關(guān)于我市貧困大學(xué)生就業(yè)情況的報(bào)告

盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上

盤(pán)錦市人民政府副市長(zhǎng)潘元松

2018年9月28日

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　下面，我代表市政府向會(huì)議報(bào)告關(guān)于我市貧困大學(xué)生就業(yè)有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。    

　　一、基本情況

　　高校畢業(yè)生是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴人才資源。解決好畢業(yè)生尤其是困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的大局，在全社會(huì)形成關(guān)心愛(ài)護(hù)貧困畢業(yè)生這一特殊群體，支持幫助他們順利就業(yè)，保障他們就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

　　我市2015年以來(lái)已經(jīng)解決了建檔立卡的貧困人口的脫貧問(wèn)題，但仍有一部分低收入家庭及人群存在。自2015年以來(lái)，累計(jì)申報(bào)就業(yè)援助的低收入家庭高校畢業(yè)生總計(jì)1100余人。其中：2015年405人，2016年348人，2017年226人，2018年到8月底為止137人。從學(xué)歷上看，大專(zhuān)學(xué)歷貧困畢業(yè)生占貧困生總量的60%以上。

　　2015年至2017年低收入家庭畢業(yè)生通過(guò)各類(lèi)援助手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)近700人，通過(guò)兜底安置低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)達(dá)425人，確保了困難（低收入）家庭畢業(yè)生100%就業(yè)。其中，2015年市場(chǎng)化就業(yè)176人，兜底安置183人；2016年市場(chǎng)化就業(yè)239人，兜底安置167人；2017年市場(chǎng)化就業(yè)276人，兜底安置75人。2018年此項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。

（一） 完善貧困（低收入家庭）大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

　　2015年，省政府把“兩難”畢業(yè)生就業(yè)安置作為政府績(jī)效考核內(nèi)容。市政府對(duì)貧困大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助工作相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)【2015】127號(hào)），2017年市人社局和財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于為“兩難”畢業(yè)生增加崗位補(bǔ)貼待遇和延長(zhǎng)服務(wù)期限的通知》（盤(pán)人社發(fā)〔2017〕174號(hào)），為貧困大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)幫扶援助提供了政策保障。同時(shí)，市人社服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)“兩難”大學(xué)生就業(yè)援助工作督察管理辦法，出臺(tái)了《盤(pán)錦市關(guān)于基層管理崗位和機(jī)關(guān)服務(wù)崗位高校畢業(yè)生選派安置和監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)援助工作。

　?。ǘ﹪?yán)格貧困（低收入家庭）大學(xué)生認(rèn)定范圍

     我市對(duì)困難（低收入）家庭大學(xué)生的認(rèn)定按照家庭致貧的原因，分為八類(lèi)情況：

    1.城鄉(xiāng)低保家庭與低保邊緣家庭畢業(yè)生：持民政部門(mén)核發(fā)的《低保證》或《低保邊緣證》；

    2.零就業(yè)家庭畢業(yè)生：持所居住社區(qū)、街道開(kāi)具的家庭零就業(yè)證明；

    3.殘疾人家庭畢業(yè)生與殘疾大學(xué)生：由殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)的《殘疾人證》；

    4.農(nóng)村貧困家庭畢業(yè)生：可直接向市級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管機(jī)構(gòu)提出就業(yè)援助申請(qǐng)報(bào)告，自述家庭貧困情況，由所在各縣區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參照低保邊緣戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地審核；或持相關(guān)部門(mén)（縣區(qū)級(jí)以上共青團(tuán)、婦聯(lián)組織）認(rèn)同并出具的貧困情況證明；

    5.城鎮(zhèn)困難職工家庭畢業(yè)生：持家長(zhǎng)所在單位證明及單位所屬行政區(qū)級(jí)工會(huì)組織出具的困難職工相關(guān)證明；

    6.單親家庭及優(yōu)撫家庭高校畢業(yè)生：持戶(hù)口本及單親家庭狀況證明或優(yōu)撫家庭情況證明；

    7.獲得助學(xué)貸款扶持的高校畢業(yè)生：出具高校在讀期間的助學(xué)貸款辦理手續(xù)證明資料及貧困生情況證明。

    8.其他特殊原因致家庭困難的畢業(yè)生：如畢業(yè)生本人或家庭成員有重大疾病導(dǎo)致家庭貧困，持病歷及相關(guān)證明等可視同困難家庭畢業(yè)生安置。

    （三）開(kāi)展貧困（低收入家庭）大學(xué)生的就業(yè)幫扶

     各級(jí)政府對(duì)困難（低收入）家庭大學(xué)生就業(yè)幫扶與就業(yè)援助工作采取了一系列積極措施，取得了較好的成效。

    一是為應(yīng)屆貧困生發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼，減輕貧困畢業(yè)生負(fù)擔(dān)。從2015年起，凡經(jīng)認(rèn)定為我市學(xué)籍的普通高校應(yīng)屆困難家庭畢業(yè)生，畢業(yè)當(dāng)年由市財(cái)政按500元/人的標(biāo)準(zhǔn)提供一次性求職補(bǔ)貼。2018年又將該項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元/人。2015年以來(lái)，已為1470名貧困家庭畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼86.1萬(wàn)元。其中：2015年為344人發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼17.2萬(wàn)元；2016年為439人補(bǔ)貼21.9萬(wàn)元；2017年為435人補(bǔ)貼21.8萬(wàn)元；2018年為252人補(bǔ)貼25.2萬(wàn)元。

    二是組織就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提升就業(yè)能力。市人社部門(mén)不斷強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的數(shù)量，加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)生的管理與培訓(xùn)，提高見(jiàn)習(xí)生的就業(yè)技能和社會(huì)實(shí)踐能力。2015年以來(lái)，全市23家就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地共招錄就業(yè)見(jiàn)習(xí)生176人。其中：2015年11人，2016年33人，2017年132人。累計(jì)為就業(yè)見(jiàn)習(xí)企業(yè)發(fā)放就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼75.1萬(wàn)元。

　　三是廣泛提供崗位信息援助，為貧困大學(xué)生就業(yè)搭建供需平臺(tái)。市縣區(qū)每年開(kāi)展人才需求調(diào)研，挖掘畢業(yè)生需求崗位信息近萬(wàn)個(gè)，舉辦多層次多形式的雙選活動(dòng)，給予貧困生重點(diǎn)推薦適合的崗位信息，并為貧困生提供免費(fèi)職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、信息及政策咨詢(xún)等服務(wù)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)每年對(duì)于本地離校未就業(yè)畢業(yè)生（包括貧困生）提供不少于2次的就業(yè)推薦機(jī)會(huì)，幾年來(lái)累計(jì)對(duì)4000余名離校未就業(yè)畢業(yè)生（包括貧困生）開(kāi)展了實(shí)名制就業(yè)情況跟蹤服務(wù)，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。2015年以來(lái)，我市離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作一直走在全省前列。2016年我市政府在全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上做典型發(fā)言；2017年我市興隆臺(tái)區(qū)人民政府在全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作座談會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　四是落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)用人單位招錄畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)各類(lèi)用人單位招用應(yīng)往屆失業(yè)大學(xué)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)，按上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分50%的繳費(fèi)補(bǔ)助，期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。2016年以來(lái)，我市為31家吸納畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼41.3萬(wàn)元。其中：2016年發(fā)放14.6萬(wàn)元；2017年發(fā)放26.7萬(wàn)元。

　　五是重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)貧困大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的貧困生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)，免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的貧困生，給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年10000元，最高給予2年。目前總計(jì)為22名符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼7萬(wàn)元。

　　六是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。幾年來(lái)，市縣區(qū)各級(jí)政府部門(mén)組織貧困大學(xué)生參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、平面設(shè)計(jì)技術(shù)等短期技能提升培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)班10余期，幫助40余名低收入家庭大學(xué)生憑技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，提高了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

    七是實(shí)現(xiàn)兜底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。大力開(kāi)發(fā)各類(lèi)公益性崗位，重點(diǎn)針對(duì)基層管理崗位和機(jī)關(guān)服務(wù)崗位的公益性需求，優(yōu)先解決貧困大學(xué)生就業(yè)。2015年以來(lái)，我市開(kāi)發(fā)基層管理崗位和機(jī)關(guān)服務(wù)崗位1300余個(gè)，安置困難家庭畢業(yè)生425人。其中：2015年安置183人，2016年安置167人，2017年安置75人，并累計(jì)發(fā)放“兩難”畢業(yè)生崗位生活補(bǔ)貼1447.4萬(wàn)元，發(fā)放社保補(bǔ)貼259.4萬(wàn)元。2018年正在為60余名低收入家庭大學(xué)生開(kāi)展各類(lèi)援助工作。

    二、就業(yè)形勢(shì)與存在問(wèn)題

    1998年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)88萬(wàn)人，2018年則高達(dá)820萬(wàn)，年度應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量翻了近10倍。同期，我省高校畢業(yè)生人數(shù)由5萬(wàn)人增長(zhǎng)到31.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了6倍多。我市的高校畢業(yè)生總量則由900余人增長(zhǎng)到8000人（預(yù)計(jì)），增長(zhǎng)了9倍。畢業(yè)生數(shù)量激增，使就業(yè)面臨是前所未有的困難，還有一些不可忽視的問(wèn)題：

    一是精準(zhǔn)幫扶的所需信息還不精準(zhǔn)。扶貧辦、民政與人社信息交換還不緊密，人社部門(mén)對(duì)全市困難家庭及低收入家庭的數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確不全面。

    二是市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！罢泄るy”與“就業(yè)難”問(wèn)題同時(shí)存在，企業(yè)所提供的崗位、薪酬待遇與畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)、就業(yè)期望不匹配。

    三是高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不匹配。相當(dāng)數(shù)量高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)需求不對(duì)接不匹配，本科高校辦學(xué)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，特色不明顯，與現(xiàn)代企業(yè)人才需求結(jié)合得不好，導(dǎo)致一些高校畢業(yè)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，就業(yè)能力不足。 

　　四是政策宣傳力度不夠。尤其是一些就業(yè)扶持政策未能做到家喻戶(hù)曉。

    三、下一步工作措施

　　市政府將堅(jiān)持“精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶”的基本原則，重點(diǎn)在搭好平臺(tái)、構(gòu)建機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面采取有效措施。

　　一是增強(qiáng)部門(mén)合作，形成工作合力。市、縣兩級(jí)民政、扶貧部門(mén)要將低收入群體的信息及時(shí)通報(bào)給兩級(jí)人社部門(mén)，以利于及時(shí)掌握低收入家庭大學(xué)生的底數(shù)與就業(yè)意向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接與精準(zhǔn)服務(wù)。

二是建設(shè)線上線下兩個(gè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)的服務(wù)功能的完善與改造升級(jí)，努力做到線上線下深度融合，管理服務(wù)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生通過(guò)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、企業(yè)招錄、自主創(chuàng)業(yè)等多種模式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)完善貧困生動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制，建立“實(shí)名登記——困難幫扶——兜底安置”三重保障。開(kāi)展“貧困畢業(yè)生就業(yè)直通車(chē)”項(xiàng)目，提供集求職、招聘、指導(dǎo)等多功能于一體的求職平臺(tái)，通過(guò)短息平臺(tái)免費(fèi)發(fā)布崗位需求信息。

三是深化校地校企合作，強(qiáng)化畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)能力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極探索構(gòu)建具有盤(pán)錦特色的校地校企合作體系，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，打造特色專(zhuān)業(yè)群，研究政企學(xué)研合作模式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施人才共建工程，使高校發(fā)展植根地方土壤、服務(wù)地方發(fā)展。

    四是完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)幫助大學(xué)生提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，推進(jìn)個(gè)性化幫扶與服務(wù)制度建設(shè)，使畢業(yè)生能夠更好地認(rèn)識(shí)自我、培養(yǎng)自我、提升自我，科學(xué)確定自身職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)低收入家庭畢業(yè)生積極就業(yè)。利用好各種宣傳渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳工作，強(qiáng)化示范效應(yīng)。

　　五是實(shí)施政策傾斜,強(qiáng)化政策落實(shí)。鼓勵(lì)各縣區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)在招募基層管理崗位工作人員時(shí)，設(shè)置一定比例向本地低收入大學(xué)生傾斜。認(rèn)真落實(shí)好企業(yè)吸納畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與扶貧、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要廣開(kāi)畢業(yè)生就業(yè)門(mén)路，千方百計(jì)擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)渠道，努力為各級(jí)政府及企事業(yè)單位儲(chǔ)備青年人才。