盤錦市人民檢察院關(guān)于開展案件管理工作情況的報(bào)告

2018年5月31日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人民檢察院檢察長(zhǎng) 邴志凱

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

按照市人大常委會(huì)的安排部署，我代表盤錦市人民檢察院就全市檢察機(jī)關(guān)2013年以來(lái)開展案件管理工作的情況作以下匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

一、案件管理工作的基本情況

全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委和省檢察院關(guān)于案件管理工作的部署，緊緊圍繞全市檢察工作發(fā)展大局和檢察改革進(jìn)程，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)案件質(zhì)量管理工作，為推動(dòng)檢察工作整體發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）通過強(qiáng)化案件流程管理，司法辦案全程監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。一是加強(qiáng)對(duì)辦案過程和節(jié)點(diǎn)的同步監(jiān)督，突出對(duì)辦案期限、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。共受理隨案移送的涉案款物2354件，全部做到登記明晰；共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)法律文書錯(cuò)誤、案卷材料不規(guī)范等卷宗115卷。二是積極梳理辦案程序中常見違法情形，全面把握監(jiān)督弱點(diǎn)和盲區(qū)，確定流程監(jiān)控的考核范圍，并明確監(jiān)控案件數(shù)量達(dá)到全年案件受理數(shù)的硬性要求。共監(jiān)控案件3820件，發(fā)現(xiàn)各類問題86個(gè)，并責(zé)成相關(guān)部門、人員及時(shí)糾正。三是充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)案件數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，優(yōu)化預(yù)警提示功能，提高流程監(jiān)控通報(bào)精準(zhǔn)度。同時(shí)，建立案件承辦人直接責(zé)任、辦案部門負(fù)責(zé)人指導(dǎo)責(zé)任、案管部門監(jiān)督責(zé)任“三責(zé)一體”流程監(jiān)控監(jiān)管新模式，確保辦案程序依法規(guī)范。

（二）通過深化案件質(zhì)量評(píng)查，司法辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查工作，制定《盤錦市檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查辦法（試行）》，建立案件質(zhì)量評(píng)查員人才庫(kù)，組建由資深檢察官和業(yè)務(wù)骨干為組員的專項(xiàng)評(píng)查小組，保證案件評(píng)查工作質(zhì)量。二是增強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查力度，實(shí)施上對(duì)下評(píng)查、交叉評(píng)查，解決因本位主義、人際關(guān)系等因素導(dǎo)致監(jiān)督不力的問題。全市兩級(jí)院共自行組織案件評(píng)查57次，交叉評(píng)查2次，評(píng)查案件3650件。三是凸顯案件質(zhì)量評(píng)查成效，把評(píng)查結(jié)果納入業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，記入司法業(yè)績(jī)檔案。對(duì)評(píng)查確認(rèn)的3件嚴(yán)重瑕疵案件、18件一般瑕疵案件的案件承辦人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，有效倒逼檢察人員案件質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的提升。

（三）通過拓展司法公開的廣度與深度，司法為民服務(wù)理念進(jìn)一步彰顯。一是深入推進(jìn)案件信息公開工作，依托案件信息公開網(wǎng)，及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公開案件信息。截至目前，已向社會(huì)公開案件程序性信息6263件，重要案件信息31件，公開法律文書1842件。2017年，全市兩級(jí)院案件信息公開率達(dá)到85%以上。二是組織案件信息公開工作督察，督促及時(shí)公開必須公開的法律文書。同時(shí)，推廣應(yīng)用案件信息公開微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件信息從被動(dòng)查詢到主動(dòng)推送、“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”的轉(zhuǎn)變，更加便民和高效。共接待群眾查詢616次。三是不斷規(guī)范律師及訴訟參與人接待工作，共接待律師閱卷822次，為律師、辯護(hù)人、訴訟代理人提供復(fù)印、打印、拍照以及制作電子卷宗光盤等內(nèi)容的“一站式”服務(wù)16500余次，有效保障律師及訴訟參與人的權(quán)利。

（四）通過建立與司法工作性質(zhì)相適應(yīng)的考核體系，推動(dòng)檢察職業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。一是緊緊圍繞司法辦案制定考核標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容，并通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從原始的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果的轉(zhuǎn)化，使考評(píng)結(jié)論全面客觀地反映業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)去行政化和加速職業(yè)化進(jìn)程。二是制定出臺(tái)《盤錦市人民檢察院檢察官、檢察輔助人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配辦法（試行）》，對(duì)檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)考核內(nèi)容、方法程序和結(jié)果運(yùn)用做出規(guī)定，形成檢察官工作和業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是完善激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將業(yè)務(wù)考核方式方法、考核結(jié)果與檢察官的任職標(biāo)準(zhǔn)、任免、晉升等制度聯(lián)系起來(lái)，與績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配結(jié)合起來(lái)，將考核結(jié)果與檢察官切身利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)檢察人員積極性的預(yù)期目標(biāo)。

二、案件管理工作的主要做法

全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞檢察工作大局，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以提升業(yè)務(wù)信息化水平為突破口，以案件質(zhì)效為核心，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過五年的探索發(fā)展，案管工作已經(jīng)進(jìn)入全面提升、多頭并進(jìn)的新階段。

（一）積極更新案件管理理念，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、自覺把檢察工作融入黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，用新理念、新思想、新戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)案件管理工作，確保案件管理工作在正確的軌道上運(yùn)行。二是認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、實(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。三是深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的內(nèi)涵，堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)案件管理工作，明晰新時(shí)代案件管理工作的職能定位、主攻方向和著力點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)案件管理工作提檔升級(jí)。

（二）不斷完善案件管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)司法責(zé)任落實(shí)。一是管理制度化，修訂完善《案件管理工作細(xì)則》《錯(cuò)案瑕疵案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》和《司法檔案建立管理辦法》等工作規(guī)程，制定了《全面推進(jìn)案件管理機(jī)制實(shí)施方案》《案件管理大廳細(xì)則》等工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，為全市案管部門開展工作提供重要依據(jù)和指導(dǎo)。二是業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)化，案件管理部門將系統(tǒng)內(nèi)真實(shí)反映檢察官的辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，如，一個(gè)檢察官一年辦了多少案，辦了什么類型案，辦案效率如何，辦案中是否存在問題等，并將這些數(shù)據(jù)提供給檢察官管理部門，作為每名檢察官年度考評(píng)的依據(jù)。三是通報(bào)評(píng)析制度常態(tài)化，建立口頭提示預(yù)警、發(fā)送流程監(jiān)控通知書和月評(píng)查分析報(bào)告通報(bào)等機(jī)制，達(dá)到流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)估、情況分析的規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)新一輪“無(wú)冤假錯(cuò)案”“無(wú)嚴(yán)重瑕疵案”“無(wú)涉檢信訪案”的目標(biāo)。

（三）綜合運(yùn)用多種管理方法，不斷增強(qiáng)案件管理效果。一是將信息化與檢察業(yè)務(wù)深度融合，將全部辦案活動(dòng)和各類案件納入全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，“全程留痕”，不斷促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高。同時(shí)，抓好統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用和效能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由辦案記錄自動(dòng)、實(shí)時(shí)生成，為科學(xué)決策管理提供了更加豐富的信息支持。二是積極開展案件管理專項(xiàng)活動(dòng)，先后開展“司法規(guī)范化建設(shè)年”“規(guī)范化管理建設(shè)年”“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作”“規(guī)范司法行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等專題活動(dòng)，使案件質(zhì)量管理更加規(guī)范深入。三是打造專業(yè)化案管隊(duì)伍。圍繞案管崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，開展有針對(duì)性、有高度廣度的培訓(xùn)，全面提升案管隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。共舉辦18次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)系列講座，選派150人次參加市院、省院以及國(guó)家檢察官學(xué)院舉辦的各類案管培訓(xùn)。

（四）通過司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步激發(fā)檢察隊(duì)伍活力。一是完善和規(guī)范檢察官員額制，建立完善員額配置標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、員額制檢察官辦案績(jī)效考核機(jī)制、隨機(jī)分案為主指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，并設(shè)置了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式，將辦案的決定權(quán)落實(shí)到檢察官，使檢察官真正成為辦案主體。截至目前，兩級(jí)院共設(shè)檢察官辦案組38個(gè)，確定獨(dú)任檢察官崗位99個(gè)；員額檢察官辦案6327件，其中，領(lǐng)導(dǎo)辦案1583件。二是建立健全司法檔案管理制度，制定出臺(tái)了《盤錦市檢察機(jī)關(guān)司法檔案建立管理辦法（試行）》，對(duì)履行司法辦案和其他檢察業(yè)務(wù)職責(zé)的檢察官、檢察官助理、書記員等人員建立司法檔案，一人一檔，客觀、全面地記載個(gè)人業(yè)務(wù)辦理、接受監(jiān)督檢查、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、責(zé)任追究等情況。三是建立完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立合理歸責(zé)體系和案件質(zhì)量監(jiān)督體系，制定出臺(tái)《盤錦市檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任認(rèn)定與追究規(guī)定（試行）》《盤錦市檢察機(jī)關(guān)案件承辦管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范和保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，為檢察權(quán)運(yùn)行裝上了“安全閥”、筑起了“防火墻?！?/span>

三、案件管理工作存在的主要問題

全市檢察機(jī)關(guān)案件管理工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是案件管理意識(shí)有待于進(jìn)一步提升。部分案管人員的監(jiān)督意識(shí)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在流程監(jiān)管過程中還心存顧慮，特別是司法責(zé)任制明確后，責(zé)任變大，壓力增大，不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位的情況不同程度的存在。二是案件管理力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)案管工作的快速發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，部分案管人員對(duì)新時(shí)期案件管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不夠，在案管工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化上還須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是案件管理機(jī)制有待于進(jìn)一步健全。案管部門與其他業(yè)務(wù)部門之間相互銜接的信息共享機(jī)制尚未完全建立，渠道不夠通暢。一些案件管理機(jī)制、制度停留在紙面，沒有取得應(yīng)有的預(yù)期效果。四是案件管理能力有待于進(jìn)一步提高。部分案管人員業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)工作要求，特別是檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌應(yīng)用程度不高，在揭示檢察辦案規(guī)律、反映工作態(tài)勢(shì)、分析原因、提出對(duì)策等方面仍有差距。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作的打算

案件管理工作的成效，直接關(guān)系到公正與效率的司法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作對(duì)整個(gè)檢察業(yè)務(wù)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，在端正司法思想，更新司法理念上取得新成效。進(jìn)一步深入理解“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，切實(shí)把案件管理工作融入其中，發(fā)揮作用；進(jìn)一步樹立“五個(gè)意識(shí)”、“六個(gè)并重”的司法理念，不折不扣落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于案件質(zhì)量管理工作的規(guī)定；堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨性教育引領(lǐng)案件質(zhì)量管理理念的更新。

（二）全面履行職能，在加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)上取得新成效。突出對(duì)案件受理移送、強(qiáng)制措施、辦案期限、辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程監(jiān)控，加大問題通報(bào)力度；進(jìn)一步推進(jìn)全市性案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查的廣度與深度，聚焦評(píng)查重點(diǎn)，增強(qiáng)上對(duì)下評(píng)查、交叉評(píng)查的力度，不斷提升評(píng)查權(quán)威；鞏固和深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作成果，進(jìn)一步完善規(guī)范司法長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)形成全院、全員、全過程監(jiān)管的規(guī)范司法體系。

（三）健全工作機(jī)制，在規(guī)范管理行為，改進(jìn)管理方式上取得新成效。進(jìn)一步完善全流程管理工作機(jī)制，制定出臺(tái)并修訂一系列案件流程管理方面的辦法和細(xì)則；進(jìn)一步健全評(píng)查機(jī)制，拓展評(píng)查的方式方法，提高評(píng)查案件率，實(shí)現(xiàn)評(píng)查全覆蓋；進(jìn)一步完善案件信息公開工作機(jī)制，著力解決案件信息公開工作不規(guī)范、不及時(shí)等問題，推動(dòng)案件信息公開工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在解決實(shí)際問題，提高素質(zhì)能力上取得新成效。不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，深入研究檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的定向培養(yǎng)工作，提高案件管理能力和水平；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，爭(zhēng)取政府財(cái)力支持，為案管工作持續(xù)健康發(fā)展提供組織、監(jiān)督、物質(zhì)保障；借力“智慧檢務(wù)”建設(shè)，把監(jiān)督管理平臺(tái)作為提升案件管理智能化、自動(dòng)化水平的重要手段，不斷提高案件管理工作信息化應(yīng)用水平。

案件質(zhì)量是檢察事業(yè)的生命線。讓我們?cè)谑形褪≡旱恼_領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，珍惜機(jī)遇，牢記使命，努力做好新時(shí)代案件管理工作，使之更好地為檢察辦案、檢察管理和檢察發(fā)展服務(wù)?！?/span>