關(guān)于全域旅游發(fā)展情況的報告

市政府副市長潘元松

2018年9月28日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照會議要求，現(xiàn)將全市全域旅游發(fā)展情況做如下匯報，請予審議。

　　一、全市旅游產(chǎn)業(yè)基本情況

　　盤錦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年，成為中國優(yōu)秀旅游城市；紅海灘相繼被評為“中國最美濕地”、“十大魅力濕地”;紅海灘度假區(qū)被評為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家十大濕地旅游示范基地。2016年盤錦成為遼寧省唯一的“全國首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市。

　　2017年，全市旅游總?cè)藬?shù)達到2577萬人次，旅游收入實現(xiàn)220億元，旅游產(chǎn)業(yè)對全市GDP的貢獻率達到6.1%。今年1-9月份，預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入203.28億元，接待域內(nèi)外游客2450萬人次。

　　目前，盤錦擁有A級旅游景區(qū)16家，其中4A級2家；星級賓館飯店11家，國際品牌酒店3家，商務(wù)連鎖酒店10家，全市共有旅游接待床位32000張；旅行社64家，其中國際社8家。還有，國家級旅游小鎮(zhèn)2個、國家級旅游景觀名鎮(zhèn)1個、國家級旅游示范村1個、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點4個,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

　　二、全域旅游工作推進落實情況

　　1、全域旅游政策環(huán)境不斷優(yōu)化

　　一是堅持高位推進。市委市政府和各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)堅持黨政統(tǒng)籌，黨政“一把手”高度重視，高位推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。書記、市長定期聽取旅游工作匯報，平均每月一次調(diào)研全域旅游。市領(lǐng)導(dǎo)親自幫扶9個旅游重大項目，并將國有景區(qū)免門票、打造旅游放心城市和創(chuàng)建旅游標準化城市三項工作納入市委深改組課題跟蹤督辦。市委市政府組建盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，率先將市旅游局升格為市旅發(fā)委，賦予綜合協(xié)調(diào)職能。成立全省第一個全域旅游發(fā)展中心。

　二是強化政策措施。相繼出臺《盤錦市促進全域旅游發(fā)展實施意見》《關(guān)于降低民宿準入門檻，規(guī)范民宿標準，鼓勵民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《盤錦市引客入盤獎勵辦法》等發(fā)展意見及專項工作方案，從資金投入、項目融資、旅游人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。市縣區(qū)兩級財政用于主題宣傳、特色活動、市場開發(fā)等專項經(jīng)費僅在2017年就超過5000萬元。

　　三是實現(xiàn)全民共享。組織開展了“百萬市民游盤錦，人人爭做東道主”活動，紅海灘廊道等國有景區(qū)定期面向全市市民免費開放，做大做實“惠民工程”。

　　四是完善投訴理賠機制。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)共同出資設(shè)立150萬元旅游購物零風(fēng)險基金，搭建全市性的投訴快速理賠平臺，出臺了快速理賠辦法，讓游客有更安全的消費體驗。

　　2、全域旅游發(fā)展布局日漸清晰

　　一是“六大組團”初見規(guī)模。市委市政府把全域旅游思路貫穿城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，立足“重點區(qū)塊” 帶動全域發(fā)展路徑，推動盤山縣打造“盤錦休閑驛站”商旅休閑服務(wù)體系；雙臺子區(qū)打造“盤錦首站”旅游服務(wù)體系；興隆臺區(qū)打造“盤錦城市會客廳”；大洼區(qū)打造“盤錦好生活”濕地溫泉休閑度假產(chǎn)品體系；遼東灣新區(qū)重點建設(shè)“盤錦好望角”濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；遼河口經(jīng)濟區(qū)重點打造“野奢之旅”濕地科普體驗、探險探秘產(chǎn)品體系。六個縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)各自形成旅游產(chǎn)業(yè)“小循環(huán)”,六大組團相互呼應(yīng)、相互支撐，形成產(chǎn)業(yè)“大閉環(huán)”。

　　二是全域旅游體系日趨完善。按照特色化、差異化的要求，加快構(gòu)建完善的休閑度假產(chǎn)品供給體系。通過挖掘地域文化，全新打造了開海節(jié)、插秧節(jié)、稻草藝術(shù)節(jié)和蘆花節(jié)等主題活動30余項。推出冬季“冬捕”“冰釣蟹”系列活動，拉長旅游季。連續(xù)兩年舉辦旅游商品創(chuàng)意大賽，推出葦藝草編等地方特色旅游商品。挖掘包裝“遼河口漁家菜”，打造特色美食街區(qū)和名師名店。全面構(gòu)建春季“觀鳥賞花，踏青徒步”、夏季“生態(tài)避暑，休閑游釣”、秋季“觀紅灘綠葦，品蟹肥稻香”、冬季“嬉冰雪、泡溫泉、享民俗、過大年”四季旅游產(chǎn)品體系。

　　3、全域旅游重點項目建設(shè)成果顯著

　　一是積極招商引資。赴北京、上海、深圳、無錫等城市，走訪騰邦集團、誠通集團、攜程網(wǎng)總部、同程網(wǎng)總部等10余家國內(nèi)重點旅游企業(yè)。目前騰邦旅游集團的集散中心項目已經(jīng)落地，水上飛機項目正在深入推進。各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)近兩年來共落地開工重點旅游項目26個，新增投資60億元。含章湖、錦繡花谷、樂活堡項目全面對外營業(yè)，紅海濕地溫泉、紅海灘沁溫泉項目二期工程投入使用，大型室內(nèi)水陸游樂項目玉桂園即將開工建設(shè)。

　　二是突出品牌建設(shè)。紅海灘風(fēng)景廊道獲得全國十大濕地旅游示范基地稱號。全力推動紅海灘廊道創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。以紅海灘沁溫泉、紅海濕地溫泉、金帛海灘等為支撐的休閑度假型旅游方式基本形成。遼河美術(shù)館、紅海灘科學(xué)館、盤錦特產(chǎn)博物館、廣廈藝術(shù)街、沉香養(yǎng)生文化小鎮(zhèn)等文旅融合項目、旅游商品購物街區(qū)初見規(guī)模。

　　三是鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)遼寧。立足盤錦美麗鄉(xiāng)村成果，先后將盤山縣新村村、南鍋村、得勝村、紅巖村，大洼區(qū)北旅田園、石廟子村、北窯村，遼東灣新區(qū)稻作人家民俗村等10個村打造成3A級旅游景區(qū)。在此基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村特色旅游景區(qū)發(fā)展民宿，全市擁有民宿（農(nóng)家樂）2039間，床位數(shù)共計8600多張，營業(yè)面積超過14萬平方米。今年前8個月實現(xiàn)營業(yè)收入為3200萬元，入住率為38%，走出一條鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

　　四是夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全域旅游示范市創(chuàng)建與全國文明城、衛(wèi)生城、園林城及國家試點示范結(jié)合起來，通過“多城聯(lián)創(chuàng)”，提升和放大城市影響力。“樂游盤錦”智慧旅游客戶端上線運行，推動旅游企業(yè)進行智慧化建設(shè)改造?！俺宰⌒杏钨強省钡雀黝惵糜我仄焚|(zhì)全面提升，打造錦祥等特色美食街區(qū)7個、沉香小鎮(zhèn)等主題文化街區(qū)2個、桔子廣場等休閑商業(yè)街區(qū)5個，積極為廣大游客創(chuàng)造了一流的接待環(huán)境和消費環(huán)境。

　　五是深入開展旅游“廁所革命”。三年來累計在景區(qū)景點、旅游特色村等涉旅場所新建或改建廁所212座，向上爭取省旅游廁所專項資金220余萬元。城區(qū)所有主題公園、休閑廣場等均設(shè)立標準化、規(guī)范化的獨立衛(wèi)生間，滿足城市居民和游客的使用需求。所有沿街企事業(yè)單位衛(wèi)生間面向社會開放。

　　4、全域旅游宣傳營銷精彩紛呈

　　一是堅持站上國家平臺。市財政連續(xù)兩年設(shè)立旅游宣傳營銷專項資金2000萬元，強力推進市場推廣和產(chǎn)品營銷。與央視合作，在央視一套、四套黃金時段投放盤錦四季旅游和特色產(chǎn)品宣傳片。與遼寧衛(wèi)視簽訂合作協(xié)議，加大宣傳報道力度。與新華社、新浪、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰、今日頭條六大直播平臺聯(lián)手，打造新媒體矩陣。開通外地游客來盤旅游短信提示服務(wù)。今年以來，積極邀請央視農(nóng)業(yè)頻道《鄉(xiāng)土》欄目、科教頻道《味道》欄目，大力推介盤錦美食，吸引天下游客。

　　二是堅持開展主題營銷。全市旅游行業(yè)努力做到“月月有活動，周周有精彩”。成功組織了“做大紅海灘，唱響蘆葦蕩”中國盤錦首屆全域旅游高質(zhì)量發(fā)展論壇。在央視等主流媒體統(tǒng)一叫響盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等“盤錦”品牌，形成市場沖擊力和影響力。2018遼寧秋季旅游啟動儀式暨第二屆蘆花節(jié)和首屆遼河濕地國際燈會活動在我市舉辦。CCTV6聯(lián)合拍攝的院線電影《情系紅海灘》開機，CCTV7首屆中國盤錦農(nóng)民豐收節(jié)大型特別節(jié)目走進盤錦。與新浪旅游合作打響“中國最北海岸線”品牌。

　　三是對接重點客源市場。與錦州灣機場簽訂包機引入?yún)f(xié)議，與大連、丹東、錦州、營口等遼寧沿海經(jīng)濟帶城市簽署旅游合作框架協(xié)議，與十堰市簽訂《城市旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與無錫市簽訂兩市對口合作框架協(xié)議。深入北京、廣州、武漢、無錫及省內(nèi)各市等重要客源市場進行營銷，接待北京、天津、河北和沈陽、大連及周邊城市的旅行商來盤考察，舉辦旅游推介會10余場。邀請?zhí)﹪盘嵫攀写韴F走進盤錦，簽署旅游戰(zhàn)略合作；邀請韓國哈納多旅游集團走進盤錦，開發(fā)紅海灘旅游產(chǎn)品；與俄羅斯伊爾庫茨克對接，尋求遠東地區(qū)游客來盤錦康養(yǎng)旅游。

　　三、下一階段重點工作安排

　　總的思路是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持全域旅游總體規(guī)劃，堅持旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，堅持旅游與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　一是構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造國家級民宿示范區(qū)，盤錦“民宿經(jīng)濟”發(fā)展模式成為中國北方民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范樣板。

　　二是做強全域旅游產(chǎn)品體系。積極推進紅海灘國家風(fēng)景廊道、鼎翔生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、城市綜合體和文化創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展開海節(jié)、插秧節(jié)、蘆花節(jié)、冰上龍舟賽等四季旅游主題活動。深入推動文化、旅游、體育等融合發(fā)展。

　　三是完善全域旅游管理體制機制。完善旅游執(zhí)法機制，建立科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展考核評價體系。推動重點國有景區(qū)實施門票價格改革。完善旅游消費風(fēng)險防控機制。

　　四是構(gòu)建全域旅游營銷體系。堅持資源整合、資金整合、品牌整合，持續(xù)實施“引客入盤”獎勵辦法，積極運作開通國內(nèi)外旅游航線、包機、專列及旅游直通車，構(gòu)建便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

　　五是提升全域旅游服務(wù)水平。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，開展景區(qū)沿線景觀建設(shè)。建設(shè)串聯(lián)城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)慢行系統(tǒng)，全面提升城市功能，優(yōu)化旅游接待環(huán)境。建成覆蓋全市旅游行業(yè)的智慧旅游云平臺，提升旅游行業(yè)智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷水平。

　　　　希望市人大常委會和各位人大代表對全市旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展給予支持和監(jiān)督?！?/span>