關(guān)于全市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況的調(diào)研報告

2019年5月28日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

市八屆人大教科文衛(wèi)委員會

    根據(jù)市人大常委會2019年工作要點的安排，5月份市人大常委會將聽取和審議市政府關(guān)于我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況的報告。為給常委會開展此項監(jiān)督做好準備，4月19日下午，由市人大常委會副主任張曉輝帶隊，市人大教科委部分組成人員參加，對我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。本次調(diào)研重點了解了我市高中階段學校考試招生制度改革情況、中小學生課后服務(wù)工作開展情況、中小學教師隊伍“區(qū)管校聘”改革試點情況以及義務(wù)教育階段學校教師全員聘任和績效考核改革情況等。調(diào)研中，實地察看了九年義務(wù)制教育學校2所、聽取了市教育局工作匯報、參加調(diào)研的專委會部分組成人員發(fā)表了意見建議，市政府、市人大分管領(lǐng)導分別作了講話?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　按照國家和省、市委的有關(guān)安排部署，近年來我市基礎(chǔ)教育改革主要完成了以下幾項工作。

　?。ㄒ唬└咧须A段學校考試招生制度改革穩(wěn)步推進

　　我市在2017年承擔全省高中階段學?？荚囌猩贫雀母锶蝿?wù)，作為全省唯一改革試點城市，將逐步建立“初中學業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價”相結(jié)合的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?。將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，重在改變將部分學科成績簡單相加作為高中階段學校錄取唯一依據(jù)的辦法，破解唯分數(shù)論，全面提升學生核心素養(yǎng)。一是開展專題調(diào)研，學習先進經(jīng)驗。2017年12月，市政府及有關(guān)部門組織相關(guān)人員赴山西晉中學習考察、了解晉中市理化生實驗考試流程、體育與健康考查方式、綜合素質(zhì)評價先進理念、人機對話實現(xiàn)方法等，為我市做好改革工作提供借鑒。二是出臺相關(guān)政策，加強制度保障。先后出臺《盤錦市高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨?試行)》《盤錦市初中學業(yè)水平考試物理、化學、生物實驗操作實施方案》《盤錦市初中學業(yè)水平考試信息技術(shù)學科考試實施方案（試行）》《關(guān)于體育與健康等四門考試科目考試說明》《關(guān)于綜合實踐活動等三門考察科目實施意見》等文件。三是加快系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)人機對話。注重加快推進綜合素質(zhì)評價、人機對話“兩大系統(tǒng)”建設(shè)，目前全市已完成綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)建設(shè)工作，并組織開展兩次升級。采用“南京聽說”作為英語人機對話系統(tǒng)，已順利進入使用推廣階段。四是著眼于理化生，推進設(shè)施建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實需要，加快推進縣域內(nèi)實驗室建設(shè)，并做到標準統(tǒng)一、儀器配備統(tǒng)一。加強實驗化學藥品安全管理。5月份將在全市組織開展一次生物實驗操作考試。五是加強政策解讀，推廣信息技術(shù)。及時向家長解讀改革方案，方便各類人群了解我市改革政策，多次組織各縣區(qū)和學校開展改革相關(guān)培訓工作，完成信息技術(shù)學科上機系統(tǒng)研發(fā)并進入應(yīng)用階段，公布信息技術(shù)考試說明等。

　?。ǘ┝x務(wù)教育階段學校課后服務(wù)工作全面展開

　　為積極回應(yīng)家長和學生的需求，進一步增強教育服務(wù)能力，充分發(fā)揮中小學場地條件和管理服務(wù)優(yōu)勢，努力解決家長無法按時接送學生和“補課”負擔過重等問題，抑制社會亂補課、亂辦班等不良風氣，促進學生健康快樂成長，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》精神，市教育局、市財政局于2019年初聯(lián)合下發(fā)《盤錦市關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)工作的實施意見》，從2019年3月1日起，按照屬地管理、學校主體、家校協(xié)商、立足服務(wù)、自愿參加、公益普惠原則，在全市中小學校實施課后服務(wù)工作。2019年2月份，根據(jù)《遼寧省教育廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會關(guān)于切實做好中小學課后服務(wù)工作的通知》精神，市教育局、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合對課后服務(wù)工作做出調(diào)整，下發(fā)《關(guān)于〈盤錦市關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)工作的實施意見〉的調(diào)整意見》，各縣區(qū)按照省、市文件中公益普惠原則，采取每月每生不高于200元的方式收取課后服務(wù)費或采取每生每小時1元的標準開展課后服務(wù)，費用由財政和家長共同分擔。目前各縣區(qū)、各學校按照一區(qū)一案、一校一策原則，制定本區(qū)域、本學校課后服務(wù)實施方案。全市中小學已開始組織實施，受到學生和家長的廣泛好評和歡迎。

　?。ㄈ┙處熽犖楣芾眢w制改革先行試點基本完成

　　主要實施2項改革任務(wù)。一是學校全員聘任和績效考核改革。為充分調(diào)動廣大教職工積極性和創(chuàng)造性，促進教師隊伍優(yōu)化和穩(wěn)定，做到人盡其才，才盡其用，逐步建立“職位能上能下、待遇能高能低”的用人機制，著力優(yōu)化師資配置、促進教育公平、提高教育質(zhì)量，為教育事業(yè)發(fā)展提供制度保證，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》的要求，及省、市相關(guān)文件精神，從2017年開始，在我市義務(wù)教育階段學校分3年逐步實施教師全員聘任和績效考核制度。市教育局聯(lián)合市委編辦、市人社局、市財政局共同制定《盤錦市義務(wù)教育學校教職工全員聘任制指導意見》《盤錦市義務(wù)教育學校教職工績效考核工作指導意見》，截至目前全市已有46所義務(wù)教育階段學校完成全員聘任和績效考核改革，占義務(wù)教育階段學?？倲?shù)的50%。至2019年9月底，全市基本完成此項改革工作。二是學校教師“縣管校聘”改革。確定興隆臺區(qū)承擔我市實施“縣管校聘”改革試點先行任務(wù)，旨在切實打破體制和機制束縛，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，為其它縣區(qū)實施“縣管校聘”提供有益參考和經(jīng)驗。三是開展前期調(diào)研，夯實改革基礎(chǔ)。為起好步，2018年市教育局組織市委編辦、市人社局、市財政局和興隆臺區(qū)教育局相關(guān)人員赴浙江省湖州市吳興區(qū)進行“區(qū)管校聘”相關(guān)工作學習、調(diào)研和考察，為我市啟動和開展此項工作奠定了基礎(chǔ)。四是出臺政策文件，提供制度支撐。根據(jù)吳興區(qū)推進“區(qū)管校聘”工作經(jīng)驗，結(jié)合我市興隆臺區(qū)教師隊伍現(xiàn)狀，我市出臺《關(guān)于在興隆臺區(qū)實行中小學教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點工作的指導意見》，為改革提供頂層設(shè)計。五是搞好宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。興隆臺區(qū)在域內(nèi)學校廣泛開展宣傳動員工作，營造氛圍，將改革的政策通過會議、宣傳欄等形式及時傳達給每一位教職員工，切實維護教師權(quán)益，全力爭取得到教師的理解、支持和配合，為改革工作的順利實施營造氛圍環(huán)境。六是加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。市教育局協(xié)調(diào)市委編辦、人社局、市財政局等部門全力支持興隆臺區(qū)開展中小學教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點工作，做好改革試點工作指導。區(qū)教育局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門完成中小學教職工編制、教職工崗位總量摸底以及結(jié)構(gòu)比例、調(diào)整經(jīng)費保障機制等工作，此項工作將在9月1日全面鋪開。

　?。ㄋ模┓e極實施“分組教學”“有效作業(yè)”模式

　　為進一步實施素質(zhì)教育，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，2017年我市義務(wù)教育階段學校開始推廣魏書生中學“分組教學”“有效作業(yè)”模式。將學生根據(jù)學習成績、學習能力、性別性格等因素合理搭配，實施“分組教學”，提高學生學習的主動性，擴大學生參與度，最大限度的挖掘?qū)W生潛能。由各任課教師在多種教學輔助資料中精心選取，經(jīng)同年組同學科教師研討后編制成各類“有效作業(yè)”，根據(jù)學生的特點和學習能力布置不同的作業(yè)、自留作業(yè)和改錯題。通過“分組教學”“有效作業(yè)”的實施，基本杜絕了家長替學生記作業(yè)、替老師改作業(yè)的現(xiàn)象，有效減輕了學生和家長的負擔。

　　二、存在問題

　　通過這次專題調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，有些問題直接制約著改革的推進，需要引起各級領(lǐng)導和有關(guān)部門高度重視，并采取有效措施認真加以解決。

　?。ㄒ唬┰谕七M高中階段學校考試招生制度改革方面存在的主要問題：一是資金保障存在問題。學校多媒體教室、計算機、教學儀器等方面都不同程度的存在著資金缺口和欠賬的現(xiàn)象。二是實驗設(shè)備存在問題。比如標準不統(tǒng)一、配備不均衡、設(shè)備老化陳舊、數(shù)量不足等。

　?。ǘ┰谕七M義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)改革工作存在的主要問題：一是課后服務(wù)內(nèi)容尚需完善。目前我市課后服務(wù)仍處于起步階段，應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何更好的滿足學生個性化需求等，還需進一步研究和探討。二是午餐問題困擾眾多家長。由于很多城區(qū)學校還沒有學生食堂，無法解決中午就餐問題，導致一些家長在學校課后看護和校外看護班的選擇上很糾結(jié)，難取舍。

　?。ㄈ┰谕七M全市教師隊伍管理體制改革工作方面存在的主要問題：一是對改革的認識有待提高。有的縣區(qū)對改革的決心和信心不足，重視程度不夠，教育行政部門履行主體責任不利。有些改革政策不落實，保障不到位，財政不支持現(xiàn)象依然存在。二是推進改革發(fā)展不夠平衡。整體推進情況差異較大，體現(xiàn)在各縣區(qū)推進速度和完成質(zhì)量上的不同，同時也存在區(qū)域內(nèi)、校際間的不平衡。

　?。ㄋ模┰谕七M實施“分組教學”“有效作業(yè)”模式方面存在的主要問題：一是經(jīng)費比較緊張。有效作業(yè)費用由學校公用經(jīng)費支出，相應(yīng)的擠占了其它正常的費用，造成學校公用經(jīng)費緊張，特別是在學生相對較少的學校此類問題顯現(xiàn)的更明顯。二是缺少政策支撐?！胺纸M教學”“有效作業(yè)”是我市獨有的教學模式，也是基礎(chǔ)教育改革的一種大膽嘗試，如采取購買服務(wù)形式來解決經(jīng)費緊張問題，又沒有相關(guān)政策依據(jù)，所以需要各級政府和有關(guān)部門抓緊研究解決。

　　三、意見建議

　　根據(jù)實地察看、聽取工作匯報及座談發(fā)言，我們覺得我市基礎(chǔ)教育改革必須著眼于學生有益處、學校有發(fā)展、教師有動力、教育管理者有擔當來扎實穩(wěn)妥的推進各項改革工作。對此提出如下意見建議：

　　（一）結(jié)合我市實際、堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、全力推動高中階段學?？荚囌猩贫雀母?/span>

　　推進綜合素質(zhì)評價平臺建設(shè)，完善評價方案，做好學生綜合素質(zhì)評價工作。認真貫徹《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，強化綜合實踐活動課程教學。充分發(fā)揮盤錦市示范性綜合實踐活動基地作用，開展研學旅行，增強實踐育人功能。完善信息技術(shù)考試模擬系統(tǒng)建設(shè)，做好全市各考點學校標準化考場建設(shè)，并組織好教師培訓工作。組織實施好初中生物實驗考試，推進學校理化生實驗室建設(shè)。認真研究改革試點過程中音樂、美術(shù)以及信息技術(shù)、綜合實踐活動課程、地方課程、校本課程等實施過程中出現(xiàn)的各類問題，做好課題研究，做好政策解讀和家長培訓等。

　?。ǘ┨接懛?wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)方式，全力推動義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)工作

　　積極探索實行學生彈性離校，充分利用學校體音美、科學設(shè)施和場所，為學生提供學習、發(fā)展特長、開展社團和興趣小組活動的空間，促進學生全面而有個性的發(fā)展。加大課后服務(wù)工作的宣傳力度，增進家長、社會對課后服務(wù)工作的理解和認識，努力營造良好的輿論氛圍，使廣大家長了解實施課后服務(wù)的益處，促進學生健康快樂成長。各級教育行政部門要加強學校實施課后服務(wù)的監(jiān)管，確保課后服務(wù)工作不走樣、不變形，堅決防止把課后服務(wù)變成集體教學或“補課”，使課后服務(wù)真正成為遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律并有利于學生全面發(fā)展的好舉措。

　　（三）統(tǒng)一思想認識、加大領(lǐng)導力度，全力推動教師隊伍縣管校聘管理體制改革

　　加大對教師隊伍管理體制改革的重視力度。各縣區(qū)政府要將全員聘任、績效考核、縣管校聘等3項改革列入縣區(qū)重點突破項目。要加大宣傳力度，積極營造改革氛圍。要注重摸清情況，精準施策，科學擬定實施方案。要進行充分論證，找準本區(qū)域共性和個性問題，堅持問題導向，研究擬定系列配套政策。要注重加強教師隊伍補充，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。通過縣管校聘改革，編制部門要逐步建立教師編制縣區(qū)級總量控制、動態(tài)管理機制。教育部門要按照保障正常教學需要，在統(tǒng)籌考慮學生增減，教師退休、交流，學科、年齡結(jié)構(gòu)等因素基礎(chǔ)上，科學調(diào)配區(qū)域內(nèi)各校用編計劃，通過統(tǒng)一調(diào)配，每年補充一定量急需學科的教師，逐步解決教師學科結(jié)構(gòu)性缺編問題。

　?。ㄋ模┓e極研究探討、不斷改進完善，全力推動分組教學和有效作業(yè)模式的實施

　　繼續(xù)完善“分組教學”“有效作業(yè)”工作，通過采取調(diào)研、聽課、案例分析、同課異構(gòu)、送教到校、現(xiàn)場觀摩等多種形式，促進全市各校間的學習、交流和提高。繼續(xù)發(fā)揮魏書生中學示范引領(lǐng)作用，適時組織開展“分組學習和有效作業(yè)”模式的專題培訓，不斷擴大覆蓋面。要積極研究和探討“有效作業(yè)”費用使用渠道，尋求能否通過政府補貼、學校負擔、家長分擔的模式，切實解決好經(jīng)費緊張問題，確保“有效作業(yè)”模式持續(xù)、有效開展。