關(guān)于盤錦市“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況的報(bào)告

2019年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

市政府副市長  李睿懿

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《盤錦市“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是在全市上下集思廣益、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，是引領(lǐng)全市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。現(xiàn)將《規(guī)劃綱要》中期評(píng)估情況匯報(bào)如下：

一、《規(guī)劃綱要》確定的主要指標(biāo)完成情況

《規(guī)劃綱要》確定了4大類32項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)2016年、2017年和2018年三年數(shù)據(jù)測算，除去市本級(jí)無法統(tǒng)計(jì)的2項(xiàng)指標(biāo)（非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低），剩余30項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)有22項(xiàng)，占比為73%，未達(dá)到預(yù)期的指標(biāo)有8項(xiàng)，總體完成情況良好，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)程過半、目標(biāo)任務(wù)過半”。一是約束性指標(biāo)基本按照序時(shí)進(jìn)度完成。17項(xiàng)約束性指標(biāo)中的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然濕地面積、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等14項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。由于基期數(shù)據(jù)調(diào)整、人口遷移流動(dòng)性變化等客觀因素影響，戶籍人口城鎮(zhèn)化率等3項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。二是預(yù)期性指標(biāo)總體按照序時(shí)進(jìn)度完成。13項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中的服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、居民人均可支配收入等8個(gè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。但受經(jīng)濟(jì)下行和做實(shí)數(shù)據(jù)等多重影響，經(jīng)濟(jì)增長的周期性、恢復(fù)性特征明顯，固定資產(chǎn)投資增速放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期。盡管如此，全市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省仍實(shí)現(xiàn)總量提升、位次前移，奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況

《規(guī)劃綱要》確定了6個(gè)方面、27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，截止到2018年底，各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展順利，均取得了重要階段性工作成果。

（一）沿海開發(fā)開放格局得到強(qiáng)化。實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，以遼東灣新區(qū)為龍頭的沿海開發(fā)開放格局加速形成。遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，全面復(fù)制國家、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。盤錦港躋身國家一類口岸，建成保稅物流中心成，港口通過能力達(dá)到7000萬噸。港口集疏運(yùn)體系不斷完善，航線數(shù)量達(dá)到13條，內(nèi)陸干港達(dá)到6個(gè)，“遼滿歐”、“遼蒙歐”國際班列實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的9.6:53.5:36.9優(yōu)化為2018年的8:50.6:41.4。一是工業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。原油加工能力達(dá)到2500萬噸，遼河油田保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，華錦集團(tuán)、遼河石化等大型國有企業(yè)支撐作用明顯，北燃公司、浩業(yè)化工、瑞德化工等一批民間投資項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，兵器精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目簽署合資公司協(xié)議，世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地初見雛形。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，“天狗網(wǎng)”等電商平臺(tái)不斷壯大，盤山縣東北電商物流園、大洼臨港物流園加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游業(yè)收入年均增長10%以上，紅海灘景區(qū)成為全國首批十大濕地旅游示范基地。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價(jià)值不斷提高，“盤錦泥鰍”、“盤錦堿地柿子”獲批成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)”有效推廣，大洼區(qū)成為全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。深度實(shí)施《中國制造2025盤錦行動(dòng)綱要》，全面落實(shí)項(xiàng)目包保、項(xiàng)目管家、重點(diǎn)項(xiàng)目三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目579個(gè)，開工項(xiàng)目306個(gè)，竣工項(xiàng)目358個(gè)，累計(jì)完成投資1596億元。一是在農(nóng)業(yè)方面，中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地、匯福糧油油脂加工、益海嘉里倉儲(chǔ)物流及糧食深加工等一批大項(xiàng)目深度實(shí)施，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。二是在工業(yè)方面，實(shí)施了聯(lián)成化學(xué)、寶來輕烴綜合利用、忠旺鋁擠壓型材等一批具有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。三是在服務(wù)業(yè)方面，萬達(dá)廣場等項(xiàng)目投入運(yùn)營，進(jìn)一步豐富了服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。四是在高新技術(shù)方面，長春化工鋰電池銅箔、陸海研究院智能裝備、中藍(lán)電子手機(jī)攝像頭等項(xiàng)目有效拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，最大限度將市級(jí)行政職權(quán)賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)享有同等行政職權(quán)。積極推動(dòng)行政審批制度改革，市縣（區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)局全部成立。積極推動(dòng)國資國企改革，在全省率先組建“1+6+2”國有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。積極推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，42個(gè)工作部門完成集中掛牌、人員轉(zhuǎn)隸，301家涉改事業(yè)單位整合為37家。積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，33個(gè)鎮(zhèn)街建立一級(jí)國庫，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增長58.9%。積極推進(jìn)試點(diǎn)示范先行先試，先后獲批成為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市、全域旅游示范區(qū)、食品安全示范城市、綠色交通城市示范市等多個(gè)試點(diǎn)示范。

（五）城鄉(xiāng)環(huán)境全面改善。“多城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。城市建設(shè)管理水平逐步提高，林豐路大橋竣工通車，新建改擴(kuò)建城市公園8座，智慧城市運(yùn)行管理中心投入運(yùn)行，公路密度達(dá)到97.8公里/百平方公里，城市綠地覆蓋率達(dá)到38.3%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供水、燃?xì)?、垃圾處理等方面城鄉(xiāng)一體化，305個(gè)行政村全部建成美麗村，盤錦市成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市。生態(tài)環(huán)境不斷改善，關(guān)?！笆　逼髽I(yè)6家、散亂污企業(yè)347家，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全省前列。河長制全面落實(shí)。濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，遼河口海域海岸自然灘涂地貌全部恢復(fù)。

（六）民生保障持續(xù)提升。各級(jí)財(cái)政撥付民生支出占財(cái)政支出比重連續(xù)三年達(dá)到75%以上。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省較低水平，貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零，盤錦成為全省唯一實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化的城市。教育事業(yè)加快發(fā)展，高等教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“健康盤錦2030”行動(dòng)綱要穩(wěn)步實(shí)施，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，建成四大遠(yuǎn)程會(huì)診中心和四級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率全省最高，成為國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)順利推進(jìn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合文化中心全面建成。

三、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施過程中存在的困難和問題

總體來看，《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況整體較好，但由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，在取得顯著成就的同時(shí)，還存在以下主要問題：

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，與工業(yè)持續(xù)快速增長相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，2018年全市服務(wù)業(yè)同比增長3.6%，低于經(jīng)濟(jì)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。在市場主體結(jié)構(gòu)方面，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化趨勢，大型民企多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)主體數(shù)量相對(duì)較少，僅占全市民企總數(shù)的6%。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)外向依存度低、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)單一，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，2018年全市外貿(mào)依存度為13.9%，低于全省平均水平15.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開放通道還存在瓶頸制約，港口能力能級(jí)有待進(jìn)一步提升，阜盤鐵路仍未開工，與遼寧“三大國際通道”沿線節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)通程度較低。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力需要進(jìn)一步提升。近年來，以中藍(lán)電子、海興科技等一批科技型企業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”。但從全市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)科技投入相對(duì)不足，研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，高層次創(chuàng)新人才缺乏，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不足5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較慢。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。目前，全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為三區(qū)一縣一經(jīng)濟(jì)區(qū)，各區(qū)域之間由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展空間等方面存在差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，區(qū)域之間發(fā)展差異加大，發(fā)展不平衡問題更加突出。特別是，進(jìn)入“十三五”中后期，個(gè)別縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于低速區(qū)間，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。雖然當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，但對(duì)部分領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患也需引起高度重視，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等壓力較大。特別是，在國家減稅降費(fèi)政策后，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾問題凸顯，需要進(jìn)一步采取有效措施加以解決。

四、“十三五”后期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議

“十三五”后半期，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施仍面臨較多的困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)仍需付出更多艱辛努力。全市上下要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照市委市政府工作部署，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以“鏈長制”為主要抓手，建立“一鏈一長”、實(shí)施“一鏈一策”，做好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的謀劃、包裝并科學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)資本和技術(shù)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，努力構(gòu)建高端、完備、可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。強(qiáng)化政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、企業(yè)服務(wù)保障工作，協(xié)調(diào)幫助各類企業(yè)、項(xiàng)目解決生產(chǎn)建設(shè)中存在問題，當(dāng)前應(yīng)全力做好華錦阿美項(xiàng)目、LNG項(xiàng)目、寶來巴塞爾項(xiàng)目、拓寬型10萬噸級(jí)航道工程和阜盤鐵路等事關(guān)盤錦發(fā)展大局項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（二）著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。加快國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化“產(chǎn)校地企融”合作，推進(jìn)大連理工大學(xué)、中科院大連化物所、中藍(lán)科技園等產(chǎn)業(yè)研究院和研發(fā)基地建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。加快壯大小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批以高端人才集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)軍企業(yè)。搭建科技成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打開科技成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接通道，加快優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）著力推進(jìn)改革開放。圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)市，抓好“辦事難”、“最多跑一次”等商事制度改革。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市建設(shè)取得實(shí)效。做好國資國企混合所有制改革、農(nóng)墾改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革等重點(diǎn)改革工作。要加大全域、全領(lǐng)域開放意識(shí)，主動(dòng)融入“一帶一路”開放格局，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)蒙古國、新疆和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群出海通道建設(shè)。要緊抓與無錫對(duì)口合作和遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，拓展城市合作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（四）著力改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量。加快落后產(chǎn)能淘汰清理工作，全面治理“散亂污”企業(yè)。做好自然保護(hù)區(qū)封閉管理區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)分區(qū)管理，加快自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目退出和“小開荒”、看護(hù)房等違法問題整改。全力加強(qiáng)水污染防治工作，全面推行“河長制”，嚴(yán)格落實(shí)“一河一策”治理措施，有效改善河流水質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)管控，加強(qiáng)秸稈綜合利用，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)固體廢棄物處置，健全生態(tài)文明績效考核機(jī)制。推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（五）著力保障和改善民生。持續(xù)鞏固提升“多城聯(lián)創(chuàng)”成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，發(fā)展公益普惠性幼兒園，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃。穩(wěn)步提高企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老待遇水平。擴(kuò)大跨省直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。全力抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作和文化消費(fèi)試點(diǎn)市工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心等文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，有針對(duì)性的開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)困難人群就業(yè)援助和兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。