關于整治全市師德師風建設存在問題的報告
2018年5月31日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上
市政府副市長 潘元松
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
近幾年來，市人民政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和國家、省有關工作部署，對群眾反映的教師失范行為，進行綜合治理，持之以恒推進師德師風建設，有效遏制了不正之風，促進了全市教師隊伍師德師風水平的不斷提高。
一、全市教師隊伍師德師風建設情況
1.納入重點工作，加強組織領導。市政府將加強師德師風建設連續(xù)兩年寫入市政府工作報告，大力開展師德師風建設，定期開展專項督查，并將加強師德師風建設工作列入優(yōu)化營商環(huán)境工作之中。2017年，市政府下發(fā)《關于進一步加強中小學師德師風建設的實施意見》，對師德師風建設進行全面部署。2018年，市政府責成市教育局研究制定《盤錦市關于規(guī)范中小學校辦學行為和教師教育教學行為實施方案》和《盤錦市在職教師師德失范行為處理實施細則》。目前，兩個文件正在向全社會公示并公開征求意見。
市政府成立盤錦市師德師風建設工作領導小組，由分管副市長任組長，成員由市教育局、市財政局、市人社局等相關部門組成。各縣區(qū)也成立相應機構。2017年，召開全市師德師風提升年教育活動動員大會，下發(fā)《盤錦市教師職業(yè)道德行為規(guī)范細則（試行）》《盤錦市師德師風建設工作評估細則》《盤錦市教師違反職業(yè)道德行為處理辦法實施細則（試行）》《盤錦市教師職業(yè)道德考核實施辦法（試行）》等四個文件，對全市教師師德師風工作如何規(guī)范、考核、查處做出了明確規(guī)定。
2.開展專項整治，正風肅紀。市教育局下發(fā)了《關于開展中小學校和在職教師違規(guī)補課專項整治行動的通知》，組織專人利用周六周日和節(jié)假日，在全市范圍內(nèi)針對教師違規(guī)補課問題開展檢查，堅持有報必查、有查必果。2017年，全市共查處違規(guī)人員9人次，其中，3人受黨內(nèi)嚴重警告處分，3人給予行政記過處分；2名校長、1名黨支部書記受通報批評處分；1人給予撤銷黨內(nèi)職務處分并全區(qū)通報批評，三年內(nèi)不許評職晉級，取消兩年內(nèi)績效工資和評優(yōu)評先資格；2人給予全市通報批評，停發(fā)本年度績效工資的處分。2018年1月至4月，市、縣區(qū)教育局共出動78人次專項查處教師違規(guī)補課行為，共查處違規(guī)行為5起，其中，2人給予降低一級職稱處分，停發(fā)2018年績效工資，退還向學生收取的補課費，二年內(nèi)不得重新申請晉升職稱，撤銷行政職務，并給予該校校長、書記全系統(tǒng)通報批評；1人給予黨內(nèi)警告處分；2人給予誡勉談話。
3.加強社會共治，形成社會氛圍。在全市嚴厲打擊教師違規(guī)補課行為的態(tài)勢下，一些補課從地上轉移到地下，給查處工作帶來很大難度。市教育局及時出臺了《盤錦市教育局在職教師違規(guī)補課有獎舉報制度》，面向全社會征集教師違規(guī)補課線索，擴大教師違規(guī)補課信息的來源。對舉報具體，經(jīng)查證屬實的舉報人，予以500元到5000元不等的獎勵。公布了市、縣區(qū)教育局局長專屬舉報信箱，嚴格為舉報人保密。2017年，共接到有效舉報信5封，查實3封。其中，對興隆臺區(qū)某學校擬組織學生利用假期集中補課，興隆臺區(qū)教育局已責令學校停止此行為，并對學校領導進行批評教育；對市直學校某班級教師違規(guī)收取班費，責令其退還所涉及費用，在全校大會檢討，三年內(nèi)不許評職晉級，扣發(fā)下半年績效工資；查實1名市直違規(guī)補課教師，給予補課教師全市教育系統(tǒng)通報批評，降低一級職務，扣發(fā)當年績效工資，三年內(nèi)不許評職晉級，給予黨內(nèi)嚴重警告處分，調離原工作崗位。2018年，目前共接到有效舉報信1封，查實1封，給予降低一級職稱處分，停發(fā)2018年績效工資，退還向學生收取的補課費，二年內(nèi)不得重新申請晉升職稱，撤銷行政職務，并給予該校校長、書記全系統(tǒng)通報批評。
4.開展民主評議，形成有效震懾。在6月29日中考最后一科考試結束前，讓全體考生對初中階段所有學科老師的“師德師風”進行評價，共62所學校的學生參與調查。這種民主評議，對全體教師是一個考驗，對問題教師形成了有效震懾。評價問卷共涉及12道題，按照分學校、分學科統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，未出現(xiàn)較為集中的負面評價。通過問卷來看，社會反映的師德師風問題更多屬于個案，教師師德師風總體情況良好。（有關情況見附件）
5.加強思想教育，進行正面引導。市教育局組織全市中職學校、中小學、幼兒園教師開展師德師風專項培訓，學習《教育法》《教師法》等法律法規(guī)，學習全市下發(fā)的師德師風規(guī)范文件，觀看感動中國模范教師事跡、進行違規(guī)典型案例警示教育、開展主題演講比賽等。2017年，全市評選十位教書育人楷模，得到社會的廣泛認可。
6.推進教學改革，切實減輕學生和家長負擔。一是推廣市魏書生中學“分組教學”和“有效作業(yè)”模式。二是嚴格規(guī)范教輔用書使用。2017年，全市按照“一科一輔”的原則，規(guī)范教輔用書選用。2018年，全市中小學停止征訂任何教輔材料，所有學生作業(yè)由教師參照魏書生中學“有效作業(yè)”模式，精選試題布置給學生，從源頭上治理濫訂教輔材料問題，有效減輕學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔。
7.加強家長學校建設，形成家、校共育合力。培訓提高家長，才能從根本上解決補課、學生負擔重的問題。在2016年油田基礎教育中心試點的基礎上，2017年在全市推行家長學校全覆蓋工程，按照輕重緩急，逐步對全市近40萬家長進行培訓。目前，全市完成幼兒園小班、小學一年級、初中一年級、高中一年級四個起始年級4萬余名學生家長的培訓工作，幫助和引導家長樹立正確的教育思想和觀念，了解兒童少年成長的規(guī)律，掌握與自家孩子溝通交流的科學方法，樹立科學的育人觀，努力為兒童少年的成長營造寬松的環(huán)境，充分發(fā)揮家長在課堂以外時間的教育作用，形成家、校共同發(fā)力的教育模式。
8.嚴格規(guī)范教育招生工作，有效治理“擇校熱”。全市在小學招生工作中實行“就近入學”；在“小升初”過程中，因地制宜，對兩區(qū)分別采取“對口升學”和“劃片分?！钡姆绞剑鉀Q擇?，F(xiàn)象。2015年，市政府下發(fā)《關于推進中考及普通高中招生工作改革的實施意見》，全市中考及普通高中招生工作實行全市統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一填報志愿、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績、統(tǒng)一錄取。普通高中招生錄取嚴格執(zhí)行最低錄取分數(shù)線原則和招生計劃。教育招生工作接受社會監(jiān)督，確保了公開、公平、公正，有效杜絕了招生工作中的違規(guī)行為，扼制了大班型，受到社會各界的廣泛認同和普遍好評。
二、正視問題，分析原因
從總體上看，我市教師隊伍的主流是好的，他們兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，為全市教育事業(yè)作出了重要貢獻。通過一系列有力舉措，少數(shù)教師違規(guī)補課行為得到遏制，形成了教師不敢補的高壓態(tài)勢。但是，不可否認的是，個別教師違規(guī)補課、收受禮金等行為失范的問題仍然時有發(fā)生，對整個教師隊伍的負面影響是很大的，必須正視問題，找準原因。主要有以下幾個方面：一是社會環(huán)境影響。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會上拜金主義、享樂主義的發(fā)展對教師隊伍發(fā)生負面影響，部分教師職業(yè)理想信念動搖、奉獻精神弱化、發(fā)展動力不足。同時，部分家長為得到老師對其子女的“特殊”關照，逢年過節(jié)主動給教師送禮，客觀上助長了師德師風問題。二是一些學校辦學指導思想發(fā)生偏差。部分學校更注重提高升學率，輕視教師師德師風的建設。一些學校領導在師德建設上存在自滿心理，認為社會風氣不過如此，教師已經(jīng)做得不錯了。少數(shù)學校領導處理師德失范教師有“投鼠忌器”心理和“護短”行為，害怕影響學校形象。三是制度有待完善。雖然市政府和相關部門出臺了一些政策文件，但缺乏法律層面的有力支撐。同時，違規(guī)補課多發(fā)生在休息日或晚上，教育系統(tǒng)人員少且全屬于義務付出；違規(guī)補課多發(fā)生在民宅內(nèi)，教育系統(tǒng)查處取證難度較大。四是家長發(fā)揮正面作用不夠。學生負擔重、各種補課多的一個重要原因是多數(shù)家長缺少對教育規(guī)律、兒童少年成長規(guī)律的學習和了解，導致在孩子目標設定上一味追求“高、大、上”，殊不知，兒童少年的成長是百花齊放、豐富多彩的；在思維方法上，盲目認定“時間加汗水=好分數(shù)=好學校=好大學”，殊不知，兒童少年是要在德智體美全面發(fā)展中才能形成學習的內(nèi)驅力和成長的可持續(xù)性，一味盯住分數(shù)可能短期有效，而對于孩子成長的馬拉松而言絕對會失敗。同時，部分家長的急功近利，使得家長和家長委員會沒有很好發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、改進措施
師德師風問題涉及學校、家庭、社會多個方面，必須堅持標本兼治、綜合治理，才能取得好的效果。市政府將在已有工作基礎上，加大力度，常抓不懈。
1.強化師德師風教育。常態(tài)化開展各種形式的師德師風教育，促進教師樹立正確的職業(yè)理想，不斷提高廉潔從教的自覺性。堅持正確輿論導向，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，弘揚正能量，努力營造尊師重教的濃厚社會氛圍。
2.加大懲處力度。不斷完善學校、教師、家長、學生“四位一體”的師德師風監(jiān)督網(wǎng)絡，對教師失德失范行為，采取零容忍態(tài)度，制訂實施細則，加大查處力度。
3.進一步完善師德師風建設考核機制。通過同事互評、學生評價、家長評價等方式，對學校全體教師（含校級領導）進行民主測評和量化考核，將結果作為晉職、評優(yōu)的重要依據(jù)，對有嚴重違反師德行為的，實施“一票否決”。
4.加強家長的教育引導。發(fā)揮家長學校作用，幫助和引導家長樹立正確的教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學知識和方法，引導廣大家長更加注重家教、注重家風，營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。
5.持續(xù)推進教育教學改革。進一步在全市推廣市魏書生中學“分組教學”和“有效作業(yè)”模式，印刷經(jīng)費全部從學校公共經(jīng)費中支出，切實減輕中小學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔。有序實施中考和高考改革。
6.實施全員聘任和績效工資改革。分三年逐步在全市所有義務教育階段學校推行全員聘任和績效工資，調動廣大教職工工作積極性和創(chuàng)造性，逐步建立起“職位能上能下、待遇能高能低”的用人機制。在聘任和績效工資中，賦予師德師風更大的權重。附件
2017年師德師風調查問卷統(tǒng)計分析
為進一步加強我市教師隊伍的師德師風建設，在2017年初中畢業(yè)升學考試中，對全體考生開展調查評價，由學生對初中階段所有學科教師的師德師風進行民主評議。
師德師風調查問卷共計12道題，分為七、八、九三個年級，14個科目。全市共有62所學校，共計13347名九年級畢業(yè)生參加調查問卷，其中，市直7所、雙臺子區(qū)6所、興隆臺區(qū)18所、大洼區(qū)18所、盤山縣13所。
師德師風調查問卷具體內(nèi)容
問卷
題號內(nèi)容1你的老師是否不公平地對待學生？2你的老師是否組織或參與有償補課？3你的老師是否存在“課堂不講重點內(nèi)容”，課后在補習班講的現(xiàn)象？4你的老師是否存在向學生或家長收受、索要財物或要求家長辦私事的情況？5你的老師是否存在組織或暗示學生參加社會舉辦的文化課補習班的現(xiàn)象？問卷
題號內(nèi)容6你的老師是否存在組織學生訂購規(guī)定以外的教輔資料或通過向學生推銷圖書、報刊、社會保險等獲取回扣的問題？7你的老師是否存在暗示、組織、強迫學生到指定書店購買教輔資料的現(xiàn)象？8你的老師是否以個人或親友名義開辦學后班或誘導、介紹學生參加他人開辦的學后班？9你的老師是否參加學生及家長安排的可能影響考試或考核評價的宴請？10你的老師是否存在侮辱學生人格的現(xiàn)象？11你的老師是否存在體罰或變相體罰學生的現(xiàn)象？12你的老師是否存在發(fā)表違背國家、省、市大政方針政策言論的現(xiàn)象？
一、綜合統(tǒng)計62所學校學生參與調查問卷情況，主要問題數(shù)據(jù)反饋集中在調查問卷的第1,2題中。第1題(你的老師是否不公平地對待學生？)，在該題中數(shù)據(jù)反饋比較大的是九年級各學科，占比較高的是語文學科和英語學科，分別占比5.39%和4.46%。第2題（你的老師是否組織或參與有償補課？），在該題中數(shù)據(jù)反饋比較大仍是九年級語文、數(shù)學、英語、物理、化學學科，最高是英語學科占比為3.36%。
二、調查問卷的第5,6,7,10,11題在部分學校的調查問卷中有反饋。其中第10題（你的老師是否存在侮辱學生人格的現(xiàn)象？）占比最高，其比例為1.97%，第11題（你的老師是否存在體罰或變相體罰學生的現(xiàn)象？）占比次之，為1.72%。
三、調查問卷的第3,4,8,9,12題沒有特別明顯數(shù)據(jù)反饋。
針對第1、2題數(shù)據(jù)反饋比較集中現(xiàn)象，用百分比進行數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)第1題反饋出的學校主要集中在城區(qū)的學校及農(nóng)村個別學校，第2題反饋出學校主要分布在城區(qū)少數(shù)學校。
從數(shù)據(jù)分析看，學生數(shù)較多、規(guī)模較大的學校，雖然負面評價百分比不高，但普遍在全市平均線以上，如遼河油田實驗學校、盤錦市一完中。針對該現(xiàn)象，通過兩校數(shù)據(jù)與全市調查問卷平均數(shù)據(jù)做對比分析，可以看出，一是兩?？赡艽嬖趥€別學科的個別老師不公平對待學生的情況。二是兩校可能存在個別學科的個別老師進行補課現(xiàn)象。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我市師德師風建設整體情況良好，但存在個別教師違背師德師風的問題，因此治理工作必須常抓不懈。
