關于檢察院加強案件管理工作情況的調(diào)研報告

2018年5月31日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

市人大內(nèi)務司法委員會

    根據(jù)年度工作安排，市人大常委會將聽取和審議《盤錦市人民檢察院關于開展案件管理工作情況的報告》。為使常委會審議好這個報告，市人大常委會副主任徐玉敏率市人大內(nèi)司委部分委員，就全市檢察機關案件管理工作開展情況，先后到兩個基層檢察院開展專題調(diào)研，聽取了市檢察院關于開展案件管理工作情況的匯報?，F(xiàn)將調(diào)研的有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2007年，市檢察院成立案件質量管理處。2009年11月，雙臺子區(qū)檢察院作為試點率先成立我省檢察系統(tǒng)首個“案件管理中心”。2010年7月，試點工作全面推開，全市兩級檢察院先后成立案管機構，對受理、審結的案件由案管中心進行統(tǒng)一收送案件、統(tǒng)一分案、統(tǒng)一管理涉案款物、統(tǒng)一錄入案件信息，形成了對外“大窗口”，對內(nèi)“大監(jiān)督”的案件管理格局，有效促進了全市檢察機關司法水平和辦案效率的提升，為推動檢察工作的整體發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一是以完善案件管理機制為根本，不斷推進司法責任落實。市檢察院結合實際情況，有重點、有步驟地建立完善了一系列案件管理機制，強化了內(nèi)部監(jiān)督和制約，從而進一步提高了辦案質量。一是管理制度化。修訂完善《案件管理工作細則》、《錯案瑕疵案件認定標準和辦法》和《司法檔案建立管理辦法》等項工作規(guī)程，制定了《全面推進案件管理機制實施方案》、《案件管理大廳細則》等工作要求和標準，為兩級檢察院案管部門開展工作提供重要依據(jù)和指導。二是業(yè)績數(shù)據(jù)化。案件管理部門將系統(tǒng)內(nèi)真實反映的辦案數(shù)據(jù)進行審核，并將這些數(shù)據(jù)提供給檢察官管理部門，作為每名檢察官年度考評的依據(jù)。三是通報評析制度常態(tài)化。建立了口頭提示預警、發(fā)送流程監(jiān)控通知書和月評查分析報告通報等機制，實現(xiàn)流程監(jiān)控、質量評估、情況分析的規(guī)范化、精細化管理。

　　二是以深化案件質量評查為重點，不斷提高司法辦案質量。案件質量評查是強化案件管理，規(guī)范司法行為、提升司法公信力的重要手段。近年來，兩級檢察院堅持以提升案件質量為主線，結合規(guī)范司法行為專項整治工作，認真開展案件質量評查活動，全面查擺和解決司法辦案中存在的問題。一是建立案件評查制度和人才庫。制定了《盤錦市檢察機關案件質量評價辦法（試行）》，為案件質量評查工作提供了制度依據(jù)。同時，建立案件質量評查員人才庫，組建由檢察業(yè)務專家、資深檢察官和業(yè)務骨干為組員的專項評查小組，保證案件評查工作質量。二是采取多種方式增強案件質量評查力度。逐步拓展評查的方式方法，加大上對下評查、交叉評查的力度，組織兩級院開展交叉評查，確保評查范圍覆蓋到每位辦案檢察官，并逐漸覆蓋到所有業(yè)務部門、員額檢察官和辦案人員，評查結果由市院進行匯總并集中反饋，打破案件評查的地域、院際限制，解決因本位主義、人際關系等因素導致監(jiān)督不力的問題。三是強化案件質量評查結果的有效運用。把案件質量評查與司法責任制改革有效銜接，把評查結果作為評價檢察官辦案業(yè)績和能力、水平的重要依據(jù)，納入業(yè)績考核評價體系，記入司法業(yè)績檔案。全市兩級檢察院共自行組織案件評查45次，與業(yè)務部門共同組織案件評查12次，交叉評查2次，評查案件3650件。經(jīng)評查確認，嚴重瑕疵案件3件，一般瑕疵案件18件。通過開展責令檢查、通報批評、通知整改等方式對案件辦理的相關人員進行嚴肅追責，有效倒逼檢察人員案件質量意識和責任意識的進一步提升。

　　三是以強化案件流程管理為核心，不斷完善司法辦案全程監(jiān)督體系。案件流程管理是辦案程序監(jiān)督的重要手段，是檢察官辦案績效評估的重要基礎之一。一是關鍵環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。兩級院依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)加強對辦案過程和節(jié)點的同步監(jiān)督，突出對辦案期限、強制措施、訴訟權利保障、涉案財物處理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。共受理隨案移送的涉案款物2354件，全部做到涉案款物登記明晰，有效防止了款物隨意處理、損毀和丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。共受理批捕刑事案件嫌疑人7333人，不構成犯罪不捕40人；起訴刑事被告人6525人、不訴101人。監(jiān)控發(fā)現(xiàn)法律文書錯誤、案卷材料不規(guī)范等卷宗共計115卷。二是弱點盲區(qū)全面監(jiān)督。積極梳理辦案程序中常見違法情形，全面把握監(jiān)督弱點和盲區(qū)，增強監(jiān)控點，認真籌劃流程監(jiān)控工作考核，確定6類案件納入流程監(jiān)控的考核范圍，并明確監(jiān)控案件數(shù)量達到全年案件受理數(shù)的硬性要求。運用人工、技術等手段監(jiān)控案件共計3820件，發(fā)現(xiàn)各類問題86個，并責成相關部門、人員及時糾正。三是流程預警精準監(jiān)督。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，加強案件數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、完整和及時，提高流程監(jiān)控通報精準度。同時，優(yōu)化預警提示功能，實時提出、及時糾正。建立案件承辦人直接責任、辦案部門負責人指導責任、案管部門監(jiān)督責任“三責一體”流程監(jiān)控監(jiān)管新模式，精準抓住流程中出現(xiàn)的差錯，確保辦案程序依法規(guī)范。

　　四是以案件信息公開為抓手，不斷促進司法辦案公開透明。案件信息公開為便捷人民群眾提供實時有效的管理和服務，推動依法規(guī)范文明辦案，是檢察機關司法便民的主要途徑，彰顯了司法公正和尊嚴。一是實現(xiàn)觀念的轉變。案管部門積極發(fā)揮監(jiān)管主導職能，充分調(diào)動相關部門工作積極性，進一步規(guī)范案件信息公開工作,切實增強檢務公開的主動性和自覺性。實現(xiàn)從“要我公開”到“我要公開”的轉變，把公開變成一種常態(tài)和習慣，著力以辦案公開透明促進提升司法公信。截至目前，已向社會公開案件程序性信息6263件，重要案件信息31件，公開法律文書1842件。2017年，全市兩級院案件信息公開率達到85%以上。二是組織案件信息公開工作督察。積極開展法律文書公開等工作的自查與檢查，督促及時公開必須公開的刑事案件起訴書和抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復查決定書等法律文書，法律文書公開率與規(guī)范性上升明顯。同時，隨著案件信息公開微信平臺的推廣應用，實現(xiàn)了案件信息從被動查詢到主動推送、“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”的轉變，使檢察機關的服務更便民、更高效。三是規(guī)范律師接待工作。兩級院認真貫徹落實“兩高三部”《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》，有效保障律師閱卷等執(zhí)業(yè)權利。共接待律師閱卷822次，接待群眾查詢216次，為律師、辯護人、訴訟代理人提供復印、打印、拍照以及制作電子卷宗光盤等內(nèi)容的“一站式”服務16500余次，保障了訴訟參與人對案件辦理情況的知情權與監(jiān)督權。

　　二、存在的主要問題

　　從調(diào)研總體情況看，全市檢察機關能夠認真貫徹落實市委和省檢察院關于案件管理工作的部署，扎實有效地履行案件管理各項職能。但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是部分案管人員的監(jiān)督意識不強。在流程監(jiān)管過程中還心存顧慮，特別是司法責任制明確后，責任變大，壓力增大，不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位的情況不同程度的存在。二是案件管理機制還不夠完善。有些案件管理機制、制度雖然出臺，卻只停留在紙面上，在實踐中運用的不多，在執(zhí)行中落的不嚴，沒有取得應有的預期效果。同時，案管部門與其他業(yè)務部門之間相互銜接的信息共享機制尚未完全建立，渠道不夠通暢。三是案件管理力度有待于進一步加強。面對案管工作的快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，部分案管人員對新時期案件管理的規(guī)律性認識離新時代工作標準還有一定差距，在案管工作的科學化、制度化、規(guī)范化上還須進一步加強。四是部分案管人員工作能力需要提高。部分案管人員知識水平和業(yè)務能力還不能完全適應工作要求，特別是檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌應用程度不高，在揭示檢察辦案規(guī)律、反映工作態(tài)勢、分析原因、提出對策等方面仍有差距。

　　三、進一步加強案件管理工作的建議

　　案件管理工作對規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質量、促進執(zhí)法公正具有重要意義。案件管理工作的成效，直接關系到公正與效率的司法價值目標的實現(xiàn)，加強案件管理工作對整個檢察業(yè)務工作的開展起著至關重要的作用。為了更好地推動這項工作，提出如下建議：

　　一是黨建引領、服務大局，提升案件管理工作水平。深入貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會和中央政法工作會議等重要會議精神，始終堅持黨的全面領導不動搖，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺地把案件管理工作融入其中，在大局中找準位置、在服務中爭取主動。用新理念、新思想、新戰(zhàn)略來統(tǒng)領案件管理工作，確保案件管理工作在正確的軌道上運行，使案件管理工作的思路更加清晰，目標更加明確，認識更加統(tǒng)一，步調(diào)更加一致，切實實現(xiàn)案件管理工作的法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　二是健全機制、加強監(jiān)管，全面履行案管中心職能。建立完善案件管理相關機制，制定出臺并修訂一系列案件流程管理方面的辦法和細則，從制度層面規(guī)范案件管理工作，為兩級院案管部門開展工作提供重要依據(jù)和指導。案件管理中心的職責不應僅局限于案件的受理、分流等事務性工作，同時要起到應有的監(jiān)管作用，對案件質量宏觀把握，對程序的合法性、證據(jù)的完備性等方面實質審查。要從實體質量、程序質量、文書質量三個方面對案件質量管理。對于重大疑難案件、定性有爭議的案件、本地區(qū)有重大影響力的案件以及其他嚴重影響社會穩(wěn)定的案件，要加大評查力度，聚焦評查重點。

　　三是解放思想、務實創(chuàng)新，不斷加強隊伍建設。案管中心復雜繁瑣的各項工作需要注重人才的培養(yǎng)。要緊緊抓住司法體制改革之機，深入研究檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的定向培養(yǎng)工作，不斷加強檢察隊伍專業(yè)化建設，從數(shù)量和質量兩方面充實案管隊伍，選派精通業(yè)務，綜合素質較高的人才充實到案件管理隊伍中去，同時加強自身能力建設，不斷加強業(yè)務學習，努力提升履職能力，提高主動監(jiān)管意識，摒棄不想管、不敢管、不會管的心態(tài)。通過加強學習培訓、推行績效管理、落實考核措施、創(chuàng)新激勵機制，進一步改進全市檢察隊伍的工作作風，加大辦案力度，提升執(zhí)法水平，在全市檢察隊伍中營造出朝氣蓬勃、銳意進取的工作氛圍。

　　四是公開透明、加強宣傳，持續(xù)提高群眾滿意度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質文化水平的提高，人民群眾對司法工作提出了許多新的要求，寄予了許多新的期待?，F(xiàn)在人民不但要求司法公正，還期待司法透明；不僅要求維護自身生命財產(chǎn)安全，還期待保護好各自的合法權益；不僅要求司法平等，還要求司法文明；不僅要求社會平安，還要求社會和諧?？傊?，現(xiàn)在人民對檢察工作的要求越來越高。全市檢察機關要深入推進案件信息公開工作，拓展司法公開的廣度與深度，為便捷人民群眾提供服務。同時，加強對案件信息公開工作的宣傳，提高社會知曉度和群眾關注度，提升檢察工作的社會效果，主動適應人民群眾對檢察機關的新需要。