關于全市基礎教育改革發(fā)展情況的報告
2019年5月28日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上
市政府副市長潘元松
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
基礎教育是國家教育的基石。黨的十八大以來，盤錦市不斷深化基礎教育領域改革，在促進教育公平、提升教育質量和完善教育制度方面取得了良好成績，盤錦教育的特色更加鮮明，人民群眾對教育的獲得感顯著增強，盤錦市基礎教育走在全省前列，形成了多項工作全省率先的局面。
全國首批切實減輕中小學生課業(yè)負擔試點城市；
全省首家實施統(tǒng)一規(guī)范嚴格的高中招生制度的城市；
全省首家高中階段學?？荚囌猩母镌圏c的城市；
全省首家將教師民主評議納入中考考試科目的城市；
全省首家全面實施全員聘任、績效考核的城市；
全省首家全面實施“有效作業(yè)”改革的城市；
全省首家全面實施“分組教學”改革的城市；
全省首家開展教師“縣管校聘”改革試點的城市；
全省首家實現(xiàn)農村標準校車全面配備的城市；
全省首家實施學校食堂食材統(tǒng)一配送的城市。
現(xiàn)將盤錦市基礎教育領域改革情況報告如下：
一、以公平、優(yōu)質為目標奮力推進教育改革
（一）全面實施招生制度改革，營造公平的教育環(huán)境
1.構建“七個統(tǒng)一”高中招生制度。2015年，為建立公平公正、科學規(guī)范的中考及錄取工作機制，市政府印發(fā)了《盤錦市人民政府關于推進中考及普通高中招生工作改革的實施意見》，全市中考工作實現(xiàn)“七個統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一填報志愿、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績、統(tǒng)一錄取，同時打破油地界限，所有初中畢業(yè)生均可以按照志愿報考市內任意一所高中，基本杜絕招生亂象和不正之風。
2.探索實施初中階段綜合素質評價制度。為構建與高考綜合改革相銜接、一體化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，盤錦市在2017年被省教育廳確定為全省高中階段學校考試招生制度改革唯一試點城市，將逐步建立起“初中學業(yè)水平考試+綜合素質評價”相結合的高中階段學校考試招生錄取模式。綜合素質評價被作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，改變將學科成績作為唯一依據(jù)的錄取方式，破解唯分數(shù)論。
3.開展“師德師風”初中畢業(yè)生民主評議。從2017年開始，盤錦市已連續(xù)兩年在中考最后一科考試結束前對全體考生開展“師德師風”問卷調查，并以10分計入中考總成績。問卷涉及“你的老師是否不公平地對待學生？”“你的老師是否組織或參與有償補課？”等12道問題，按照分學科統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，未出現(xiàn)較為集中的負面評價，社會反映的師德師風問題更多屬于個案，教師師德師風總體情況良好。正是因為盤錦有這種公平、公正的招生考試環(huán)境和人才培養(yǎng)模式，周邊市縣的一大批家長慕名將孩子送到盤錦求學。
4.落實小學就近入學、初中對口升學政策。為有效規(guī)范興隆臺地區(qū)義務教育階段招生秩序，市政府在2014年牽頭成立了興隆臺地區(qū)招生工作領導小組，統(tǒng)一管理興隆臺地區(qū)各級中小學招生錄取工作，制定《興隆臺地區(qū)義務教育階段學校招生工作實施方案》，嚴格按學區(qū)戶籍規(guī)定進行招生工作，招生過程面向社會公開，并設立投訴舉報電話，確保了教育招生工作的公開、公平、公正，杜絕了招生工作中的一切違規(guī)行為，扼制了“大班額”，受到社會各界的廣泛認同和普遍好評。目前，全市在小學招生工作中實行“就近入學”政策，在初中招生工作中因地制宜，實施“對口升學”和“劃片分?！闭?。有力解決了“擇校”現(xiàn)象。
?。ǘ┣袑崪p輕學生課業(yè)負擔，提升學生綜合素質
5.實施“分組教學”改革。為了進一步實施素質教育，全市義務教育階段學校從2017年開始推廣“分組教學”模式改革。通過“分組教學”改革，有效提高了學校課堂教學質量，做到了因材施教，提高學生學習的主動性，擴大學生參與度，最大限度的挖掘學生潛能，達到“分層優(yōu)化”提高學習成績的目的。
6.實施“有效作業(yè)”改革。在開展“分組教學”的同時，推廣“有效作業(yè)”改革。由各任課教師在多種教學教輔資料中精心選取，經(jīng)同年組同學科教師研討后編制成各類習題，根據(jù)學生的特點和學習能力分別布置作業(yè)，增強了學生鞏固所學、靈活運用所學、分析問題和解決問題的能力，較好地避免了學生重復作業(yè)、空耗時間、消減學習興趣的問題。同時，市政府又作出全市所有義務教育階段學校停止征訂教輔材料的決定。可以說，全市義務教育階段學校基本杜絕了家長替學生記作業(yè)、替老師改作業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，有效減輕了家長負擔。
7.加強家長學校建設。我市從2016年開始，全面推進家長學校建設，向家長傳授基本的教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，營造良好的家庭教育環(huán)境。各級家長學校實現(xiàn)了廣泛覆蓋，城市學校達到100%，農村學校達到了90%。家長學校每學期授課（含活動）不少于2次，每次不少于1課時。建立了以專家引領為導向的本土化家庭教育專家講師團。全市接受過家長學校培訓的中小學學生家長已達50萬人次。
?。ㄈ嵤┙逃芾眢w制改革，激發(fā)教育活力
8.全面實施全員聘任、績效考核。針對中小學普遍存在的教職工干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，為充分調動教職工積極性，在總結遼河油田基礎教育管理中心試點做法的基礎上，全市從2017年開始在義務教育階段學校分三年逐步實施教師全員聘任和績效考核制度改革。目前，已有46所義務教育階段學校實施此項改革，占學?？倲?shù)的50%。今年9月份將實現(xiàn)全覆蓋。
9.“縣管校聘”改革試點。現(xiàn)行的以學校為單位的教師隊伍管理體制，阻礙了教師校際間的交流輪崗，導致出現(xiàn)總量超編但結構性缺編、教育資源不均衡等一系列問題。在全員聘任和績效考核改革的基礎上，盤錦市從2018年開始在全省率先實施“縣管校聘”試點改革，并將改革選擇在了實施難度最大的興隆臺區(qū)進行，意在切實打破體制和機制的束縛，實現(xiàn)區(qū)域內教育資源的均衡配置，為其他縣區(qū)實施“縣管校聘”提供可參考、可復制的經(jīng)驗。通過改革將實現(xiàn)興隆臺區(qū)教師的統(tǒng)籌管理，通過編制和崗位的合理調控，推動優(yōu)秀教師從超編、超崗學校向缺編、缺崗學校流動，從城區(qū)學校向邊遠地區(qū)學校流動；將有效落實學校用人自主權，把教師的崗位聘任、業(yè)績考核、獎勵等日常管理權限真正賦予學校，最大限度激發(fā)了校長辦學治校和教師教書育人的積極性。目前，興隆臺區(qū)已完成中小學教職工編制總量、教職工崗位總量和結構比例、調整經(jīng)費保障機制等前期基礎性工作，今年9月將全面實行“區(qū)管校聘”管理改革。2020年，“縣管校聘”改革將在全市推開。
10.推進義務教育階段學校管理體制改革，實現(xiàn)縣區(qū)管理為主的法定體制。2016年，為貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》關于義務教育以縣區(qū)管理為主的體制要求，更好推進義務教育均衡發(fā)展，推動校長教師交流及縣區(qū)域內統(tǒng)一調配，市委、市政府將位于雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)的50所市級所屬義務教育階段學校、5個教育教學管理機構（含遼河油田基礎教育管理中心及所屬學校）3417名全額撥款事業(yè)編制分別下放兩區(qū)管理，有效解決了雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)義務教育階段學?！岸囝^管理”的體制問題，有力地推進了區(qū)域內的教育公平。2019年，大洼區(qū)學校的管理權由鎮(zhèn)政府上收到區(qū)教育行政部門，實現(xiàn)了“以縣為主”的教育管理體制，有利于推動縣域內教育體制改革、均衡發(fā)展、教師隊伍建設、教育質量提升等多方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調，有利于縮小校際間的教育差距，使得區(qū)域內的教育事業(yè)呈現(xiàn)健康、持續(xù)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。
（四）實施課后服務，更好滿足家長學生需求
11.實施班主任課后服務。為切實有效做好中小學生課后服務工作，鼓勵班主任發(fā)揚奉獻精神，體現(xiàn)黨和政府注重人文關懷，2018年，出臺了《關于推進全市班主任課后服務工作的實施意見》，自2017年9月起，對全市中小學校班主任課后服務經(jīng)費予以財政補貼，標準為每月300元，即每名班主任每年3000元。此項政策覆蓋全市109所中小學，3200名教師受益，全市每年財政支出超過900萬元，3200名班主任的工作價值得以體現(xiàn)，廣大學生的教育服務得到明顯優(yōu)化。
12.規(guī)范高中課后服務。為努力辦好符合教育規(guī)律的具有盤錦特色的人民滿意的教育，重點解決社會、學校和家長反映的突出問題，2018年，出臺了《關于規(guī)范高中課后服務工作的實施意見》，將全市公辦普通高中作為推行課后服務工作的試點學校。高中課后服務以政府補貼、學校支持為基礎，以教師積極奉獻為導向，以家長合理分擔為補充。學校充分尊重家長、學生的需求和意愿，在各級教育行政部門指導和監(jiān)督下，統(tǒng)一組織實施和全程管理課后服務工作。學校建立家校共同參與的工作機制，共同做好課后服務收費使用和管理等工作，加強對課后服務收費的內控管理。目前，全市各普通高中課后服務收費標準在每月300元至600元之間，金額遠遠低于家長到校外培訓機構為孩子進行輔導的費用，受到了廣大高中家長的熱烈歡迎，有效減輕了高中家長的經(jīng)濟負擔。
13.實施義務教育課后服務。在減輕中小學生課業(yè)負擔的同時，為破解課后“三點半”難題以及“課內減負，課外增負”的現(xiàn)象，充分利用學校場地和管理等優(yōu)勢發(fā)揮教育服務能力，根據(jù)國家相關文件精神，出臺了《盤錦市關于規(guī)范義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》，從2019年3月1日起，在全市義務教育階段學校實施課后服務工作。按照公益普惠原則，采取每月每生不高于200元的方式收取課后服務費。各縣區(qū)、各學校按照“一區(qū)一案”“一校一策”原則，制定了本縣域、本學校課后服務實施方案。截止2019年4月30日，全市開展課后服務的義務教育階段學校為92所，在校生93376人，參加課后服務的學生為76857人，參加課后服務學生比為82.3% ，教師總數(shù)為8807人，參與課后服務的教師為6915人。參與課后服務教師比為78.5%。全市義務教育階段學校課后服務參與人數(shù)名列全省前列，課后服務工作受到家長的熱烈歡迎和一致好評。
二、以馳而不息的改革韌勁推動教育事業(yè)高質量發(fā)展
雖然全市在推進基礎教育改革，加快補齊基礎教育短板方面取得了長足進步，但同時也要正視中國教育進入了新時代后，全市教育事業(yè)發(fā)展水平與實現(xiàn)教育高質量發(fā)展還存在一定差距，主要是：少數(shù)學校缺少改革的決心和信心，對改革工作的重視程度不高；義務教育區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間還存在差距，基本公共教育服務還未實現(xiàn)均等化；教師年齡結構、學科結構不合理，農村教師知識結構老化問題嚴重；家長教育觀念還有待提升，對子女要求過高致使學生課外負擔過重。針對這些突出問題，要以馳而不息的改革忍勁，不斷解決影響教育優(yōu)質發(fā)展的各種問題，推動教育事業(yè)高質量發(fā)展。
一是進一步牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進取的意識。在科學、求實的基礎上，切實增強各縣區(qū)、各部門應對不斷變化的新形勢的強烈進取心和敢闖敢干的精氣神, 以問題為導向，加大改革創(chuàng)新力度，直面群眾關切、社會關注的教育熱點難點問題，將頂層設計和實踐探索有機結合，統(tǒng)籌推進辦學體制、管理體制、考試招生制度等綜合改革，打破“框框”限制，把盤錦的教育事業(yè)發(fā)展引入新境界。
二是深入推進義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。加快實現(xiàn)全市義務教育階段公辦學校建設、設備配置、信息化建設、教師配置與收入、生均經(jīng)費等標準基本統(tǒng)一。積極構建學區(qū)化、集團化辦學的格局，強化優(yōu)質師資流動、課程資源共享、管理經(jīng)驗輻射、場地資源共用，不斷縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學水平和品質的差距，整體提升城鄉(xiāng)學校教育質量和辦學水平，努力破解居民日益增長的優(yōu)質教育資源需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，辦好每一所家門口的學校，讓“家門口的好學?！背掷m(xù)增加，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質公平的教育。
三是深化教師隊伍管理體制改革。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)作，推動全域實施“縣管校聘”改革，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質教師資源有序流動的制度性瓶頸，發(fā)揮優(yōu)質教師資源的輻射引領作用，拓寬農村學校教師補充渠道，配齊配足農村學校教師。開展多渠道、多方位、多層次、多形式的教師培訓，全面提升城鄉(xiāng)教師的素養(yǎng)和能力。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，完善義務教育績效工資動態(tài)增長機制，加強績效工資總量統(tǒng)籌使用，增強分配活力，形成符合義務教育規(guī)律和教師行業(yè)特點、更加科學有效的績效工資分配機制。
四是加強輿論宣傳，積極營造改革氛圍。圍繞教育領域改革的重要舉措，搭建交流展示平臺。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體作用和各種新媒體功能，加大宣傳和展示力度，及時發(fā)現(xiàn)和呈現(xiàn)在推動改革發(fā)展方面的典型經(jīng)驗與突出成效，引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育領域改革發(fā)展，形成全社會理解、支持改革發(fā)展的良好環(huán)境。加強家長學校建設，形成政府、家庭、學校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系，營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。
辦好人民滿意教育，需要教育改革的不斷深化，市政府將堅持以改革為動力，不斷推動教育優(yōu)質發(fā)展。
