關(guān)于盤錦市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估情況的報告

2019年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議上

市政府副市長  李睿懿

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《盤錦市“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是在全市上下集思廣益、凝聚共識的基礎(chǔ)上形成的，是引領(lǐng)全市“十三五”時期經(jīng)濟社會改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2016年《規(guī)劃綱要》實施以來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等各項工作，推動《規(guī)劃綱要》各項任務有效落實?，F(xiàn)將《規(guī)劃綱要》中期評估情況匯報如下：

一、《規(guī)劃綱要》確定的主要指標完成情況

《規(guī)劃綱要》確定了4大類32項指標，根據(jù)2016年、2017年和2018年三年數(shù)據(jù)測算，除去市本級無法統(tǒng)計的2項指標（非化石能源占一次能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低），剩余30項指標，達到預期的指標有22項，占比為73%，未達到預期的指標有8項，總體完成情況良好，基本實現(xiàn)“進程過半、目標任務過半”。一是約束性指標基本按照序時進度完成。17項約束性指標中的勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然濕地面積、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等14項指標達到預期。由于基期數(shù)據(jù)調(diào)整、人口遷移流動性變化等客觀因素影響，戶籍人口城鎮(zhèn)化率等3項指標未達到預期。二是預期性指標總體按照序時進度完成。13項預期性指標中的服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、居民人均可支配收入等8個指標達到預期。但受經(jīng)濟下行和做實數(shù)據(jù)等多重影響，經(jīng)濟增長的周期性、恢復性特征明顯，固定資產(chǎn)投資增速放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率等5項指標未達到預期。盡管如此，全市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等經(jīng)濟指標在全省仍實現(xiàn)總量提升、位次前移，奠定了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃綱要》確定的重點任務推進情況

《規(guī)劃綱要》確定了6個方面、27項重點工作任務，截止到2018年底，各項工作任務進展順利，均取得了重要階段性工作成果。

（一）沿海開發(fā)開放格局得到強化。實施全面開放戰(zhàn)略，以遼東灣新區(qū)為龍頭的沿海開發(fā)開放格局加速形成。遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，全面復制國家、省自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。盤錦港躋身國家一類口岸，建成保稅物流中心成，港口通過能力達到7000萬噸。港口集疏運體系不斷完善，航線數(shù)量達到13條，內(nèi)陸干港達到6個，“遼滿歐”、“遼蒙歐”國際班列實現(xiàn)運營。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的9.6:53.5:36.9優(yōu)化為2018年的8:50.6:41.4。一是工業(yè)支撐作用不斷增強。原油加工能力達到2500萬噸，遼河油田保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，華錦集團、遼河石化等大型國有企業(yè)支撐作用明顯，北燃公司、浩業(yè)化工、瑞德化工等一批民間投資項目先后建成投產(chǎn)，兵器精細化工及原料工程項目簽署合資公司協(xié)議，世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地初見雛形。二是現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“天狗網(wǎng)”等電商平臺不斷壯大，盤山縣東北電商物流園、大洼臨港物流園加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游業(yè)收入年均增長10%以上，紅海灘景區(qū)成為全國首批十大濕地旅游示范基地。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價值不斷提高，“盤錦泥鰍”、“盤錦堿地柿子”獲批成為國家地理標志保護產(chǎn)品。認養(yǎng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)”有效推廣，大洼區(qū)成為全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（三）重點項目建設成效顯著。深度實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，全面落實項目包保、項目管家、重點項目三級領(lǐng)導定點聯(lián)系工作機制，累計實施項目579個，開工項目306個，竣工項目358個，累計完成投資1596億元。一是在農(nóng)業(yè)方面，中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地、匯福糧油油脂加工、益海嘉里倉儲物流及糧食深加工等一批大項目深度實施，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。二是在工業(yè)方面，實施了聯(lián)成化學、寶來輕烴綜合利用、忠旺鋁擠壓型材等一批具有牽動作用的重大項目，進一步延伸了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。三是在服務業(yè)方面，萬達廣場等項目投入運營，進一步豐富了服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。四是在高新技術(shù)方面，長春化工鋰電池銅箔、陸海研究院智能裝備、中藍電子手機攝像頭等項目有效拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）重點領(lǐng)域改革扎實推進。持續(xù)推進“放管服”改革，最大限度將市級行政職權(quán)賦予縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，基本實現(xiàn)市、縣區(qū)享有同等行政職權(quán)。積極推動行政審批制度改革，市縣（區(qū)）兩級行政審批服務局全部成立。積極推動國資國企改革，在全省率先組建“1+6+2”國有企業(yè)集團，實現(xiàn)市場化運營。積極推進市縣機構(gòu)改革，42個工作部門完成集中掛牌、人員轉(zhuǎn)隸，301家涉改事業(yè)單位整合為37家。積極推進縣鎮(zhèn)財政管理體制改革，33個鎮(zhèn)街建立一級國庫，鎮(zhèn)級財政收入增長58.9%。積極推進試點示范先行先試，先后獲批成為東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市、全域旅游示范區(qū)、食品安全示范城市、綠色交通城市示范市等多個試點示范。

（五）城鄉(xiāng)環(huán)境全面改善。“多城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。城市建設管理水平逐步提高，林豐路大橋竣工通車，新建改擴建城市公園8座，智慧城市運行管理中心投入運行，公路密度達到97.8公里/百平方公里，城市綠地覆蓋率達到38.3%。美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，實現(xiàn)供水、燃氣、垃圾處理等方面城鄉(xiāng)一體化，305個行政村全部建成美麗村，盤錦市成為全省美麗鄉(xiāng)村建設試點市。生態(tài)環(huán)境不斷改善，關(guān)?！笆　逼髽I(yè)6家、散亂污企業(yè)347家，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全省前列。河長制全面落實。濱海濕地生態(tài)修復工程穩(wěn)步實施，遼河口海域海岸自然灘涂地貌全部恢復。

（六）民生保障持續(xù)提升。各級財政撥付民生支出占財政支出比重連續(xù)三年達到75%以上。各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合等補助標準持續(xù)提高，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達到96%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省較低水平，貧困人口保持動態(tài)為零，盤錦成為全省唯一實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化的城市。教育事業(yè)加快發(fā)展，高等教育、職業(yè)教育、義務教育全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在全市實現(xiàn)全覆蓋?！敖】当P錦2030”行動綱要穩(wěn)步實施，公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進，建成四大遠程會診中心和四級聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率全省最高，成為國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市。國家公共文化服務體系示范區(qū)順利推進，鎮(zhèn)村兩級綜合文化中心全面建成。

三、“十三五”規(guī)劃綱要實施過程中存在的困難和問題

總體來看，《規(guī)劃綱要》實施情況整體較好，但由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國際經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，在取得顯著成就的同時，還存在以下主要問題：

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，與工業(yè)持續(xù)快速增長相比，服務業(yè)發(fā)展仍相對滯后，2018年全市服務業(yè)同比增長3.6%，低于經(jīng)濟增速2.3個百分點。在市場主體結(jié)構(gòu)方面，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)兩極分化趨勢，大型民企多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)服務、商貿(mào)服務、金融服務等領(lǐng)域企業(yè)主體數(shù)量相對較少，僅占全市民企總數(shù)的6%。

（二）開放型經(jīng)濟層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟外向依存度低、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)單一，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用不強，2018年全市外貿(mào)依存度為13.9%，低于全省平均水平15.9個百分點。對外開放通道還存在瓶頸制約，港口能力能級有待進一步提升，阜盤鐵路仍未開工，與遼寧“三大國際通道”沿線節(jié)點城市的聯(lián)通程度較低。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動能力需要進一步提升。近年來，以中藍電子、海興科技等一批科技型企業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟增長“新引擎”。但從全市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)科技投入相對不足，研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，高層次創(chuàng)新人才缺乏，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不足5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較慢。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。目前，全市區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為三區(qū)一縣一經(jīng)濟區(qū)，各區(qū)域之間由于地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展空間等方面存在差異，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，區(qū)域之間發(fā)展差異加大，發(fā)展不平衡問題更加突出。特別是，進入“十三五”中后期，個別縣區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，導致主要經(jīng)濟指標增速處于低速區(qū)間，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）部分領(lǐng)域風險隱患不容忽視。雖然當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，但對部分領(lǐng)域存在的風險隱患也需引起高度重視，防范化解政府債務風險、金融風險、養(yǎng)老金支付風險、信用風險、生態(tài)環(huán)境風險等壓力較大。特別是，在國家減稅降費政策后，會導致財政收支矛盾問題凸顯，需要進一步采取有效措施加以解決。

四、“十三五”后期經(jīng)濟社會發(fā)展建議

“十三五”后半期，推進規(guī)劃實施仍面臨較多的困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標仍需付出更多艱辛努力。全市上下要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照市委市政府工作部署，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務。

（一）著力夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以“鏈長制”為主要抓手，建立“一鏈一長”、實施“一鏈一策”，做好產(chǎn)業(yè)鏈項目的謀劃、包裝并科學實施精準招商，引導資本和技術(shù)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設，努力構(gòu)建高端、完備、可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價值鏈。強化政府服務職能轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項目、企業(yè)服務保障工作，協(xié)調(diào)幫助各類企業(yè)、項目解決生產(chǎn)建設中存在問題，當前應全力做好華錦阿美項目、LNG項目、寶來巴塞爾項目、拓寬型10萬噸級航道工程和阜盤鐵路等事關(guān)盤錦發(fā)展大局項目的協(xié)調(diào)推進工作，促進我市經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

（二）著力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。加快國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設，強化“產(chǎn)校地企融”合作，推進大連理工大學、中科院大連化物所、中藍科技園等產(chǎn)業(yè)研究院和研發(fā)基地建設，加大對重點園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項目創(chuàng)新支持力度，促進各產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。加快壯大小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，重點培育一批以高端人才集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動的領(lǐng)軍企業(yè)。搭建科技成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化平臺，打開科技成果與產(chǎn)業(yè)對接通道，加快優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）著力推進改革開放。圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)市，抓好“辦事難”、“最多跑一次”等商事制度改革。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，確保民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市建設取得實效。做好國資國企混合所有制改革、農(nóng)墾改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革等重點改革工作。要加大全域、全領(lǐng)域開放意識，主動融入“一帶一路”開放格局，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，推進蒙古國、新疆和沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群出海通道建設。要緊抓與無錫對口合作和遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展機遇，拓展城市合作領(lǐng)域，努力實現(xiàn)城市間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（四）著力改進環(huán)境質(zhì)量。加快落后產(chǎn)能淘汰清理工作，全面治理“散亂污”企業(yè)。做好自然保護區(qū)封閉管理區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)修復區(qū)分區(qū)管理，加快自然保護區(qū)違法違規(guī)項目退出和“小開荒”、看護房等違法問題整改。全力加強水污染防治工作，全面推行“河長制”，嚴格落實“一河一策”治理措施，有效改善河流水質(zhì)。強化對石化、有機化工等重點行業(yè)管控，加強秸稈綜合利用，持續(xù)實施大氣污染防治行動。強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物處置，健全生態(tài)文明績效考核機制。推動“智慧城市”建設，推進城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（五）著力保障和改善民生。持續(xù)鞏固提升“多城聯(lián)創(chuàng)”成果。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，發(fā)展公益普惠性幼兒園，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。繼續(xù)實施全民參保計劃。穩(wěn)步提高企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老待遇水平。擴大跨省直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。全力抓好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作和文化消費試點市工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務中心等文化設施建設。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，有針對性的開展職業(yè)技能培訓，加強困難人群就業(yè)援助和兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。