關(guān)于盤錦市中級人民法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革情況的調(diào)研報告
2019年7月25日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上
市人大監(jiān)察和司法委員會
根據(jù)市人大常委會2019年年度工作計劃，由市人大常委會副主任、黨組副書記徐玉敏帶市人大監(jiān)察司法委委員及部分人大代表組成的調(diào)研組，從六月下旬開始，就全市法院家事審判方式和工作機(jī)制改革情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市法院和興隆臺區(qū)法院、盤山縣法院關(guān)于家事審判工作方式和工作機(jī)制改革情況匯報，召開了3場由人大代表、社區(qū)群眾參加的座談會，實地查看了市法院、興隆臺區(qū)法院、盤山縣法院家事審判法庭和調(diào)解室等建設(shè)情況?？偟母械剑沂蟹ㄔ合到y(tǒng)按照最高人民法院、省法院的要求部署，在起步晩、任務(wù)重的情況下，結(jié)合我市法院工作實際，精心謀劃，扎實推進(jìn)，在家事審判方式和工作機(jī)制改革中取得了較好的成績。
一、基本情況
家事審判案件,是指民事審判中婚姻、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、同居關(guān)系、繼承和分家析產(chǎn)等涉及家庭內(nèi)部成員之間矛盾糾紛的案件。近年來，我市兩級法院以維護(hù)社會穩(wěn)定，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會文明進(jìn)步為己任，堅持審調(diào)結(jié)合，大力開展家事審判工作，有效地維護(hù)了婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障了未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益。具有以下幾個特點：一是黨委（組）重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。家事審判方式和工作機(jī)制改革展開后，我市兩級法院黨委（組）高度重視，相繼成立了以院長（或書記）為組長領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)家事審判方式和機(jī)制改革工作。市中級人民法院院長（黨組書記）李曉林同志和分管的副院長深入基層，靠前指揮，要求各級法院要把這次機(jī)制改革當(dāng)成一次自我革新，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬。主動做到“四個到一線”即：制定實施方案到一線，旁聽庭審到一線，聽取意見到一線，解決問題到一線。興隆臺區(qū)法院、大洼區(qū)法院、盤山縣法院和雙臺子區(qū)法院及東風(fēng)等9個負(fù)責(zé)家事審判的基層法院（庭）領(lǐng)導(dǎo)也親赴一線，及時解決機(jī)制改革中遇到的新情況新問題，使我市家事審判和工作機(jī)制改革順利推進(jìn)。二是素質(zhì)引領(lǐng)，家事審判專業(yè)化程度不斷提高。各級法院民事法庭和基層人民法庭普遍組建了家事審判合議庭，挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)和審判調(diào)解經(jīng)驗豐富的法官和輔助人員從事家事審判工作。興隆臺區(qū)法院將家事審判合議庭設(shè)在民事審判第一合議庭，由其專門負(fù)責(zé)審判家事案件。該合議庭現(xiàn)有員額法官兩名，均為女性，年齡均在40周歲以上，具有豐富的審判實踐經(jīng)驗。此外，還從現(xiàn)有的人民陪審員中，精心選配10名專門擔(dān)任家事審判案件人民陪審員。盤山縣法院首批選出的19名家事調(diào)解員和2名家事調(diào)查員，具有豐富的社會經(jīng)驗和廣泛的群眾基礎(chǔ)，推動社會各界參與家事糾紛的化解。部分基層法庭建設(shè)了體現(xiàn)法庭威嚴(yán)與家庭溫馨相結(jié)合的圓桌法庭、溫馨調(diào)解區(qū)、親子區(qū)等家事審判場所。三是不茍形式，多元化解糾紛機(jī)制在家事審判中的作用不斷增強(qiáng)。積極試行家事案件調(diào)解前置制度，比如對涉及婚姻訴訟實行“離婚冷靜期”辦法；對涉及財產(chǎn)的建立家事案件財產(chǎn)申報制度等。同時采取委托、委派、邀請調(diào)解等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。將調(diào)解貫穿于庭前、庭中、庭后每個訴訟環(huán)節(jié)，爭取以調(diào)促和。探索家事糾紛多元化解，由人民陪審員、人民調(diào)解員、律師、婦聯(lián)干部、工會干部、村（居）干部、心理咨詢師等組成調(diào)解團(tuán)隊，共同調(diào)解糾紛。四是機(jī)制調(diào)節(jié)，家事審判工作制度不斷完善。我市各法院針對家事糾紛的特點和審判規(guī)律，制定工作機(jī)制。市法院先后制定了包含《家事案件審判規(guī)程》、《家事案件調(diào)解工作規(guī)則》、《家事案件調(diào)查工作規(guī)則》等一系列制度，編撰了《家事案件審判方式文件（試行）》匯編，對全市法院家事案件審理、調(diào)解、調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成法理嚴(yán)密、邏輯合理、方便適用的家事審判規(guī)則，為盤錦市家事審判全方位開展工作提供了指導(dǎo)意見。盤山縣法院制定了《家事訴訟程序操作規(guī)程》、《家事案件調(diào)解員管理辦法》、《家事案件心理疏導(dǎo)管理辦法》等，規(guī)范家事審判工作。建立家事工作微信群，第一時間溝通來法院立案的家事案件的處理程序。首批選出的19名家事調(diào)解員和2名家事調(diào)查員，具有豐富的社會經(jīng)驗和廣泛的群眾基礎(chǔ)，推動社會各界參與家事糾紛的化解。五是加大投入，家事審判硬件建設(shè)明顯加強(qiáng)。切實加大投入力度，提升家事審判硬件設(shè)施。全市兩級法院共投入300多萬元，修建1000多平方米的專用家事審判區(qū)域。目前，全市法院硬件投入力度領(lǐng)先于全省其他兄弟單位，硬件設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)超全國其他家事審判試點法院。其中，市法院投入100多萬元，升級改造200多平方米家事審判區(qū)域，布置了符合家事審判特點的圓桌式審判庭，配置了家事調(diào)解中心、心理輔導(dǎo)室等功能性區(qū)域，布置溫馨感人的壁畫、標(biāo)語，注重營造溫馨、和諧、和睦的環(huán)境氛圍，緩和當(dāng)事人的對立情緒，努力修復(fù)受損的婚姻家庭關(guān)系。通過不斷完善符合家事審判特點的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供有力的物質(zhì)保障。
2019年1月以來，全市法院家事案件審結(jié)769件，調(diào)撤率57.3%，盤山縣法院家事案件審結(jié)155件，調(diào)撤率60.64%，其中離婚案56件，調(diào)撤率100%。
二、存在問題
?。ㄒ唬┘沂路尚麄鞑粔虻轿?訴諸司法審判維護(hù)合法權(quán)益的意識不強(qiáng)。一是對家庭暴力的認(rèn)知度和關(guān)注度不高。目前，全社會對有關(guān)家事法律法規(guī)的宣傳仍較薄弱，不少人甚至不知道有《中華人民共和國反家庭暴力法》，有的認(rèn)知仍停留在“家暴是家務(wù)事”、“清官難斷家務(wù)事”的層面。2015年至今，涉及家庭暴力的家事案件呈逐年上升趨勢，形勢不容樂觀。二是受害人反家暴意識淡薄，未能較好地運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。如在遭遇家庭暴力侵害時，不知道如何留取證據(jù)，不敢向公安機(jī)關(guān)報案或接受婦聯(lián)組織維權(quán)等。
（二）家事審判的質(zhì)量和效率還需進(jìn)一步提升。符合家事審判規(guī)律的證據(jù)規(guī)則、專門性的訴訟程序尚未完全建立起來，增加了案件辦理難度。有的法官對審理中出現(xiàn)的新情況新問題處置能力不足，存有畏難情緒。對案件釋法說理不到位，當(dāng)事人上訴、不滿時有發(fā)生。個別法官在審判的理念上往往是定紛止?fàn)帯⒆非蠼Y(jié)案，加之社會心理學(xué)等知識面不寬，“情感修復(fù)”在家事案件審理中未得到有效實現(xiàn)，影響案件質(zhì)效。基層人民法庭“送達(dá)難”問題還比較突出。
?。ㄈ┒嘣{(diào)解家事糾紛聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮作用不夠?；鶎咏M織以及公安、民政、教育、婦聯(lián)等多方共同參與家事糾紛調(diào)解的積極性不高、主動性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，往往是自行調(diào)解或依靠人民陪審員調(diào)解。此外，還存在調(diào)解經(jīng)費嚴(yán)重不足、促進(jìn)家事糾紛有效解決的人身安全保護(hù)令的執(zhí)行、心理評估和咨詢、案后跟蹤回訪和幫扶等工作機(jī)制尚未建立起來，社會各界共同參與局面還未形成等問題。
（四）冷靜期的設(shè)置與審判效率相沖突。從審判實踐本身看，對于婚姻案件我們對有需要的當(dāng)事人設(shè)置了6個月的冷靜期，這會跟審限發(fā)生必然的沖突，冷靜期的設(shè)置必然會造成審限的延長，不利于案件結(jié)案率和案件審判效率指標(biāo)的提升。
?。ㄎ澹┦兄屑壢嗣穹ㄔ航?jīng)常性地開展家事審判指導(dǎo)不夠。全市法院自上而下制定統(tǒng)一的工作機(jī)制和制度不多。對各基層法院在家事審判中的亮點工作和成功經(jīng)驗總結(jié)和推廣不足。對在審判和調(diào)解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題掌握不夠，對普遍反映婚姻冷靜期影響審限、離婚證明書格式不統(tǒng)一以及復(fù)雜疑難案件證據(jù)的認(rèn)定和同案不同判等，指導(dǎo)和規(guī)范的不多。協(xié)調(diào)黨委及社會各界建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制的積極性和力度不大。
三、幾點建議
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變審判理念，提高家事案件審判質(zhì)量和效率。探索建立符合審判規(guī)律的家事審判工作機(jī)制和符合家事案件特點的訴訟程序，規(guī)范案件辦理。對審判中遇到的疑難、復(fù)雜、典型家事案件，加強(qiáng)分析研判，增強(qiáng)調(diào)審針對性。加強(qiáng)案件釋法說理和判后答疑，增進(jìn)當(dāng)事人的理解，信法服判，促進(jìn)案結(jié)事了人和。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變家事審判理念，注重以“和”為主旋律，以“情”為主基調(diào)，在化解個案情感危機(jī)的同時，促進(jìn)家風(fēng)建設(shè)，弘揚家事和諧新風(fēng)尚。
?。ǘ┘訌?qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。一要積極爭取各級黨委政府支持，盡早形成“柔性審判、調(diào)解優(yōu)先、多元聯(lián)動、穩(wěn)定家庭、促進(jìn)良俗”的良好工作局面，主動協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，形成化解婚姻家庭糾紛的整體合力。二要加強(qiáng)與基層組織以及公安、民政、教育、婦聯(lián)等部門的溝通和聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，完善多元化解糾紛解決機(jī)制，動員社會各界力量共同參與。確立調(diào)解前置程序，提高家事糾紛非訴化解比例。三要加強(qiáng)訴調(diào)對接平臺建設(shè)，探索建立由律師、人民調(diào)解員等組成的常駐訴前調(diào)解組織，落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接和良性互動。拓展調(diào)解范圍，與高校或社會心理咨詢機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，搞好心理咨詢和情感修復(fù)。延伸家事審判的社會輻射功能，建立案后跟蹤、回訪及幫扶制度，幫助當(dāng)事人解決困難。四要拓展“社會化”糾紛解決渠道，加強(qiáng)同專業(yè)司法社工組織合作，通過購買社會服務(wù)的方式引入社工、心理咨詢師參與家事審判工作。
?。ㄈ┥罨痉ǜ母?，保障家事審判工作順利開展。深化司法改革，調(diào)整充實家事審判隊伍，通過引入社會團(tuán)體和向社會購買服務(wù)等方式，充實家事審判輔助人員。探索引入家事調(diào)查員，提高家事審判的司法服務(wù)和保障水平。加大硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善圓桌法庭、親情關(guān)護(hù)室、心理評估室、家事調(diào)解室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造家事審判對等、和諧、溫情的訴訟環(huán)境。各區(qū)（縣）人大和司法行政部門要加強(qiáng)對人民陪審員選聘，強(qiáng)化履職能力建設(shè)和管理，確保人民陪審員依法履職。
?。ㄋ模┣袑嵓哟蠹沂聦徟泄ぷ鞯男麄髁Χ?。一要持續(xù)開展婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律法規(guī)和政策的宣傳；通過公眾開放日、旁聽庭審等形式，積極宣傳家事審判成功經(jīng)驗，提高群眾對家事審判工作的認(rèn)識。二要加大家事類糾紛巡回審判力度，形成示范訴訟效應(yīng)，同時通過電視臺、廣播電臺、報紙等媒體，加強(qiáng)家事糾紛典型案例的宣傳力度，傳播和諧家庭觀和正向價值觀。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升家事審判能力水平。高度重視家事審判隊伍建設(shè)，著重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熟悉未成年人身心特點，熱愛婦女及未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做思想工作的法官，負(fù)責(zé)審理家事糾紛案件。加大對審判人員的審判調(diào)解技能、心理學(xué)知識、社會學(xué)知識的培訓(xùn)，提高對當(dāng)事人的心理調(diào)解和疏導(dǎo)能力。加強(qiáng)與高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的交流合作，依托研究成果，解決家事審判中的熱點、難點問題，提升工作能力。
