關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事行政檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告

2019年5月28日 在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

    根據(jù)年度工作安排，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議《盤(pán)錦市人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告》。為使常委會(huì)審議好這個(gè)報(bào)告，市人大常委會(huì)副主任徐玉敏率市人大監(jiān)察和司法委調(diào)研組，采取召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、查閱卷宗、征求意見(jiàn)等形式，就全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽(tīng)取了盤(pán)山縣檢察院、大洼區(qū)檢察院和市檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的匯報(bào)，查閱了有關(guān)卷宗材料，并調(diào)閱了雙臺(tái)子區(qū)檢察院、興隆臺(tái)區(qū)檢察院的有關(guān)匯報(bào)材料。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　全市兩級(jí)檢察院在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面履行法律賦予的民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)，積極構(gòu)建多元化民事行政檢察監(jiān)督格局，不斷提升民事行政檢察工作的總體水平，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一是以司法辦案為中心，認(rèn)真履行民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)。全市兩級(jí)檢察院堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，以司法辦案為中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。市檢察院先后出臺(tái)了服務(wù)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)、服務(wù)打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)施辦法，強(qiáng)化大局意識(shí)和宗旨意識(shí)，把民事行政檢察工作的著力點(diǎn)放在服務(wù)發(fā)展、保障民生上。同時(shí)強(qiáng)化民事行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解，把化解矛盾糾紛貫穿于民事行政檢察工作始終，積極做到抗訴與息訴并舉、維護(hù)司法權(quán)威與促進(jìn)訴訟和諧并重，使執(zhí)法辦案過(guò)程成為定紛止?fàn)?、化解矛盾的過(guò)程。2010年至今，共受理各類(lèi)民事行政訴訟申請(qǐng)監(jiān)督案件1033件，辦結(jié)1000件，其中通過(guò)提請(qǐng)、提出抗訴及檢察建議等方式提出監(jiān)督意見(jiàn)353件。

　　　　　二是以完善機(jī)制為根本，不斷提升民事行政檢察工作總體水平。全市兩級(jí)檢察院結(jié)合實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有步驟地建立完善了一系列民事行政檢察工作機(jī)制，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督和制約，進(jìn)而提升民事行政檢察工作的總體水平。制定了《盤(pán)錦市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作規(guī)程，努力構(gòu)建更加完備的執(zhí)法規(guī)范體系。健全一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和對(duì)內(nèi)各部門(mén)之間線索移送、案件辦理等機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮整體合力，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，采取隨機(jī)抽查、定期復(fù)查、案件跟蹤問(wèn)效和評(píng)選“精品案件”等方式，促進(jìn)提高辦案水平。此外，積極探索案源機(jī)制建設(shè)、案件集中研討、復(fù)雜疑難案件專(zhuān)家咨詢(xún)等制度，不斷拓展案源渠道，規(guī)范案件討論決定，提升民事行政檢察執(zhí)法辦案的專(zhuān)業(yè)化水平。

　　三是以多元監(jiān)督為核心，有效提升民事行政檢察工作的監(jiān)督效果。堅(jiān)持把生效裁判監(jiān)督作為工作的重心，在加強(qiáng)二審生效裁判、調(diào)解書(shū)監(jiān)督的同時(shí)，探索開(kāi)展符合條件的一審生效裁判、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督。2010年至今，共受理生效民事行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件710件，辦結(jié)704件，提請(qǐng)和提出抗訴69件，法院改判22件；在注重案件實(shí)體審查的同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)案件審判程序的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施，維護(hù)司法公信力，2010年至今，受理對(duì)審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督申請(qǐng)255件，發(fā)出檢察建議240件，法院采納率為100%；積極開(kāi)展執(zhí)行行為監(jiān)督，依法規(guī)范法院執(zhí)行行為，2010年至今，受理民事執(zhí)行違法監(jiān)督申請(qǐng)68件，發(fā)出檢察建議44件，法院已采納40件，采納率為91%；加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督，針對(duì)民間借貸、以物抵債、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)楂@取非法利益而虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”的問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督涉案人員眾多的“規(guī)模性造假”和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“居間造假”，2010年至今，辦理虛假訴訟監(jiān)督案件28件，發(fā)出檢察建議13件，法院均已裁定再審，采納率為100%。初步構(gòu)建了生效裁判監(jiān)督、審判程序違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督的多元化監(jiān)督格局。

　　四是以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，著力提高民事行政檢察工作的履職能力。全市兩級(jí)檢察院始終把加強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)民行檢察工作的根本保障，立足實(shí)際切實(shí)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，確保民行檢察隊(duì)伍廉潔自律。依照民事行政檢察人員廉潔規(guī)范司法行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員與代理律師、案件當(dāng)事人的關(guān)系。加強(qiáng)履職能力建設(shè)，針對(duì)民事行政檢察工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、新類(lèi)型案件多等特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)新知識(shí)、新技能的教育培訓(xùn)力度，積極參加上級(jí)院開(kāi)展的“十大精品案例”和優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)比活動(dòng)，提高民事行政檢察干警的法律適用能力、證據(jù)審查能力、文書(shū)說(shuō)理能力及糾紛化解能力。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從調(diào)研總體情況看，全市檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察工作取得了較好的成績(jī)，但由于民事行政檢察工作起步較晚，與憲法的要求、與人民群眾的期望相比還有一定差距，工作中還存在以下問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)。一是監(jiān)督理念需要轉(zhuǎn)變，一些人員對(duì)民事行政檢察監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“重刑輕民”的思想，對(duì)民事行政檢察工作職能定位的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、方式把握不全面、不準(zhǔn)確。二是審判程序違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督發(fā)展不均衡。審判程序違法監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督總體上案件數(shù)量仍未達(dá)到應(yīng)有規(guī)模，與基層民事行政檢察工作的發(fā)展需要存在一定差距。三是民事行政檢察隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面監(jiān)督能力和水平不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。全市民行檢察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)要求相比還有差距，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，對(duì)訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)理論和監(jiān)督策略缺乏深入研究，精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)抗訴的能力有待提高。另一方面監(jiān)督辦案力量不足，難以適應(yīng)訴訟監(jiān)督活動(dòng)的需要。我市兩級(jí)院民行檢察部門(mén)人員總體數(shù)量較少，已成為制約我市民行檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展的重要因素。四是民行檢察工作社會(huì)認(rèn)知度需進(jìn)一步提升。社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民行檢察業(yè)務(wù)知之不多，甚至可以說(shuō)知之甚少。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作的建議

　　民事行政檢察是檢察權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著對(duì)民事、行政兩大訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量、促進(jìn)司法公正具有重要意義。為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，提出如下建議：

　　一是堅(jiān)持理念引領(lǐng),著力做實(shí)做強(qiáng)民事行政檢察工作。黨的十九大指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全提出了更高的新要求。在這樣的大局和大勢(shì)下,檢察機(jī)關(guān)要按照“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求,把人民群眾滿(mǎn)意作為檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn),擔(dān)負(fù)起新時(shí)代民事行政檢察工作的法治使命。要進(jìn)一步提高政治站位,立足本職,找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局與民事行政檢察工作的結(jié)合點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn),為中心和大局服務(wù)。積極踐行“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新理念，做強(qiáng)做實(shí)民事行政檢察，突出辦理涉及民生民利的案件，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；積極踐行“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)民事行政檢察工作，爭(zhēng)取政府、政協(xié)的理解支持，加強(qiáng)與法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通，形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督效果營(yíng)造有利條件；積極踐行“精準(zhǔn)監(jiān)督”工作理念，不搞粗放式辦案，努力抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督，確保做一件成一件、成一件影響一片。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑輕民”思想，遵循訴訟規(guī)律和基本原則，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，堅(jiān)持公正與效率、監(jiān)督與支持并重，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)和促進(jìn)民事司法公正中的職能作用。

　　二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民事行政檢察監(jiān)督力度。民事、行政檢察業(yè)務(wù)龐雜,案件量大,既包括對(duì)實(shí)體的監(jiān)督,也包括對(duì)程序的監(jiān)督,既有對(duì)案件的監(jiān)督,也有對(duì)人員的監(jiān)督。其中,對(duì)生效裁判的監(jiān)督一直是民事行政檢察工作的基本業(yè)務(wù)。要善于通過(guò)對(duì)生效裁判的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤裁判背后隱藏的違法線索，查處審判人員的違法行為。同時(shí)，由于民事行政檢察監(jiān)督是事后監(jiān)督,不僅能發(fā)現(xiàn)審判過(guò)程存在的問(wèn)題,還能發(fā)現(xiàn)審判結(jié)果導(dǎo)致的新問(wèn)題。不僅能發(fā)現(xiàn)個(gè)案的公正問(wèn)題,還能發(fā)現(xiàn)類(lèi)案的社會(huì)問(wèn)題。這就要求在民事行政檢察工作中,要善于選擇具有典型意義、引領(lǐng)價(jià)值的案件,通過(guò)精準(zhǔn)的抗訴,促進(jìn)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期司法導(dǎo)向的問(wèn)題,從而發(fā)揮對(duì)法院審判的類(lèi)案指導(dǎo)作用。

　　三是完善工作機(jī)制，著力增強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督實(shí)效。全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效，為民行檢察工作注入改革動(dòng)力。持續(xù)深化司法規(guī)范化建設(shè)，著力完善案件管理、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為，確保辦案質(zhì)量。健全和完善民事行政申訴案件的受理、審查、提請(qǐng)抗訴和再審案件的跟蹤監(jiān)督等工作機(jī)制。進(jìn)一步健全上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的常態(tài)化、長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)基層檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。探索建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮不同監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，建立健全民事行政檢察監(jiān)督體系，推進(jìn)綜合監(jiān)督工作方式，有效提升民事行政檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。

　　四是加大宣傳力度，提升民事行政檢察工作的社會(huì)知曉度。加強(qiáng)和改進(jìn)檢察宣傳工作，在做好報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體宣傳的優(yōu)勢(shì)，利用微博、微信等新媒介發(fā)布微博和微信公眾號(hào)文章。選取執(zhí)行監(jiān)督、抗訴改判和促成當(dāng)事人和解等成功案例，制作宣傳材料，利用舉辦宣傳周、法律宣傳日、憲法日等有利時(shí)機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)民行檢察職能介紹、監(jiān)督案例展示等宣傳工作，讓更多的民眾知曉民行檢察的監(jiān)督職能和民行抗訴規(guī)則，不斷擴(kuò)大民行檢察工作的社會(huì)影響，營(yíng)造全社會(huì)支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展民行檢察工作的良好氛圍。

　　五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高民事行政檢察監(jiān)督能力和水平。深化社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)檢察人員牢固樹(shù)立忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀。充實(shí)民事行政檢察部門(mén)辦案力量，保持業(yè)務(wù)骨干相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè),夯實(shí)基層民事行政檢察工作基礎(chǔ),保證機(jī)構(gòu)人員配備與民事行政檢察監(jiān)督職能拓展和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)相適應(yīng)。加大教育培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)和崗位練兵，提升專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神,培養(yǎng)一批精通民事行政檢察業(yè)務(wù)的辦案骨干，努力打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拿袷滦姓z察隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢、廉潔從檢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)公正廉潔執(zhí)法的良好形象。