關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告

2018年9月28日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上

市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng) 王慶良

　　現(xiàn)將我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體情況

　　今年以來(lái)，市政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府和市委加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的工作部署，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，以打造“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市”為目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，取得明顯成效，企業(yè)和群眾“辦事難”問(wèn)題有效緩解，市場(chǎng)活力大幅提升，市場(chǎng)主體持續(xù)增加。截至8月末，全市各類(lèi)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到103006戶，同比增幅10.57%；一般公共預(yù)算收入完成84.8億元，增長(zhǎng)11.4%；各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度顯著提高，調(diào)查問(wèn)卷顯示，滿意率達(dá)到90%。

　　主要開(kāi)展了以下幾方面工作：

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、協(xié)同配合、相互促進(jìn)的組織架構(gòu)。相繼出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”重要批示精神 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》《盤(pán)錦市開(kāi)展“辦事難”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《盤(pán)錦市打造“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市”實(shí)施方案》《盤(pán)錦市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。

　?。ǘ┡ぷ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“放管服”改革。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。累計(jì)開(kāi)展了6個(gè)批次放權(quán)工作，下放行政職權(quán)714項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）同權(quán)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)市縣二級(jí)政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。三是推進(jìn)商事制度改革。全面推廣遼東灣新區(qū)“證照分離”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)94項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”，一般企業(yè)設(shè)立、登記時(shí)限壓縮在2個(gè)工作日以?xún)?nèi)；全面推行“三十二證合一”，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)端口前移、扁平化、就近辦；積極推進(jìn)“企業(yè)承諾+容缺審批”，解決企業(yè)前置審批的制約問(wèn)題，縮短項(xiàng)目的投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)時(shí)間。四是推進(jìn)審批制度改革。進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)，梳理并公布市政府各部門(mén)1533項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和314項(xiàng)行政許可事項(xiàng)匯總清單，使群眾辦事有章可循；在全省率先開(kāi)展“三集中、三到位”行政審批改革，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。目前，全市314項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的部門(mén)有38個(gè)，開(kāi)設(shè)窗口53個(gè)。大幅壓縮審批時(shí)限，重塑辦事流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料比例達(dá)38.6%，審批時(shí)限平均壓縮65%，大幅提升了辦事效率，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。如，不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理時(shí)限由30個(gè)工作日縮減為5個(gè)工作日；二手房不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限由28天壓縮到12天。五是推進(jìn)簡(jiǎn)證便民。制定《關(guān)于清理規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的工作方案》，全面清理、規(guī)范各類(lèi)涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明，做到?jīng)]有法律依據(jù)的證明原則上一律取消，部門(mén)間可共享的證明通過(guò)優(yōu)化審批流程來(lái)削減。目前，市直部門(mén)已取消各類(lèi)證明31項(xiàng)，落實(shí)省政府要求取消75項(xiàng)、規(guī)范調(diào)整178項(xiàng)。六是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”。設(shè)立四級(jí)政務(wù)服務(wù)審批平臺(tái)，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中。截至目前，全市四級(jí)系統(tǒng)辦件20178件，其中網(wǎng)上審批（預(yù)審）3625件次。建立盤(pán)錦市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域政務(wù)信息全方位互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)網(wǎng)上身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付、電子證照、電子印章等功能系統(tǒng)建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。七是推進(jìn)“最多跑一次”改革。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，按照“信息共享、協(xié)同辦理”的原則，統(tǒng)一各部門(mén)信息，打通不同層級(jí)、不同部門(mén)信息系統(tǒng)通道，通過(guò)數(shù)據(jù)集成共享，將可聯(lián)辦的多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)梳理整合成“一件事”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)一門(mén)一次辦理”。八是建立項(xiàng)目管家制度。投資5千萬(wàn)元以上項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目管家制度管理，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)管家”要求，與領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制相結(jié)合，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)建立“一名項(xiàng)目管家+一名企業(yè)聯(lián)系人+N個(gè)行政職能部門(mén)聯(lián)系人”的項(xiàng)目管家制度，為企業(yè)提供全鏈條、全流程、全周期服務(wù)。建立審批事項(xiàng)全程代辦工作機(jī)制，由“被動(dòng)服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”， 把規(guī)范管理和廉潔服務(wù)緊密融為一體，有效解決了“審批難”“審批煩”問(wèn)題。年初以來(lái)，全程代辦受理事項(xiàng)1173個(gè)，代辦項(xiàng)目總投資額累計(jì)約263億元，辦結(jié)項(xiàng)目162個(gè)，代辦員上門(mén)服務(wù)215批次，完成審批事項(xiàng)1294項(xiàng)，解決疑難問(wèn)題158個(gè)。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題。以“重強(qiáng)抓”為載體，組建小分隊(duì)，集中時(shí)間、精力攻堅(jiān)克難。一是開(kāi)展“糾四風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)整治。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分解為九個(gè)方面，梳理出“簡(jiǎn)政放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)，基層承接落實(shí)不到位、政務(wù)服務(wù)效率低，窗口服務(wù)不到位、服務(wù)企業(yè)群眾‘推繞拖’”等96個(gè)突出問(wèn)題，集中開(kāi)展整治。截至目前，已完成19個(gè)問(wèn)題的整治，其它問(wèn)題列為長(zhǎng)期任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)。二是開(kāi)展“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治。制定《盤(pán)錦市開(kāi)展“辦事難”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，梳理出包括干部作風(fēng)、群眾辦事難、企業(yè)辦事難等20個(gè)方面問(wèn)題。目前，已完成12個(gè)問(wèn)題的整治，基本完成3個(gè)問(wèn)題的整治，還有5個(gè)問(wèn)題的整治正在全力推進(jìn)。三是廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，向企業(yè)代表、個(gè)體工商戶代表發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種方式，查找出我市在法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等六個(gè)方面存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，形成了《盤(pán)錦市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合“糾四風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)整治、“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)整改。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。著力解決機(jī)關(guān)“衙門(mén)”作風(fēng)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)“中梗阻”問(wèn)題，打通“最后一公里”。不定期對(duì)各單位，特別是窗口單位進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)檢查政務(wù)服務(wù)審批大廳窗口單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、工作紀(jì)律等問(wèn)題，定期檢查市委、市政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)舉措落實(shí)情況。認(rèn)真辦理營(yíng)商環(huán)境投訴案件，今年以來(lái)，共受理書(shū)面投訴案件58件，辦結(jié)36件（其中，省營(yíng)商局督辦案件21件，辦結(jié)14件；市本級(jí)受理案件37件，辦結(jié)22件）；受理電話投訴案件39件，已全部辦結(jié)。加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境案件的處理、問(wèn)責(zé)力度，今年以來(lái)，共處理9起破壞營(yíng)商環(huán)境案件，黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，組織處理3人（誡勉談話2人，約談1人）。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。在市電視臺(tái)創(chuàng)辦“營(yíng)商盤(pán)錦”訪談欄目，安排64個(gè)部門(mén)和5個(gè)園區(qū)參加訪談，宣傳貫徹《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。大力宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，今年以來(lái)，市電視臺(tái)播出相關(guān)新聞35條，在《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》《遼河晚報(bào)》刊登相關(guān)報(bào)道178篇。通過(guò)大力宣傳，全民營(yíng)商環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，“處處是營(yíng)商環(huán)境、人人是營(yíng)商環(huán)境”的輿論氛圍初步形成，“尊商”“護(hù)商”“親商”的新型政商關(guān)系正在確立。

　　二、下一步工作打算

　　全面貫徹落實(shí)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作電視電話會(huì)議精神和市委工作部署，圍繞打造全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

　　一是抓整治。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，完善問(wèn)題清單、原因清單、措施清單，健全專(zhuān)項(xiàng)整治臺(tái)賬，著力解決制約和影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的各類(lèi)瓶頸問(wèn)題?？茖W(xué)合理制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將專(zhuān)項(xiàng)整治、案件辦理等納入考評(píng)之中，并將考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)黨員干部更加自覺(jué)地投入到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的熱潮中。

　　二是抓案件。重點(diǎn)查處政府不講誠(chéng)信、政府部門(mén)濫用職權(quán)、亂收費(fèi)、吃拿卡要等問(wèn)題，加大明察暗訪力度，對(duì)違反《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，抓好營(yíng)商環(huán)境投訴案件的辦理工作，提高案件辦結(jié)率。

　　三是抓改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，以人民滿意為宗旨，以?xún)?yōu)化服務(wù)為根本，大力開(kāi)展簡(jiǎn)證便民行動(dòng)，全面推行“最多跑一次”行政審批制度改革，加快推行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”“聯(lián)合踏勘”“證照分離”等新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“辦事不求人”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　四是抓機(jī)制。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境案件投訴管理辦法、約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

　　五是抓宣傳。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，在全社會(huì)深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)宣傳，營(yíng)造人人參予營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的生動(dòng)局面和良好氛圍?！?/span>