關(guān)于我市全域旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告

2018年9月28日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會

    為進一步促進我市全域旅游健康快速發(fā)展，按照市人大常委會年度工作安排，8月下旬，市人大常委會副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大民僑外委部分組成人員，深入盤山縣和雙臺子區(qū)，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等方式，就我市全域旅游發(fā)展情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　 一、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

　　自2015年國家旅游局做出全面推動全域旅游發(fā)展的部署，特別是2016年我市成為 “全國首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市以來，市委市政府高度重視，各相關(guān)部門積極行動，我市全域旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年，全市旅游總?cè)藬?shù)達到2577萬人次，旅游收入實現(xiàn)220億元，旅游產(chǎn)業(yè)對全市GDP的貢獻率達到6.1%。

　　（一）頂層設(shè)計和政策制定科學合理，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略初步成型。市委市政府組建盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，率先將旅游局更名為旅發(fā)委，賦予綜合協(xié)調(diào)職能。成立了全省第一個全域旅游發(fā)展中心，使我市全域旅游發(fā)展在體制機制上得到強有力保障。結(jié)合我市實際，出臺了《盤錦市促進全域旅游發(fā)展實施意見》，對我市全域旅游發(fā)展工作做出了總體安排，即：到2020年，要形成全域旅游發(fā)展格局；到2025年，總體實現(xiàn)全域旅游發(fā)展；到2030年，建成世界知名、國內(nèi)一流的生態(tài)休閑旅游目的地。此外，還制定下發(fā)了《盤錦市推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展打造支柱性產(chǎn)業(yè)實施意見》《盤錦市創(chuàng)建國家首批全域旅游示范城市工作方案》等文件，為我市全域旅游發(fā)展提供有力的政策保障。

　　（二）旅游標準示范區(qū)建設(shè)初見成效，全域旅游整體水平明顯提升。2016年，盤錦成為遼寧省唯一“全國首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市。2017年，成為“全國旅游標準化示范地區(qū)”創(chuàng)建城市。由我市制定的《遼寧省鄉(xiāng)村采摘基地服務(wù)規(guī)范》《遼寧省導游員講解服務(wù)規(guī)范》《遼寧省旅游景區(qū)（點）導游詞規(guī)范》等省級規(guī)范標準包攬了全省2017年全部標準制定工作。通過旅游標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作，更好地宣傳貫徹旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，推動盤錦在全域旅游建設(shè)過程中運用標準化方式組織建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮旅游標準在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范發(fā)展方面的重要作用，在我市全域旅游建設(shè)中起到了強有力的技術(shù)支撐，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┱蟿?chuàng)城成果變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢，全域旅游服務(wù)體系逐步完善。我市是全省旅游“廁所革命”先進市，三年來累計在景區(qū)景點、旅游特色村等涉旅場所新建或改建廁所212座。將全域旅游示范市創(chuàng)建與全國文明城、衛(wèi)生城、園林城及國家試點示范相結(jié)合，全面推進城鄉(xiāng)綜合整治，美化綠化亮化城鄉(xiāng)全域旅游環(huán)境。市域公共交通網(wǎng)絡(luò)日漸完善，以交通導向推動旅游全域發(fā)展，并由此規(guī)劃布局承載能力強、綜合服務(wù)功能完善的旅游集散中心，實現(xiàn)旅游服務(wù)窗口前移，構(gòu)建旅游服務(wù)中心體系。建成覆蓋全市旅游行業(yè)智慧旅游云平臺，與國家旅游局戰(zhàn)略合作伙伴合作，開通國際化旅游資訊網(wǎng)、手機客戶終端和旅游微信平臺，推出 “盤錦旅游攻略”，與攜程、途牛、驢媽媽等實現(xiàn)有效對接，開展“線上線下”統(tǒng)一營銷，為來盤游客提供智慧化解決方案。建立健全旅游大數(shù)據(jù)分析中心，升級行業(yè)監(jiān)管手段，實施電子合同監(jiān)管，保障旅游車輛安全運營。

　　（四）加強宣傳推介打造旅游品牌，全域旅游城市形象日益鮮明。立足央視，強化城市宣傳，實現(xiàn)了多個“全省第一：全省第一個在國家平臺推廣城市形象，在央視一、二、四、十三套黃金時段同步刊播城市旅游宣傳廣告。在《遼寧新聞》前后播出盤錦旅游宣傳片，使“天下奇觀紅海灘提醒您收看遼寧新聞”家喻戶曉。先后組織新華社、人民日報、中央電視臺、中國旅游報、遼寧日報、遼寧廣播電視臺等各級主流媒體對我市特色主題活動進行跟蹤宣傳報道。全省第一個亮相央視《魅力中國城》城市文化旅游競演節(jié)目，“生態(tài)之都”遼寧盤錦精彩亮相。全省第一個“十一”黃金周期間央視兩次連線報道、全省第一個國家旅游局官網(wǎng)三次報道；全省第一個打出“金蘆花”概念，舉辦了2017遼寧秋季旅游暨中國盤錦首屆金蘆花節(jié)，精心塑造“濕地之都、五色盤錦”城市形象，我市旅游知名度和美譽度不斷提高，盤錦城市形象日益鮮明。

　　二、存在的問題與不足

　　一是全域旅游統(tǒng)一規(guī)劃滯后。全域旅游作為促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式，如何科學規(guī)劃、分步實施全域旅游發(fā)展路徑還需進一步精準定位、精確引導。目前，我市市級全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作相對滯后，還沒有一個長遠的、科學的、統(tǒng)一的、操作性強的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全域旅游發(fā)展存在盲目性。

　　二是全域旅游產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。全域旅游資源未有效整合，旅游企業(yè)單兵作戰(zhàn)、各自為政、重復建設(shè)等問題不同程度地存在。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康體等領(lǐng)域高滲透融合發(fā)展處于起步階段，特別是文化旅游融合中如何有針對性地實現(xiàn)“文化為魂”的定位還缺乏推進措施。休閑旅游、濱海旅游、遼河口文化旅游等特色產(chǎn)品體系和自駕車、露營地等特色旅游新業(yè)態(tài)需要培育和規(guī)范。具有文化特性的景區(qū)經(jīng)營、旅游服務(wù)、文化傳播、酒店餐飲、娛樂保健等配套服務(wù)方面還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，影響和制約了全域旅游帶動功能的發(fā)揮。

　　三是全域旅游競爭力不強。市全域旅游發(fā)展初見成效，但精品旅游景點不多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭引領(lǐng)，旅游企業(yè)整體規(guī)模及市場影響力較小。景區(qū)發(fā)展模式單一，缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項目，沒有形成旅游綜合體。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡單化，檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出。歷史人文、民俗風情元素與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合上需加強特質(zhì)化創(chuàng)意和市場化開發(fā)。民宿經(jīng)濟發(fā)展水平不高，在規(guī)模檔次、品牌特色、文化品位方面與其他地方相比仍有一定差距?？傮w上，休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后，仍以觀光旅游為主，還未真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，市場競爭力不夠強。

　　四是全域旅游產(chǎn)品亟需完善。“吃住行游購娛”全要素一體化的特色旅游品牌不明顯，功能不完善，檔次不高，導致過境游客多、過夜游客少。高端會議型酒店、度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系不健全。旅游紀念品開發(fā)，沒有明顯地域特色、沒有叫得響的品牌。旅游購物體系尚不完善，缺少購物點，具有地方特色的旅游紀念品尚未在游客心中形成認知、固化形象，邊體驗邊購物的項目少，經(jīng)濟效益有待提升。

　　三、幾點建議

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量編制全域旅游規(guī)劃，構(gòu)筑全域旅游發(fā)展大格局。要加強組織領(lǐng)導，加大統(tǒng)籌力度，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動旅游由部門行為向政府統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。結(jié)合旅游法及各行業(yè)專項規(guī)劃，立足當前、兼顧長遠，高起點、前瞻性編制一個符合全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實際的總體規(guī)劃，對全域旅游產(chǎn)業(yè)目標和前景進行定位，堅持一張藍圖繪到底。加強旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合。圍繞“景城融合”，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”，把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，策劃具有盤錦特色的全域旅游發(fā)展模式。要守住生態(tài)底線，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。要把盤錦作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，完善全域旅游發(fā)展的制度框架體系，以點帶面、以線連片、一體發(fā)展，推動形成全域旅游發(fā)展的新格局。

　?。ǘ┲訌娢幕糜稳诤狭Χ龋瑘猿秩蚵糜我厍缶?。文化旅游融合是我市旅游工作中的一個短板，也是發(fā)展全域旅游必須下大力氣解決的一個問題。要強化文化旅游融合發(fā)展意識，依托我市歷史文化資源和獨特的千里自然葦蕩資源，深入挖掘城市文化內(nèi)涵, 打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，豐富全域旅游業(yè)態(tài)。充分借助現(xiàn)代聲光影技術(shù)，打造我市不可替代的、獨具特色和文化品位的旅游產(chǎn)品大型演藝類節(jié)目。找準切入點，開發(fā)體驗類旅游項目，從滿足觀光游的淺層開發(fā)向豐富景點內(nèi)涵和提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變。做足各地的歷史、民俗文章，講好“盤錦故事”，讓文化成為旅游的“靈魂”,提升城市魅力。讓沉默寡言的歷史文化資源變?yōu)槟苷f會道的旅游發(fā)展優(yōu)勢，為全域旅游真正補上文化游這一課。通過開展歷史、文化、民俗、非遺等知識培訓，將我市的人文民俗融入導游解說詞，讓游客在欣賞風景的同時感受盤錦的人文魅力，切實提升旅游文化品位和檔次。充分利用舉辦論壇、投資洽談、項目交易以及會展等形式，推進文化與旅游企業(yè)的溝通協(xié)作。

　?。ㄈ┘涌齑箜椖恳M建設(shè)速度，培育全域旅游開發(fā)新主體。要積極向國家和省相關(guān)部門爭取項目資金支持，策劃包裝一批旅游項目，促進發(fā)展。要引入社會資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，尋找有旅游投資意向的大企業(yè)、大集團來盤投資旅游、參與旅游項目建設(shè)和管理，以優(yōu)選項目、優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外知名企業(yè)進入本地旅游市場。要進一步拓寬融資渠道，破解全域旅游資金難題。建立旅游投融資平臺，引導金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持。培育壯大市場主體，鼓勵各類旅游企業(yè)做大做強，鼓勵國有企業(yè)多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)型拓展酒店、景區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)等旅游板塊業(yè)務(wù)，形成旅游骨干企業(yè)為龍頭，大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建立公開透明的旅游市場準入標準、運行規(guī)則和退出機制。通過宣傳引導，吸引更多客商來盤投資發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)巨大的關(guān)聯(lián)和帶動作用，形成政府主導、社會參與、多方投資、共同開發(fā)的格局。

　?。ㄋ?加強市場分析科學營銷，加快全域旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐。要創(chuàng)意城市形象口號，統(tǒng)一宣傳形象標識，構(gòu)建盤錦旅游品牌體系，展現(xiàn)盤錦“高素質(zhì)高顏值”的旅游目的地新形象。明確宣傳指向，加強客源調(diào)查分析，注重精準營銷，細化目標市場，針對不同地域人群、不同年齡層次游客，制定適銷對路的推介營銷方案，切實提高旅游宣傳的精準性。抓好市內(nèi)旅游線路的優(yōu)化提升和擴展延伸，將景區(qū)有機串聯(lián)，集中推出一批盤錦“一日游”“二日游”“多日游”精品線路，全力推動形成全域旅游格局。要積極引進旅游特色紀念品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，給予一定的鼓勵政策，并在包裝設(shè)計、生產(chǎn)加工、地域標識、產(chǎn)品銷售等諸多環(huán)節(jié)給予指導和服務(wù)，使盤錦的旅游產(chǎn)品盡快形成規(guī)模，形成特色，形成產(chǎn)業(yè)，形成效益?！?/span>