn)了新增職能的良好開局。
　　——刑事執(zhí)行監(jiān)督不斷發(fā)展。一是強(qiáng)化刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行檢察，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管安全、侵犯在押人員權(quán)利等問題66件，發(fā)出糾正違法通知書53份，其中，監(jiān)督保障律師會見權(quán)的典型案例被高檢院在《檢察日報(bào)》刊發(fā)；提出變更強(qiáng)制措施建議并被采納116人，其中，3起案件分別被評為全省精品案件、優(yōu)秀案件。二是進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰執(zhí)行檢察，糾正法院判處實(shí)刑未交付執(zhí)行3人；糾正辦案機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不規(guī)范案件1件，并被評為全國優(yōu)秀案件。三是加大對監(jiān)管場所職務(wù)犯罪偵查力度，共立案偵查12件13人，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門建議作出黨政紀(jì)處分9人。
　　四、以推動(dòng)各項(xiàng)檢察改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案
　　牢牢把握人民對建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的期盼，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革舉措落地落實(shí)落細(xì)。
　　——司法體制改革基本完成。一是完善檢察人員分類管理，遴選員額檢察官129名，實(shí)現(xiàn)80%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。二是推行檢察官辦案責(zé)任制，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，真正做到“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”。三是落實(shí)檢察人員職業(yè)保障，實(shí)施檢察官職務(wù)等級套改，完成員額內(nèi)檢察官基本工資和津貼補(bǔ)貼發(fā)放，不斷提升檢察官的職業(yè)尊榮感。同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一上劃工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。司法體制改革工作受到了中央司改督察組的充分肯定。
　　——監(jiān)察體制改革配合實(shí)施。一是把握辦案節(jié)點(diǎn)，努力抓結(jié)案、消存案，并對現(xiàn)存案件線索以及辦案中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索打包封存移交，對已經(jīng)辦結(jié)的職務(wù)犯罪案件涉及的贓款贓物進(jìn)行集中清理，為職能轉(zhuǎn)隸打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在市縣（區(qū)）委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)委、組織、人社、編辦等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接，確保機(jī)構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸到位，共劃轉(zhuǎn)編制84個(gè)，已轉(zhuǎn)隸64人。三是把思想政治工作作為監(jiān)察體制改革的首要任務(wù)來抓，牢牢把握轉(zhuǎn)隸人員的思想動(dòng)態(tài)，積極開展談心談話活動(dòng)，確保檢察隊(duì)伍特別是偵防隊(duì)伍思想穩(wěn)定。
　　——訴訟制度改革有序推進(jìn)。一是嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和法律關(guān)，對審查發(fā)現(xiàn)的非法證據(jù)以及無法補(bǔ)正或作出合理解釋的瑕疵證據(jù)予以排除，共作出不構(gòu)成犯罪不批捕決定45人、不起訴49人。二是推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，組織召開員額檢察官聯(lián)席會議41次，檢察長出庭履職擔(dān)任公訴人58次，建議法院召開庭前會議5件，使庭審質(zhì)效得到大幅提升。三是構(gòu)建“簡案快辦、繁案精辦”的工作格局，完善簡易案件審查模式，探索嘗試輕微刑事案件快速辦理，縮短辦案周期，著力解決“案多人少”的難題。
　　五、以加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)為根本，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)
　　牢牢把握人民對司法公信的期盼，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢要求，加強(qiáng)對檢察隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督。
　　——始終把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為育本之鑰。一是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，檢察人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯裰饾u養(yǎng)成。二是堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。三是認(rèn)真落實(shí)中央、省委巡視整改意見，充分發(fā)揮績效考評和檢務(wù)督察“兩只手”作用，從嚴(yán)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，大力支持派駐紀(jì)檢組工作，合力筑牢檢察人員拒腐防變的廉政壁壘。
　　——始終把職業(yè)能力建設(shè)作為強(qiáng)本之策。一是持續(xù)抓好檢察教育培訓(xùn)，解決新常態(tài)下本領(lǐng)恐慌問題，共組織開展各類培訓(xùn)3000余人次，舉辦檢察官大講堂46次。二是鞏固發(fā)展“一網(wǎng)”、“兩刊”、“一報(bào)”、“兩微一端”立體宣傳矩陣，共出版?？?1期，完成國家、省、市檢察理論立項(xiàng)課題22項(xiàng)，市院成為全省首家高檢院理論研究所檢察理論實(shí)證研究聯(lián)系點(diǎn)。三是大力開展“素質(zhì)提升年”等活動(dòng)，隊(duì)伍履職能力和水平大幅提升，共有57名同志受到市級以上機(jī)關(guān)表彰、15名同志被榮記二等功、81名同志被榮記三等功。
　　——始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為固本之道。一是狠抓基層院建設(shè)，不斷加大對下領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督的力度，全市5個(gè)基層院分別被授予“全國先進(jìn)基層檢察院”、“全省先進(jìn)基層檢察院”、“全省優(yōu)秀基層檢察院”榮譽(yù)稱號。二是大力推進(jìn)“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、保密、規(guī)范的辦案現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化，市院被評為“遼寧省檢察機(jī)關(guān)首屆科技強(qiáng)檢示范院”。三是自覺接受人大監(jiān)督，向人大常委會專題報(bào)告了規(guī)范司法行為等工作并嚴(yán)格落實(shí)審議意見；高效辦理政協(xié)提案，配合完成人民監(jiān)督員制度改革，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。
　　各位代表，過去的四年，全市檢察機(jī)關(guān)所取得的成績，是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級人大代表和社會各界關(guān)懷、理解、幫助的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)，向人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，檢察工作還存在很大差距和不足，還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是司法服務(wù)舉措有待進(jìn)一步細(xì)化，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的作用還未凸顯；二是司法辦案能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，訴訟監(jiān)督工作還有短板；三是司法改革工作有待進(jìn)一步深化，新型辦案組織運(yùn)行還須磨合；四是司法管理路徑有待進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)用還不到位；五是司法保障成果有待進(jìn)一步固化，檢察工作與現(xiàn)代科技還須深度融合。針對這些問題，我們將在以后的工作中認(rèn)真加以解決。
　　2018年是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是盤錦建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市的關(guān)鍵之年，也是檢察工作繼往開來的承啟之年。全市檢察工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、市委七屆七次全會和本次會議精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍和檢察保障一體建設(shè)，全面提升檢察工作科學(xué)發(fā)展水平。我們重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作：
　?。ㄒ唬?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，致力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。始終堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和黨組工作報(bào)告制度，確保檢察工作沿著正確政治方向前進(jìn)；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，確保黨的十九大精神在全市檢察工作中得到全面落實(shí)；聚焦全市“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，充分發(fā)揮打擊、保護(hù)、預(yù)防等職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力。
　?。ǘ?qiáng)化維穩(wěn)措施，全力推進(jìn)平安盤錦建設(shè)。牢固樹立總體國家安全觀，把維護(hù)政治安全作為首要任務(wù)，保持對“法輪功”、“全能神”等邪教組織犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，有針對性采取有效防控措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性；持續(xù)防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制售有毒有害食品、侵害兒童等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，更加自覺地維護(hù)人民權(quán)益。
　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督意識，努力促進(jìn)執(zhí)法司法公正。加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督，大力推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度落實(shí)；加強(qiáng)民事行政檢察工作，著力解決全市民行案件線索少的短板，鞏固完善行政訴訟監(jiān)督工作機(jī)制；加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，維護(hù)刑事執(zhí)行公正。
　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)各項(xiàng)檢察改革。保持政治定力和戰(zhàn)略定力，深化司法體制綜合配套改革，配合完成省以下檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理；深入開展提起公益訴訟工作，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，更好地維護(hù)國家利益和公共利益；進(jìn)一步落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動(dòng)構(gòu)建新型檢警、檢法、檢律關(guān)系，共同維護(hù)司法公正和法治權(quán)威。
　?。ㄎ澹?qiáng)化自身建設(shè)，大力提升司法辦案水平。把黨的政治建設(shè)擺在首位，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高檢察人員的政治素養(yǎng)；把檢察隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)作為主要目標(biāo)，不斷增強(qiáng)檢察人員“八大本領(lǐng)”，為檢察工作健康發(fā)展提供智力支撐；把建設(shè)“智慧檢務(wù)”列入工作重點(diǎn)，全面建成“六大平臺”，大力推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)與檢察工作的深度融合。
    各位代表，歷史只會眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們在市委和省院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，砥礪前行，為盤錦加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市做出新的更大的貢獻(xiàn)。