關(guān)于全市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況的報(bào)告

2019年5月28日 在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市政府常務(wù)副市長(zhǎng)王慶良

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告我市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。

　　一、地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)初衷

　　地下管網(wǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和組成部分，是維持現(xiàn)代化城市正常運(yùn)作的命脈。我市是以石油天然氣開(kāi)采和石油化工產(chǎn)業(yè)為主的化工型城市，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，地下管網(wǎng)種類增多、越發(fā)復(fù)雜，并呈縱橫交錯(cuò)、上下重疊、布設(shè)密集的立體網(wǎng)狀形式。由于歷史、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺少統(tǒng)籌監(jiān)管等原因，致使地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)不完整、檔案不健全、標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一，造成建設(shè)和規(guī)劃不同步，地下管網(wǎng)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象多，時(shí)常出現(xiàn)地下管線挖斷、挖傷，造成油氣泄露、停電、停水、通信中斷、污水溢出等事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響城市功能的正常發(fā)揮和居民的日常生活，對(duì)城市管網(wǎng)的生產(chǎn)運(yùn)行、應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)等埋下了巨大隱患。

     市委高度重視地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為形成完整、齊全、精確的地下管網(wǎng)信息，實(shí)現(xiàn)為政府決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工建設(shè)、搶險(xiǎn)處置和應(yīng)急救援等提供詳實(shí)的數(shù)字化依據(jù)，市委把開(kāi)展城市地下管網(wǎng)普查，建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施綜合管理，做為城市安全發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入到2018年度專項(xiàng)改革行動(dòng)之中。出臺(tái)了《盤(pán)錦市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，確定了建設(shè)具有管線基礎(chǔ)信息、安全預(yù)警、應(yīng)急管理等多功能的地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。市政府成立了盤(pán)錦市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)小分隊(duì)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任分工，并在去年和今年都把地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入到政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)工作之中，來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保了地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的扎實(shí)有效開(kāi)展。

     二、地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬┑叵鹿芫W(wǎng)基本信息

　　我市地下管網(wǎng)主要為輸油、輸氣、城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈦娏?、供排水、熱力等地下管網(wǎng)。全市區(qū)域內(nèi)總長(zhǎng)約18621公里。其中：原油管網(wǎng)5262公里，占總長(zhǎng)的28.26%；天然氣管網(wǎng)3538公里，占總長(zhǎng)的19%；為油田采油服務(wù)的注氮、注水等輔助管網(wǎng)2545公里，占總長(zhǎng)的13.67%；柴油管網(wǎng)172公里，占總長(zhǎng)的0.92%；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€1230公里，占總長(zhǎng)的6.61%；供排水管網(wǎng)2543公里，占總長(zhǎng)的13.66%；電力管網(wǎng)2371公里，占總長(zhǎng)的12.73%；熱力管網(wǎng)960公里，占總長(zhǎng)的5.15%。遼河油田的輸油、輸氣和城鎮(zhèn)燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)性大的管網(wǎng)占管網(wǎng)總長(zhǎng)的68.46%。建成區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)總長(zhǎng)約8200公里。其中：原油管網(wǎng)1264公里，占總長(zhǎng)的15.41%；天然氣管網(wǎng)733公里，占總長(zhǎng)的8.94%；為油田采油服務(wù)的注氮、注水等輔助管網(wǎng)578公里，占總長(zhǎng)的7.05%；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)1230公里，占總長(zhǎng)的15%；供排水管網(wǎng)2543公里，占總長(zhǎng)的31.01%；電力管網(wǎng)1097公里，占總長(zhǎng)的13.38%；熱力管網(wǎng)755公里，占總長(zhǎng)的9.21%。遼河油田的輸油、輸氣和城鎮(zhèn)燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)性大的管網(wǎng)占建成區(qū)地下管網(wǎng)總長(zhǎng)的46.4%。

　　（二）地下管網(wǎng)技術(shù)支撐

　　為實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性，市應(yīng)急部門(mén)會(huì)同財(cái)政和采購(gòu)部門(mén)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由北京數(shù)字政通科技股份有限公司組織開(kāi)發(fā)我市的系統(tǒng)平臺(tái)。該公司是一家專門(mén)從事基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件服務(wù)的上市公司，在多個(gè)城市做過(guò)同類系統(tǒng)，在同行業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。該公司以全新的GIS技術(shù)，將地圖元素和地下空間信息融入到管理系統(tǒng)之中，可以從二維、三維模式，直觀了解地下管線的現(xiàn)狀、分布、走向和管線間的相互關(guān)系，真正意義上實(shí)現(xiàn)城市決策信息資源的數(shù)字化、可視化和輔助決策的科學(xué)性、先進(jìn)性。

     （三）地下管網(wǎng)主要功能

　　1.查詢統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)可按照地名、地址搜索，精準(zhǔn)的在地圖上定位到該處所包含的管線及地理信息。點(diǎn)擊任意一條管線可查詢出管線的材質(zhì)、年限、權(quán)屬、長(zhǎng)度、埋深、勘測(cè)單位等屬性信息。同時(shí)，可選擇一定范圍，通過(guò)管網(wǎng)開(kāi)挖，觀察到該位置地下管網(wǎng)種類及分布狀況。

　2.空間分析和規(guī)劃管理。系統(tǒng)可查詢?nèi)我饪臻g地下管網(wǎng)的埋深、水平凈距、覆土（開(kāi)挖）等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可根據(jù)查詢出的管網(wǎng)埋深、地下空間位置等數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃新管網(wǎng)的鋪設(shè)走向、下管埋深。保證不與現(xiàn)有管網(wǎng)位置沖突，預(yù)留合理的空間間隔。

　　3.建設(shè)施工分析?？蓪㈩A(yù)設(shè)計(jì)的管網(wǎng)鋪設(shè)情況模擬到系統(tǒng)中來(lái)，通過(guò)顯示模擬規(guī)劃的管網(wǎng)，分析觀察與現(xiàn)有管網(wǎng)的空間位置情況，保證施工規(guī)劃科學(xué)，方案設(shè)計(jì)合理。通過(guò)分析功能，可將新增管網(wǎng)的路由規(guī)劃審批時(shí)間從10多個(gè)工作日縮減到1小時(shí)以下。同時(shí)，可以把現(xiàn)有管網(wǎng)的走勢(shì)圖以圖紙方式打印輸出，施工單位可根據(jù)圖紙進(jìn)行施工，避免盲目施工，有的放矢，確保施工的安全性和準(zhǔn)確性，降低施工方工作壓力和工作難點(diǎn)，減少不必要的資源浪費(fèi)。

　　4.應(yīng)急管理和事故處置。針對(duì)出現(xiàn)突發(fā)事件的管網(wǎng)，可在系統(tǒng)的開(kāi)挖功能中運(yùn)用空間分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類管網(wǎng)的專題分析。如管網(wǎng)發(fā)生爆管泄漏，系統(tǒng)可通過(guò)對(duì)管網(wǎng)的種類、埋深、水平凈距等各類信息的綜合分析，準(zhǔn)確判斷出該爆管點(diǎn)影響的面積以及離該爆管點(diǎn)最近的閥門(mén)位置。同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，合理制定救援方案，規(guī)劃人員疏散范圍、調(diào)度應(yīng)急救援資源，及時(shí)高效的處置突發(fā)事故，最大限度降低突發(fā)事故的危害和社會(huì)影響。

　　5.數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護(hù)。對(duì)新增的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)，可通過(guò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新管理應(yīng)用功能實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)的增量更新，保證管網(wǎng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)時(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

     （三）系統(tǒng)平臺(tái)完成情況

　　1.開(kāi)展地下管網(wǎng)調(diào)研。按照市委的決策部署，自2018年3月市應(yīng)急局會(huì)同發(fā)改、住建、自然資源等部門(mén)和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)召開(kāi)了12次協(xié)調(diào)座談會(huì)議，對(duì)中石油遼河油田分公司、北方華錦化學(xué)工業(yè)股份有限公司、遼河石化分公司、市供電公司等15家涉及地下管網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，本著因地制宜、優(yōu)化資源、節(jié)約成本的原則，確定了我市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的可行性和工作目標(biāo)。

　　2.地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。對(duì)全市地下管網(wǎng)情況進(jìn)行了全面普查，共查出全市范圍內(nèi)輸油、輸氣、城鎮(zhèn)燃?xì)?、電力、供排水、熱力等地下管網(wǎng)總長(zhǎng)約18621公里，其中位于建城區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)8200公里。市應(yīng)急和自然資源部門(mén)對(duì)普查的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行了整理，完成了全市地下管網(wǎng)檔案的收集和補(bǔ)充，基本做到了地下管網(wǎng)檔案齊全、基本信息完整。同時(shí)，研究形成了我市《地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，為平臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　3.制定專項(xiàng)行動(dòng)方案和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《盤(pán)錦市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并以市委、市政府兩辦名義下發(fā)。《方案》將地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)范圍確定為建成區(qū)內(nèi)的8200公里地下管網(wǎng)，并明確了各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門(mén)的責(zé)任分工、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，于2018年9月份制定了我市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)市運(yùn)管中心組織的專家論證，標(biāo)志了我市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)正式啟動(dòng)。

　　4.完成地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)探測(cè)。針對(duì)我市建成區(qū)內(nèi)8200公里地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)中，有3000公里地下管網(wǎng)有地理信息數(shù)據(jù)（為2005年探測(cè)），其余的5200公里地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)多為設(shè)計(jì)圖紙，沒(méi)有經(jīng)緯度、埋深和路由等地理信息數(shù)據(jù)實(shí)際。在今年3月份，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位組織開(kāi)展了地下管網(wǎng)探測(cè)工作，現(xiàn)已全部完成了5200公里地下管網(wǎng)的探測(cè)工作，并將數(shù)據(jù)錄入市大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

     地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，市委、市人大和市政府給予了高度關(guān)注，忠偉書(shū)記多次做出批示指示，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)提出具體要求，市委督查室每月跟蹤調(diào)度一次建設(shè)進(jìn)度。市人大社會(huì)建設(shè)委通過(guò)調(diào)研，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)提出了寶貴的改進(jìn)意見(jiàn)。方棟市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)了解和指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研和提出調(diào)整意見(jiàn)，確保了地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和功能的實(shí)用性、科學(xué)性。截至目前，盤(pán)錦市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)軟件已開(kāi)發(fā)完畢，建成區(qū)內(nèi)8200公里數(shù)據(jù)已轉(zhuǎn)化為最新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。自4月24日試運(yùn)行以來(lái)，各項(xiàng)功能模塊運(yùn)行正常，數(shù)據(jù)穩(wěn)定，現(xiàn)已達(dá)到基本運(yùn)行條件，成為了省內(nèi)第1家地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

　　三、下步工作安排

　?。ㄒ唬┮?guī)范管網(wǎng)系統(tǒng)的管理、維護(hù)和使用。制定規(guī)范管理制度措施，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和管網(wǎng)權(quán)屬單位的職責(zé)，實(shí)施對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)日常維護(hù)、使用權(quán)限、涉密等規(guī)范管理。

　?。ǘ┩晟茢?shù)據(jù)和信息的升級(jí)改造。我市部分地區(qū)基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪較早，缺少新建的道路和建筑物等數(shù)據(jù)和名稱標(biāo)注。同時(shí)，還有2005年探測(cè)的3000公里地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)不完善，需要對(duì)基礎(chǔ)地形圖和管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改完善、升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步拓展管網(wǎng)系統(tǒng)功能。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)功能不斷提檔升級(jí)，借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等先進(jìn)技術(shù)，與相關(guān)管網(wǎng)權(quán)屬單位生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)相連，建立管網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，增強(qiáng)應(yīng)急救援的主動(dòng)性和及時(shí)性。

　　地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，將為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)急救援和繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大關(guān)心支持和依法監(jiān)督下，進(jìn)一步完善地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮作用，為提升城市建設(shè)管理水平和促進(jìn)安全發(fā)展，防范和減少事故損失和社會(huì)影響，提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立七十周年獻(xiàn)禮。