關于盤錦市“十三五”規(guī)劃綱要 中期評估情況的調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定，市人大常委會將在今年3月份聽取和審議市政府關于“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。市人大財經(jīng)委為了配合常委會審議，提前開展了全市“十三五”規(guī)劃中期評估的調(diào)研工作，聽取了市發(fā)改委關于“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估進展情況的匯報，并召開座談會。現(xiàn)將我市“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估調(diào)研情況報告如下：

一、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況

從中期評估結果看，我市“十三五”規(guī)劃實施三年來，總體進展順利，主要指標和重點任務完成情況良好，各項工作取得階段性成果。全市上下面對經(jīng)濟下行、風險隱患加大等多重壓力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實體經(jīng)濟為重點，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，強化了“十三五”規(guī)劃綱要主要目標和重點任務的落實，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展新進步，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

（一）指標完成情況良好，綜合實力不斷增強。我市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估選擇評估指標總計30項，根據(jù)2016、2017、2018年三年數(shù)據(jù)，達到預期的指標有22項，占比為73%，未達到預期的8項，總體完成情況良好，基本實現(xiàn)“進程過半、目標任務過半”?！笆濉遍_局以來，我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合實力持續(xù)增強、城市形象不斷提升、基礎設施不斷完善、民生福祉持續(xù)改善。一是約束性指標基本按照序時進度完成。17項約束性指標中的勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、建成區(qū)綠化覆蓋率、自然濕地面積、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等14項指標達到預期。由于基期數(shù)據(jù)調(diào)整、人口遷移流動性變化等客觀因素影響，戶籍人口城鎮(zhèn)化率等3項指標未達到預期。二是預期性指標總體按照序時進度完成。13項預期性指標中的服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、居民人均可支配收入等8個指標達到預期。但受經(jīng)濟下行和做實數(shù)據(jù)等多重影響，經(jīng)濟增長的周期性、恢復性特征明顯，固定資產(chǎn)投資增速放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率等5項指標未達到預期。盡管如此，全市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等經(jīng)濟指標在全省仍實現(xiàn)總量提升、位次前移，奠定了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，新舊動能加速轉(zhuǎn)換?！笆濉币詠恚怨┙o側結構性改革為牽引，產(chǎn)業(yè)結構與布局不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的9.6：53.5：36.9優(yōu)化為2018年的11.1：50.6：41.4，服務業(yè)增加值占比提高4.9個百分點。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市原油加工能力達到2500萬噸/年，遼河油田保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，華錦集團、遼河石化等大型國有企業(yè)支撐作用明顯，北燃公司、浩業(yè)化工、瑞德化工等一批民營投資項目先后建成投產(chǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟重要增長點。兵器精細化工及原料工程項目加快推進，實現(xiàn)落地開工。現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，生活性服務業(yè)品質(zhì)不斷提高，旅游業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老家政服務業(yè)模式不斷創(chuàng)新，房地產(chǎn)業(yè)市場秩序逐步規(guī)范。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，年均產(chǎn)量超過百萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌價值不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目步伐不斷加快。

（三）重點領域改革扎實推進，項目建設成效顯著。三年來，持續(xù)推進“放管服”改革，推動行政審批制度改革，推行并聯(lián)審批等高效審批服務制度。開展“最多跑一次”、“不見面審批”改革，營商環(huán)境得到全面優(yōu)化。積極推動國資國企改革，在全省率先組建“1+6+2”國有企業(yè)集團，實現(xiàn)市場化運營。高標準完成市級機構改革、事業(yè)單位改革和開發(fā)區(qū)整治任務，政府機構效率有效提升。開展政策先行先試，三年間盤錦先后獲批成為國家民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點、國家全域旅游示范區(qū)等多個試點示范。

“十三五”實施以來，盤錦始終把重點項目建設作為促進經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，三年間累計實施項目579個，開工項目306個，竣工項目358個，累計完成投資1596億元。農(nóng)業(yè)方面，中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目深度實施；工業(yè)方面，實施了聯(lián)成化學、寶來輕烴綜合利用、忠旺鋁材等一批具有牽動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目，完成了北瀝公司40萬噸餾分油加氫等一批技改項目，進一步延伸了石化產(chǎn)業(yè)鏈條；服務業(yè)方面，遼東灣臨港物流園區(qū)等3個省級物流園區(qū)不斷壯大，含章湖、萬達廣場等項目投入運營，豐富了盤錦服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)；高新技術方面，陸海研究院智能裝備、中藍電子手機攝像頭等項目有效拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。浩業(yè)化工高分子材料等5個項目成功納入東北振興三年滾動計劃。

（四）開發(fā)合作格局不斷擴大，臨海臨港優(yōu)勢釋放。深入實施全面開放戰(zhàn)略，盤錦被納入遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)第三個核心引領區(qū)，遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，全面復制國家、省自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。盤錦市與無錫市對口合作不斷深入，盤錦營口協(xié)同發(fā)展步伐加快。盤錦港躋身國家一類口岸，建成保稅物流中心成，港口通過能力達到7000萬噸?！斑|滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際綜合交通運輸大通道建設成效顯著。

（五）城市建設水平不斷提高，生態(tài)文明建設成效顯著。城市建設管理水平不斷提升，公路密度達到97.8公里/百平方公里，城市綠地覆蓋率達到38.3%。“多城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，盤錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。深入推進藍天工程，綜合開展能源結構調(diào)整、小鍋爐和黃標車淘汰等工作，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年位于全省前列。水污染防治成效顯著，河長制全面落實，濱海濕地生態(tài)加快恢復。

（六）民生福祉持續(xù)改善，人民生活更加幸福。居民收入增幅連續(xù)多年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全省前列。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達到96%，貧困人口保持動態(tài)為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園在實現(xiàn)全市覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進，建成四大遠程會診中心和四級聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率全省最高，鎮(zhèn)村兩級綜合文化中心全面建成。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，社會治理體系不斷完善。

二、“十三五”規(guī)劃實施過程中遇到的主要問題

總體來看，雖然“十三五”規(guī)劃綱要的實施取得階段性成效，但由于國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行與隱憂風險并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)，規(guī)劃綱要實施過程中仍存在一些問題亟待解決。

（一）發(fā)展不平衡的問題不容忽視。一是從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)結構整體偏重，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。與工業(yè)持續(xù)快速增長相比，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，物流、金融、科技等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟平均增速。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)兩極分化趨勢，大型民企多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小型、創(chuàng)新型企業(yè)競爭力仍較為薄弱。新舊動能接續(xù)不暢，動力培育不足。二是從區(qū)域看，盤山、遼東灣新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，其他地區(qū)相對滯后，經(jīng)濟的“短板”問題仍很突出，財政收支壓力增大、固定資產(chǎn)投資增速緩慢。

（二）開放合作有待進一步加速。經(jīng)濟外向依存度低、外貿(mào)出口結構單一，出口產(chǎn)品主要以石化及精細化工、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品三大類為主，且呈現(xiàn)不同幅度的下降趨勢。對外開放通道還存在瓶頸制約，港口能力能級有待進一步提升。

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)有待進一步加強。新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不足3%，對全市的經(jīng)濟貢獻度還很小。企業(yè)科技投入相對不足，研發(fā)機構數(shù)量少，高層次創(chuàng)新人才缺乏，自主創(chuàng)新能力有待進一步加強。

（四）投資的拉動能力有待進一步提高。進入“十三五”后，受外部經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，招商引資壓力不斷加大，招商落地項目減少，特別是體量大、牽動力強的大項目不多，加之我市多數(shù)企業(yè)可進行技術改造升級的空間已很小，造成目前全市項目儲備不足，投資增長的持續(xù)性不強，投資對經(jīng)濟的拉動能力減弱。實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多困難和問題，要素保障壓力較大，優(yōu)化營商環(huán)境仍需加大力度。

（五）防范化解重大風險任務依然艱巨。一是政府債務還本付息風險壓力較大。我市系統(tǒng)內(nèi)的債務置換逐步完成，但系統(tǒng)外債務到期還本付息壓力越來越大，防范和化解政府失信風險的壓力巨大。二是金融風險不容忽視。實體企業(yè)債務違約、銀行機構不良貸款等金融風險凸顯。三是養(yǎng)老金收支不平衡問題突出。

三、“十三五”中后期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議

目前，“十三五”規(guī)劃實施面臨的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，向既定目標加快邁進的基本趨勢不會改變。特別是習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話，提出了破解“四個短板”、推動“六項重點工作”新要求，為我市“十三五”中后期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了總遵循、總指導。“十三五”后半期，我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入提升品質(zhì)、提高效率、優(yōu)化結構的關鍵階段，要深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央及省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，以新氣象、新?lián)?、新作為，推動?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，重點做好以下工作：

（一）夯實高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，做好要素保障，做穩(wěn)做實第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，做精做細第三產(chǎn)業(yè)。要積極推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面落實“鏈長制”，實施技術改造和智能制造兩大工程提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，要促進健康養(yǎng)老、文化旅游等傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容，改善消費環(huán)境，提升消費品質(zhì)，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。強化政府服務職能轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項目、企業(yè)的服務保障工作，協(xié)調(diào)幫助各類企業(yè)、項目解決生產(chǎn)建設中存在問題，當前應全力做好兵器項目、LNG項目、10萬噸級航道工程和阜盤鐵路等事關盤錦發(fā)展大局項目的協(xié)調(diào)推進工作，促進我市經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。全面加快項目建設，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入。全力抓好招商引資，瞄準企業(yè)重大技術升級項目、世界500強區(qū)域戰(zhàn)略布局項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目等開展精準招商，推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。推進企業(yè)降本增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力。密切關注企業(yè)運行狀態(tài)，著力解決好企業(yè)融資難、經(jīng)營成本上升、用工緊缺等實際問題。不斷增強現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力，發(fā)揮資本、資產(chǎn)、資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

（二）著力構建高質(zhì)量的體制機制。圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)市，抓好“辦事難”、“最多跑一次”等商事制度改革。對照先進地區(qū)找差距，大力推進“放管服”改革，堅決取締亂收費，努力營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和親清新型政商關系。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，確保民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市建設取得實效。進一步放寬民間資本準入行業(yè)和領域，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。做好國資國企混合所有制改革、農(nóng)墾改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革、全域都市化改革等重點改革工作。要加大全域、全領域開放意識，主動融入“一帶一路”開放格局，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，推進蒙古國、新疆和沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群出海通道建設。要緊抓與無錫對口合作和遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展計劃機遇，拓展城市合作領域，努力實現(xiàn)城市間的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（三）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進政府、科研機構、企業(yè)等多元創(chuàng)新主體之間的協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合，建設高水平科技創(chuàng)新載體。完善產(chǎn)學研深度融合技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。努力培育創(chuàng)新人才，加快創(chuàng)新平臺建設，科學設計人才培養(yǎng)與引進政策，完善創(chuàng)新人才激勵機制。從體制、機制、法治、文化、營商環(huán)境等各方面采取措施，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

（四）全面推進生態(tài)文明建設。堅定不移走綠色發(fā)展道路，結合中央環(huán)保督察整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快落后產(chǎn)能淘汰清理工作，全面治理“散亂污”企業(yè)。加快自然保護區(qū)違法違規(guī)項目退出和“小開荒”、看護房等違法問題整改。全力加強水污染防治工作，全面推行“河長制”，嚴格落實“一河一策”治理措施，有效改善河流水質(zhì)。強化對石化、有機化工等重點行業(yè)管控，持續(xù)實施大氣污染防治行動。強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物處置，健全生態(tài)文明績效考核機制。常態(tài)化開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，推動“智慧城市”和網(wǎng)上盤錦建設，提升城市治理能力和治理體系，持續(xù)打造平安盤錦。

（五）積極防范化解重大風險。進一步增強憂患意識，堅持底線思維，標本兼治，防范和化解金融及政府債務、企業(yè)杠桿率過高、養(yǎng)老金支付等各類風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。繼續(xù)加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)金融風險監(jiān)測、風險排查和風險處置。建立政府債務管理的績效考核、約談問責、責任追究機制，落實好政府債務化解三年行動方案。積極防范化解企業(yè)債務風險，堅持“一企一策”降低企業(yè)杠桿率，大力發(fā)展股權融資。重點防范養(yǎng)老保險收支風險，做大養(yǎng)老保險風險基金，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，加大財政補助力度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（六）著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年如期實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽。突出抓好更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，加快提升就業(yè)質(zhì)量，大力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善社會保障制度，加快建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。要深化工資制度改革，建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制。切實保障好勞動者合法權益，持之以恒解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。大力發(fā)展教育事業(yè)，著力解決幼兒園“入園難入園貴”等問題。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，切實解決“看病難、看病貴”問題。加大公共基礎設施領域的投資力度，支持公共交通、集中供熱、5G網(wǎng)絡等城市基礎設施建設。切實強化食品藥品、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。