盤錦市人民檢察院工作報告

2019年1月10日在盤錦市第八屆人民代表大會第三次會議

盤錦市人民檢察院檢察長邴志凱

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。

　　2018年，全市檢察機關在市委和省院的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，各項檢察工作取得了長足發(fā)展。

　　一、旗幟鮮明講政治，全力落實黨委決策部署

　　牢牢把握檢察機關的政治屬性，確保黨委決策部署在全市檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是切實加強組織領導，制定完善《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》和《服務民營經(jīng)濟發(fā)展實施辦法》，不斷夯實服務保障工作基礎。二是采取多種形式擴大宣傳，走進新聞直播間，主動到企業(yè)調(diào)研走訪，征求意見建議，確保服務企業(yè)精準發(fā)力。三是以辦案為切入點，會同公安機關依法辦理橫跨五省的生產(chǎn)銷售侵犯雪花啤酒注冊商標標識系列案。

　　（二）深入開展掃黑除惡。一是提高政治站位，全面整改落實中央掃黑除惡督導組反饋意見，以高度的政治責任感強力推進專項斗爭。二是制定出臺線索排查移送等5項工作制度，加強與監(jiān)察機關、公安機關、審判機關、司法行政機關的協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力。三是依法打擊黑惡勢力，共批準逮捕123人，提起公訴22人，從嚴從快辦理“4.03”、“6.19”、“8.18”等黑社會性質(zhì)組織專案。

　?。ㄈ┯行挪榛饷?。一是努力踐行“楓橋經(jīng)驗”，排查上報4件重大不穩(wěn)定隱患，穩(wěn)妥處置突出信訪矛盾16件，實現(xiàn)新增信訪積案辦結(jié)率100%。二是積極做好信訪維穩(wěn)，共受理群眾來信來訪313人次，檢察長接待當事人31人次，持續(xù)保持涉檢赴省進京訪零記錄。三是秉承“辦案-監(jiān)督-息訴”理念，全面推行引入律師參與化解和代理申訴機制，有效化解李某某涉軍信訪積案。

　　二、圍繞中心顧大局，努力維護社會和諧穩(wěn)定

　　牢牢把握社會安全穩(wěn)定形勢，積極投身平安盤錦建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌舾黝愋淌路缸铩Ｒ皇且婪男信镀鹪V職能，共受理審查逮捕1344人，批準逮捕901人；受理移送審查起訴1540人，提起公訴1382人。二是依法懲治損害人民群眾利益的犯罪，成功辦理了受害人數(shù)眾多、涉案金額高達14.6億元的組織領導傳銷案。三是依法辦理職務犯罪案件，積極與紀檢監(jiān)察機關對接，高效高質(zhì)辦理監(jiān)察機關移送職務犯罪案件42件56人。

　　（二）依法保護特殊群體權益。一是依法維護農(nóng)民工合法權益，堅決打擊惡意欠薪行為，從快辦理了劉某拒不支付農(nóng)民工147萬勞動報酬案。二是加強未成年人保護，認真貫徹落實犯罪記錄封存等制度，受聘擔任法治副校長24人，舉辦送法進校園等法律宣講活動33場次。三是積極開展刑事被害人司法救助工作，向符合條件的刑事被害人及其近親屬發(fā)放救助款35萬元。

　?。ㄈ┓e極融入社會綜治格局。一是堅持寬嚴相濟，對無逮捕必要的，決定不批捕431人；對不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴25人。二是維護社會穩(wěn)定，加大對“黃賭毒”、“套路貸”、非法集資等違法犯罪的打擊力度，依法辦理“8.02”跨國開設賭場系列案件。三是開展社區(qū)矯正脫漏管專項監(jiān)督，建議收監(jiān)社區(qū)服刑人員3名，向司法行政機關發(fā)出檢察建議5份。

　　三、凝心聚力謀發(fā)展，著力完善法律監(jiān)督格局

　　牢牢把握檢察工作轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機的重大機遇，堅定檢察自信，著力打造盤錦檢察的監(jiān)督品牌。

　　（一）做優(yōu)刑事訴訟檢察監(jiān)督。一是加強立案監(jiān)督，監(jiān)督公安機關立案15件、撤案5件，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件線索9件。二是加強偵查活動監(jiān)督，糾正漏捕10人、漏訴4人，開展調(diào)查核實偵查違法活動4件，受到了高檢院的充分肯定。三是加強審判活動監(jiān)督，向法院提請、提出、支持抗訴案件6件11人，法院改判2件3人，檢察長出庭支持公訴31次。

　　（二）做強民事行政檢察監(jiān)督。一是健全民事行政檢察工作格局,共受理審查各類案件109件，已辦結(jié)103件，向法院發(fā)出審判程序違法和執(zhí)行違法檢察建議14件。二是全面提升監(jiān)督效果，向省院提請抗訴14件，向法院發(fā)出再審檢察建議1件，省院累計支持抗訴9件，法院累計再審改判3件。三是開展民事虛假訴訟專項監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索21件，發(fā)出再審檢察建議13份。

　?。ㄈ┳鰧嵭淌聢?zhí)行檢察監(jiān)督。一是積極開展維護在押人員合法權益專項檢察，共發(fā)出糾正違法通知書6份，督促公安機關立案再犯罪案件4人。二是持續(xù)加強羈押必要性審查，督促辦案單位變更刑事強制措施66人，有3起羈押必要性審查案件被評為全省精品案件。三是繼續(xù)強化清理審前未羈押審后判處實刑案件未交付執(zhí)行檢察監(jiān)督，督促法院對4名罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

　?。ㄋ模┳龊脵z察公益訴訟工作。一是強化組織保障，建立外部聯(lián)絡等工作機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。二是依法查辦案件，實施“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項行動，共立案42件，向行政機關發(fā)出訴前檢察建議31份。三是保護社會公益，開展國有農(nóng)場土地清收等工作，配合大洼區(qū)政府清查出臺賬外水田93313畝，挽回國家經(jīng)濟損失4269萬元。

　　四、苦練內(nèi)功重自強，大力提升隊伍綜合素質(zhì)

　　牢牢把握既要政治過硬也要本領高強的新要求，全面從嚴治黨，努力打造“五個過硬”檢察隊伍。

　?。ㄒ唬﹫猿终谓z。一是深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“忠誠、干凈、擔當”主題實踐活動，積極踐行檢察人員的初心和使命。二是認真落實重大事項請示報告制度，專題向黨委報告掃黑除惡、公益訴訟等重大事項，確保檢察工作正確政治方向。三是狠抓黨的意識形態(tài)工作，持續(xù)鞏固發(fā)展“一網(wǎng)”、“一刊”、“一報”、“兩微一端”立體宣傳矩陣，發(fā)布信息610條。

　　（二）堅持素能強檢。一是持續(xù)開展教育培訓，深入開展“大學習、大培訓、大研討”活動，舉辦檢察官大講堂、專項業(yè)務培訓、綜合素能研修班共計33次。二是不斷提升理論研究能力，完成國家、省級立項課題15項，出版專著《檢察文化理論與實踐》。三是著力提振隊伍“精氣神”，舉辦第二屆“十佳檢察官”評選活動，促使全市檢察機關干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日益濃厚。

　　（三）堅持從嚴治檢。一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對領導干部開展提醒談話4 人次、工作談話90人次。二是持之以恒正風肅紀，有效發(fā)揮五位一體督察機制和黨內(nèi)監(jiān)督作用，堅決落實中央八項規(guī)定，保證司法清明、執(zhí)法清正、檢察清廉。三是積極整改中央和省院巡視反饋意見，分別制定整改方案和整改臺賬，明確責任清單，掛圖作戰(zhàn)，真抓真改。

　　五、內(nèi)外兼修塑形象，奮力實現(xiàn)全年發(fā)展目標

　　牢牢把握新時代檢察工作發(fā)展新形勢，內(nèi)強基礎，外塑形象，推動檢察工作全面平衡充分發(fā)展。

　?。ㄒ唬┖粚嵒鶎踊A。一是不斷加強基層院建設，強化對基層院的檢查指導，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，雙臺子區(qū)院被評為“省人民滿意政法單位”。二是持續(xù)推進政治巡察常態(tài)化，先后對雙臺子區(qū)院、盤山縣院開展政治巡察，切實發(fā)揮巡視巡察利劍作用。三是注重強化檢務保障，啟動12309檢察服務中心工程建設，建成刑事強制措施執(zhí)行檢察工作平臺，智慧檢務支撐作用開始凸現(xiàn)。

　?。ǘ┘ぐl(fā)辦案活力。一是深化司法改革，落地落細司法責任制，落實落好檢察職業(yè)薪酬體系，員額檢察官共辦案3597件，無錯案發(fā)生。二是保障辦案安全，落實司法警察值班接訪、辦案看護、文書送達等規(guī)章制度，密切配合檢察官辦案，無辦案安全事故發(fā)生。三是加強質(zhì)量管控，實施案件質(zhì)量自查、抽查和重點案件評查機制，糾正瑕疵案件4件6人，已追究2名辦案人員責任。

　　（三）自覺接受監(jiān)督。一是主動接受人大依法監(jiān)督，配合人大代表開展視察調(diào)研65人次，向市人大常委會專題報告案件質(zhì)量管理工作，嚴格落實審議意見。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極對接民主監(jiān)督小組，配合開展檢察隊伍建設調(diào)研，確保民主監(jiān)督取得實效。三是真誠接受社會群眾監(jiān)督，通過新聞發(fā)布會等形式，及時公布重大工作情況，不斷提升人民群眾對檢察工作的知曉率。

　　各位代表，過去的一年，全市檢察機關所取得的成績，是黨委正確領導、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級人大代表和社會各界關懷、理解、幫助的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)，向人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在很大差距和不足，還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是司法工作理念有待進一步轉(zhuǎn)變，“重刑輕民”、“重刑輕行”的思想觀念還需切實改正；二是司法服務舉措有待進一步細化，保障民營經(jīng)濟發(fā)展還需更加務實；三是司法辦案能力有待進一步強化，不敢、不會、不善監(jiān)督的問題還需認真解決；四是司法體制改革有待進一步深化，內(nèi)設機構改革、辦案組織完善還需加快推進；五是司法保障成果有待進一步固化，各項管理工作與智慧檢務還需深度融合。針對這些問題，我們將在以后的工作中認真加以解決。

　　2019年，是新中國成立70周年，是我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年，也是檢察工作奮發(fā)有為的關鍵之年。全市檢察工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真貫徹市委七屆十次全會和本次會議精神，堅持以講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強為總要求，以司法辦案為中心，以深化司法改革為動力，忠實履行“四大職責使命”，為盤錦改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、權威的司法保障。

我們重點要抓好以下五個方面工作：

　　（一）堅定不移堅持黨的絕對領導，進一步推動檢察工作沿著正確方向砥礪前行。認真貫徹黨委決策部署，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；主動接受人大監(jiān)督，進一步創(chuàng)新常態(tài)化聯(lián)絡機制，做好向人大常委會專題報告民事行政檢察工作；積極配合政協(xié)做好公益訴訟專題調(diào)研，自覺接受社會各界監(jiān)督，努力構建良性的檢察公共關系。

　　（二）堅定不移落實以人民為中心，進一步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。依法打擊各類刑事犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴肅查辦損害司法公正的職務犯罪案件；不斷強化檢察監(jiān)督，主動服務保障民生，大力暢通權利救濟渠道；積極開展公益訴訟，對破壞我市近海海洋生態(tài)環(huán)境和濕地生態(tài)環(huán)境等違法行為進行專項整治，切實推動盤錦生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　?。ㄈ﹫远ú灰坡男蟹沾缶只韭氊?，進一步保障全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境專項活動，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦，確保“三個效果”的有機統(tǒng)一；堅持平等保護理念，依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權益的犯罪，保障民營企業(yè)依法公平公正參與市場競爭；加強知識產(chǎn)權司法保護，依法懲治侵犯商標權、著作權、專利權等犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。

　　（四）堅定不移深化檢察體制改革，進一步注入完成新使命所需的發(fā)展動力。全面深化司法體制改革，完善司法責任制，完成內(nèi)設機構改革，優(yōu)化辦案組織建設；探索推進對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督、認罪認罰從寬、對監(jiān)獄實行巡回檢察等刑事訴訟制度改革；深入實施中央涉法涉訴信訪改革，不斷完善訴訪分離、司法救助等制度機制，多元化解決涉檢信訪問題。

　?。ㄎ澹﹫远ú灰坡鋵嵭聲r代黨的建設總要求，進一步加強過硬檢察隊伍建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則，堅決守住紀律底線；制定出臺檢察隊伍建設三年規(guī)劃，大力加強領導班子和檢察隊伍建設，不斷提高履職能力；積極開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動，認真查找、補齊自身短板，讓檢察工作上接天線、下接地氣。

　　各位代表，未來已來，路在腳下。我們將在市委和省院的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，砥礪前行，奮力譜寫新時代盤錦檢察事業(yè)新的精彩篇章，為推動盤錦成為解放思想的排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展的領跑者做出新的更大的貢獻。