市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查我市貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》情況的報告

2018年9月28日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

市人大常委會副主任執(zhí)法檢查組組長  李淑云

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院、省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的一系列決策部署，全面落實市委《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步推動《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）在我市的深入貫徹實施，按照市人大常委會2018年工作安排，市人大常委會責成市人大城建環(huán)資委對我市貫徹實施《固廢法》情況進行了前期調(diào)研，摸清了我市固體廢物污染防治工作存在的主要問題，明確了執(zhí)法檢查重點，制訂了執(zhí)法檢查工作方案。成立了由我任組長，市人大城建環(huán)資委、研究室主要負責同志任副組長，一縣三區(qū)人大常委會分管副主任及人大城建環(huán)資委委員、部分市人大代表任成員的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組于9月7日召開全體成員會議，邀請省有關(guān)專家作了專題輔導，對執(zhí)法檢查作了動員，明確了任務(wù)，提出了要求。9月10日，執(zhí)法檢查組深入到我市一縣二區(qū)（雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)）及遼河油田，對盤錦德隆新科技環(huán)保有限公司、遼寧北化魯華化工有限公司、盤錦污水處理有限公司、中國石油遼河石化分公司、中國石油金海采油廠等5家產(chǎn)生和處置廢物企業(yè)進行了實地查看，聽取了市政府的工作匯報，同時要求市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委等8個市政府相關(guān)部門根據(jù)職責分工，就《固廢法》貫徹實施情況提供了書面匯報材料；召開了由相關(guān)部門負責人參加的座談會。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我市貫徹實施《固廢法》的基本情況

　　我市固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、危險廢物（醫(yī)療廢物）、農(nóng)業(yè)廢物（畜禽養(yǎng)殖廢物、秸稈）和生活垃圾（建筑垃圾、餐廚垃圾）。2017年，全市共產(chǎn)生固體廢物157.18萬噸，其中一般工業(yè)固廢產(chǎn)生138.97萬噸，全部綜合利用；危險廢物產(chǎn)生18.16萬噸，其中綜合利用量13.05萬噸，處置4.27噸。全市城鄉(xiāng)894家醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生890噸，全部實行無害化處置。全市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生41.38萬噸（不包括建筑垃圾），無害化處理率達90%。全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生131.22萬噸，可收集量為101.81萬噸，利用量為90.07萬噸，綜合利用率達88.5%。畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生約70萬噸，全部實行無害化處置。截至目前，全市建成并運行生活垃圾填埋場1座。

　　近年來，特別是黨的十八大以來，市政府及相關(guān)部門高度重視固體廢物污染防治工作，堅決貫徹黨中央、省、市委的相關(guān)決策部署，認真落實《固廢法》等相關(guān)法律制度，我市固體廢物污染防治工作取得了明顯成效。

?。ㄒ唬┕腆w廢物的申報登記等基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步開展。按照《固廢法》的要求，市政府嚴格執(zhí)行固體廢物申報登記制度，準確掌握轄區(qū)固體廢物特別是危險廢物的產(chǎn)生及處置情況，強化固體廢物源頭控制，逐步實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置的全過程管理，截止2017年底，全市共有196家企業(yè)按照要求進行了固體廢物申報登記。通過申報登記工作，基本摸清了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生及處置固體廢物的現(xiàn)狀，為做好我市的固體廢物污染防治工作提供了科學依據(jù)。

?。ǘ┪ｋU廢物處置項目建設(shè)穩(wěn)步推進。市政府加大環(huán)保再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作力度，建成了盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園和遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園，我市成為除沈陽、大連兩市之外，唯一具有兩個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市，為有效減少廢物排放，控制環(huán)境污染，降低環(huán)境風險，實現(xiàn)我市產(chǎn)生的危險廢物本地化處理奠定了基礎(chǔ)。

　（三）固體廢物污染防治重點工作有效實施。危險廢物是固體廢物污染防治的重點。針對中央環(huán)保督察指出的我市石油開采危險廢物油泥產(chǎn)生量占全省比例較大，造成危險廢物貯存量偏大的問題，市政府組織相關(guān)部門果斷采取有效措施，及時處理了12.6萬噸存量油泥。同時，市政府通過制定含油污泥管理制度、推廣綠色修井作業(yè)技術(shù)、改造升級油泥和污水處理工藝、完善固體廢物規(guī)范化管理體系等措施，實現(xiàn)了含油污泥處置利用良性循環(huán)。

?。ㄋ模┏青l(xiāng)一體化垃圾管理體系初步建立。2016年12月，市政府與北京環(huán)衛(wèi)集團公司簽訂了《盤錦市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營協(xié)議》，由北京環(huán)衛(wèi)集團負責我市三區(qū)一縣、遼河油田和華錦集團的生活垃圾無害化處理及區(qū)、縣、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村垃圾的無害化處理，在全國率先建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾集收運處理體系，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾與城市垃圾的統(tǒng)一收運、集中處理，推動了我市城鄉(xiāng)一體化進程。盤山縣、大洼區(qū)被遼寧省評為農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區(qū)。

?。ㄎ澹┬笄蒺B(yǎng)殖廢物污染防治和資源化利用工作成效明顯。一是開展畜禽糞污治理項目建設(shè)工作。全市32家養(yǎng)殖場畜禽糞污治理設(shè)施建成投入使用，大大提高了養(yǎng)殖場畜禽糞便存儲率和利用率，同時支持和鼓勵采取糞肥還田、制取沼液、制造有機肥等綜合利用方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就近利用，有效減少了畜禽糞便污染，提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，制定了《盤錦市畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)135家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作。三是嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及選址規(guī)定要求，嚴把項目審批關(guān)，對新、改、擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價與環(huán)?！叭瑫r”制度，督促相關(guān)企業(yè)建設(shè)污染防治設(shè)施，對達不到環(huán)保要求的項目禁止投入運行，有效地從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。

?。┙斩捊麩途C合利用工作有序推進。市政府高度重視秸稈禁燒工作，成立了由市長任組長、各有關(guān)部門為成員單位的盤錦市秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防機制和責任人制度，將工作目標和責任層層落實，實施了秸稈禁燒監(jiān)管全覆蓋。出臺了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實施意見》，積極開展秸稈“五化工程”（即肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化），大力推廣肥料化利用和飼料化利用典型模式，取得了較好的成效，有力推動了秸桿綜合利用，有效減少了秸桿焚燒。

?。ㄆ撸﹫?zhí)法監(jiān)察力度不斷加強。市政府嚴格按照《固廢法》要求，加大固體廢物污染防治執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為。2017年共查處違法行為4起，立案處罰47萬元。對5家貯存廢酸企業(yè)整改情況進行核實，移交移送公安機關(guān)非法填埋油泥相關(guān)人員1人，針對遼河油田華油公司危險廢物處理不規(guī)范問題，對華油公司相關(guān)人員14人下發(fā)文件進行了行政處分，吊銷了遼河油田華油公司危險廢物經(jīng)營許可證。執(zhí)法監(jiān)察取得了一定成效。

　　二、存在的主要問題

　　我市貫徹執(zhí)行《固廢法》雖已取得一定的成績，但通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，工作中仍存在以下亟待解決的問題：

?。ㄒ唬┤猩舷聦腆w廢物污染防治工作的認識有待進一步提高。相當一部分干部群眾對《固廢法》內(nèi)容不熟悉，有的干部群眾甚至不知道有《固廢法》這部法律，普遍對固體廢物污染的危害性認識不足，缺少自覺參與防治固體廢物污染的意識。部分企業(yè)的主體責任意識不強，對固體廢物污染防治的重要性和緊迫性缺乏足夠認識。實地檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在著危險廢物臺賬管理不完善，違規(guī)貯存、超期大量貯存危險固體廢物問題。

?。ǘ└髀毮懿块T齊抓共管的工作機制尚未形成。危險廢物轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個部門，實際工作中聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制還不夠暢通，導致危險廢物跨區(qū)域運輸存在監(jiān)管漏洞和風險隱患。在危險廢物監(jiān)管過程中存在監(jiān)管盲區(qū)，不能做到監(jiān)管無縫銜接和全過程監(jiān)管。環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制還需進一步完善。

?。ㄈ﹫?zhí)法力度尚需加大。一是一線執(zhí)法能力總體偏弱。執(zhí)法力量不足，難以應(yīng)對數(shù)量眾多的固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)。二是聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不強、信息共享不暢、聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。三是科技支撐監(jiān)管執(zhí)法不強。信息化管理、全程網(wǎng)絡(luò)跟蹤等技術(shù)手段運用不夠充分，在初始階段預防、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的效率不高、時效性不強。

?。ㄋ模┕I(yè)危險廢物處置能力有待增強。我市危險廢物的產(chǎn)生量與處置能力不完全匹配，現(xiàn)有處置設(shè)施不能滿足處置需要。同時，隨著我市工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，石化產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，廢礦物油、廢催化劑、廢酸、廢堿液等危險廢物產(chǎn)生量的不斷加大，處置能力亟待增強。

　（五）固體廢物污染防治的一些薄弱工作亟待加強和改進。一是建筑垃圾還未得到有效處置。目前。我市沒有相對固定的建筑垃圾處置點,一部分建筑垃圾與其他生活垃圾一起摻雜處理，多數(shù)建筑垃圾被隨意傾倒、堆放，不僅浪費資源，又污染環(huán)境。二是餐廚垃圾收運處理體系尚未形成，管理和處置尚處于空白狀態(tài)。三是秸稈綜合利用率不高、管控手段較少、違規(guī)焚燒現(xiàn)象依然存在。四是生活垃圾分類的宣傳力度不夠，居民的生活垃圾分類意識不強，分類質(zhì)量不高。

　　三、進一步貫徹落實《固廢法》的建議

　　防治固體廢物污染與大氣、水、 土壤污染防治密切相關(guān)，是污染防治攻堅戰(zhàn)中的一個重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要一環(huán)，更是重要的民生工程和民心工程。我市是石油化工城市，固體廢物污染防治工作尤為重要，全市各級干部必須高度重視，切實把此項工作擺到重要戰(zhàn)略位置抓緊抓好。為此，市人大常委會執(zhí)法檢查組對我市固體廢物污染防治工作提出如下建議：

　　?。ㄒ唬┻M一步加大《固廢法》等相關(guān)法律法規(guī)和制度的宣傳力度。要充分利用各種行之有效的方式，多層次、多角度、全方位開展對《固廢法》等相關(guān)法律法規(guī)和制度的宣傳，不斷提升全市廣大干部群眾固體廢物污染環(huán)境保護意識、法治意識。加強對產(chǎn)廢企業(yè)環(huán)保普法宣傳和環(huán)境安全教育，強化企業(yè)固體廢物污染防治的主體意識，依法承擔“誰污染、誰治理”的法律責任。要積極發(fā)揮新聞媒體的引導和監(jiān)督作用，對環(huán)境污染典型案件進行跟蹤報道和公開曝光，為固體廢物污染防治工作營造良好的社會輿論氛圍。

　（二）加強危險廢物管控，堅決守住安全底線。危險廢物污染重、危害大，市政府及其相關(guān)部門要切實把治理危險廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，加強危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)管，切實堵住危險廢物治理和監(jiān)管中的漏洞。一要認真落實國家關(guān)于開展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清全市重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學評估我市危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況。二要完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)動機制，將危險廢物日常檢查工作列入污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機工作中，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責任，切實防控危險廢物環(huán)境風險，堅決杜絕危險廢物污染事故發(fā)生。三要完善危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力不足、處置設(shè)施不達標等問題。四要通過政府購買服務(wù)等方式，加大對第三方治理的支持力度，強化市場監(jiān)管，推動行業(yè)健康發(fā)展。

?。ㄈ┻M一步加快推進固體廢物處置項目建設(shè)。要進一步完善盤錦市再生資源產(chǎn)業(yè)園、遼東灣新區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進危險廢物綜合利用處置項目建設(shè)，加快實現(xiàn)主要危險廢物市內(nèi)集中處置利用。全力推進盤錦市固體廢物綜合處理園區(qū)建設(shè)，盡快實施生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化利用及污泥處理、滲濾液處理二期工程等項目建設(shè)，不斷滿足我市各類固體廢物處置需要。二要加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的土地、政策等要素制約問題，加大扶持力度。三要強化資源綜合利用。深入實施工業(yè)綠色發(fā)展，積極推行清潔生產(chǎn)，推動產(chǎn)廢企業(yè)改造升級，全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，盡量做到對資源、原材料“吃干榨盡”，減少建筑垃圾和工業(yè)固廢的產(chǎn)生量和危害性，著力提高工業(yè)固廢循環(huán)利用水平。

?。ㄋ模┻M一步提升固體廢物預防處置能力。一要摸清底數(shù)、統(tǒng)籌規(guī)劃。著力摸清全市固體廢物、危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)、積累數(shù)量、處置能力、空間布局等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，制定固體廢物污染防治規(guī)劃，優(yōu)化固體廢物處置產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局。二要提高生活垃圾資源化再利用和處置能力。要持續(xù)開展垃圾分類的宣傳、培訓和指導, 培養(yǎng)全民垃圾分類意識，提高生活垃圾分類質(zhì)量,推動源頭減量和再利用。三是提高建筑垃圾處置能力。按照市域統(tǒng)籌、固定與臨時相結(jié)合的原則,做好建筑拆除和裝修垃圾資源化利用固定點位規(guī)劃。要盡早規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法，加大對隨意傾倒建筑垃圾的處罰力度，切實解決城鄉(xiāng)建筑垃圾污染環(huán)境問題。四要加快實施餐廚垃圾統(tǒng)一收集和資源化利用、無害化處理工作。制定統(tǒng)一的餐廚垃圾清運流程，建立政府強制性回收、處理餐廚垃圾制度，使餐廚垃圾盡快得到規(guī)范有效處置，逐步實現(xiàn)無害化、資源化。五是進一步強化秸稈綜合利用。要通過多種形式，加強對秸稈焚燒危害性及綜合利用意義的宣傳，加快秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的引進推廣，研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，構(gòu)建秸稈綜合利用的長效機制，確保秸稈綜合利用取得扎實成效。

?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO(shè),不斷提高固體廢物管理水平。一要加強固體廢物污染防治隊伍專業(yè)化建設(shè)。完善固體廢物監(jiān)管專業(yè)機構(gòu)設(shè)施，落實配備專門工作人員，加強法律知識和業(yè)務(wù)培訓，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的從業(yè)人員隊伍，穩(wěn)步推進監(jiān)管能力有效提升。二要認真貫徹落實黨中央關(guān)于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的重大決策部署，加強和優(yōu)化基層環(huán)保機構(gòu)及執(zhí)法隊伍，確保基層固體廢物污染防治工作力量得到加強，違法行為得到及時處理。三要加大投入、科學管理。保障工作經(jīng)費和改善執(zhí)法裝備，善于依靠科技手段，運用信息化、云計算、大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控各類固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置各環(huán)節(jié)，著力提高監(jiān)管實效。

　　　?。﹪栏褙瀼芈鋵崱豆虖U法》等相關(guān)法律制度，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度。一要健全責任體系。明確各級政府及其有關(guān)部門在固體廢物污染防治工作中的責任，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府環(huán)境保護目標及財政預算，建立健全固體廢物污染防治工作的協(xié)調(diào)機制和責任制，著力健全政府主導、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系。二要強化問責考評。全面壓實法律責任，完善政績考核體系，強化問責問效，落實“一票否決制”，將固體廢物污染防治列入年度績效考核體系之中，既要強化督察督辦，嚴格問責追責，也要鼓勵先進，表彰典型，從正反兩面激勵和督促各級政府和部門切實落實好防治責任，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功推動各項工作任務(wù)落實。三要加大執(zhí)法力度。嚴格落實《固廢法》等相關(guān)法律法規(guī)，市政府各相關(guān)職能部門要各司其職、密切配合，公安、司法機關(guān)要加強與環(huán)保行政執(zhí)法聯(lián)動，及時介入環(huán)境污染案件。督促企業(yè)完善污染防治責任和突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)制度，嚴厲查處企業(yè)數(shù)據(jù)造假、暗管偷排、環(huán)保設(shè)施不正常運行和非法處置危險廢物等違規(guī)違法行為，進一步強化秸稈禁燒，加大對非法轉(zhuǎn)運餐廚垃圾的監(jiān)管力度，嚴厲查處非法倒賣地溝油、廚余垃圾行為。要加強對“小散亂污”企業(yè)的打擊力度，對環(huán)保設(shè)施不健全的企業(yè)要限期加快建設(shè)完成，對限期達不到環(huán)保要求的企業(yè)要依法關(guān)閉，推動我市固體廢物污染防治工作再上新臺階，努力開創(chuàng)我市固體廢物污染防治工作新局面。

　　　　以上報告，請予審議?！?/span>