關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

2019年7月25日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

 市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)的安排，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)2019年上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，全力實(shí)施“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)573.8億元，增長(zhǎng)7.5%，總量全省第5，增速全省第1；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成296.4億元，增長(zhǎng)12%，總量全省第3，增速全省第5；固定資產(chǎn)投資完成217.2億元，增長(zhǎng)-27.2%，總量全省第4；一般公共預(yù)算收入完成79.8億元，增長(zhǎng)6.1%，總量全省第4，增速全省第6；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成223.6億元，增長(zhǎng)6.8%以上，總量全省第7；實(shí)際利用外資完成1.1億美元，增長(zhǎng)-31.4%，總量全省第4；實(shí)際到位內(nèi)資完成148.4億元，增長(zhǎng)16%；進(jìn)出口總額完成81.2億元，增長(zhǎng)16%，增速全省第1；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成22248元，增長(zhǎng)7.5%，總量全省第3，增速全省第3；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成11220元，增長(zhǎng)7.1%，總量全省第1，增速全省第1。總體上看，全市各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)：

　　從全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況來看，全市經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“六穩(wěn)三進(jìn)”?！傲€(wěn)”體現(xiàn)在：一是整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%以上，增速為“十三五”以來歷史同期最高；農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高位增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率超過70%，是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐；服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，金融、批發(fā)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)比去年同期明顯提升。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別位列全省第3和第1位。三是對(duì)外開放穩(wěn)，外資外貿(mào)水平不斷提高，港口能力能級(jí)不斷提升，區(qū)域協(xié)作與對(duì)口合作取得新進(jìn)展，“飛地經(jīng)濟(jì)”扎實(shí)推進(jìn)。四是財(cái)政收入穩(wěn)，在減稅降費(fèi)政策背景下，財(cái)政收入指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的77.3%，稅收收入占比排名全省第3。五是消費(fèi)物價(jià)穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)2.2%，低于年度3%工作目標(biāo)。六是民生保障穩(wěn)，以10件重點(diǎn)民生實(shí)事為抓手，全力推動(dòng)各項(xiàng)民生保障工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.52%，比省下達(dá)3.5%以內(nèi)的計(jì)劃指標(biāo)低0.98個(gè)百分點(diǎn)；依法依規(guī)、妥善處置退養(yǎng)還濕、金社裕農(nóng)問題，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡等工作強(qiáng)力推進(jìn)，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提升?！叭M(jìn)”體現(xiàn)在：一是各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，“一網(wǎng)一門一次”改革實(shí)現(xiàn)突破，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)走在全省前列、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮38%，多規(guī)合一平臺(tái)建設(shè)在全省率先運(yùn)行，一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至50個(gè)工作日以內(nèi)。二是重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、十件民生實(shí)事，全力推進(jìn)47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。三是重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，14個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)包保的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，338個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，其中58個(gè)實(shí)現(xiàn)竣工，簽約注冊(cè)項(xiàng)目70個(gè)，華錦阿美項(xiàng)目正式簽約、拓寬型10萬噸級(jí)航道疏浚工程即將開工，寶來輕烴綜合利用項(xiàng)目108億元銀團(tuán)貸款正式簽約，浩業(yè)化工高分子材料、LNG工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

　　二、需要關(guān)注的問題

　　從各項(xiàng)指標(biāo)分析來看，上半年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但還存在著一些問題，需在今后工作中認(rèn)真加以解決：

　　（一）投資增長(zhǎng)難度較大。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，新引進(jìn)項(xiàng)目還存在數(shù)量不多、體量不大、繳資不快的問題。要素保障能力仍有待提升，部分項(xiàng)目受審批、土地和資金等方面因素影響，項(xiàng)目開工慢于預(yù)期。精準(zhǔn)招商未取得實(shí)質(zhì)性突破，大體量項(xiàng)目、高質(zhì)量項(xiàng)目缺乏。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需進(jìn)一步加快。從工業(yè)看，石化行業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量，但企業(yè)產(chǎn)品基本上是傳統(tǒng)的瀝青、柴油、汽油或其他石油制品，高端產(chǎn)品少，石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。受大宗商品價(jià)格走低、原材料價(jià)格上漲、中美貿(mào)易摩擦、外界需求疲軟等因素影響，工業(yè)企業(yè)效益下降趨勢(shì)明顯。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)不多。從服務(wù)業(yè)看，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存有較多困難，港口服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写尫牛鹑?、信息、教育、文娛等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

　?。ㄈ┙鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提升。全市金融機(jī)構(gòu)僅有22家，全市銀行存貸比水平不高，遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他城市，我市部分企業(yè)融資渠道仍不夠暢通，融資難融資貴問題仍然存在；特別是中小企業(yè)存在抵押物不足、信用資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，無法滿足金融機(jī)構(gòu)融資條件。

　　三、 下半年工作的建議

　　下半年我市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨繁重。為完成全年工作任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。要抓好重點(diǎn)指標(biāo)調(diào)度，建立主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，特別是針對(duì)薄弱指標(biāo)加大統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)工作力度，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)判預(yù)警能力，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要高度關(guān)注全市規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，加大對(duì)困難企業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作力度，積極幫助企業(yè)降低運(yùn)行成本。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)扶持力度，支持遼河油田、華錦集團(tuán)、北燃、浩業(yè)、忠旺等大型企業(yè)發(fā)展，全力做好企業(yè)運(yùn)行保障服務(wù)工作。要加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，聚焦金融發(fā)展短板，深化金融改革，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、集聚金融資源、提供精準(zhǔn)服務(wù)、加大信貸投放，有針對(duì)性組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，解決中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴難題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。要扎實(shí)開展項(xiàng)目年活動(dòng)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目落地服務(wù)和要素保障，兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾，推進(jìn)項(xiàng)目落地開工，投產(chǎn)達(dá)效。要狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新招商引資思路方法，緊盯重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要注重高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)施精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)對(duì)接，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要營(yíng)造體現(xiàn)出“親”和“清”的新型政商關(guān)系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，抓好“辦事難”專項(xiàng)整治工作；打通“放管服”改革最后一公里，加快政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“一次辦結(jié)”工作機(jī)制。

　　（三）進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，全面落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，充分利用發(fā)揮好我市石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，拓展并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展中高端精細(xì)化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品向精加工制品的轉(zhuǎn)變。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。立足我市資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大技術(shù)突破，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)的融合。要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步保障和改進(jìn)民生。要全力保障民生工程資金投入，高質(zhì)量完成民生實(shí)事。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、健康、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全覆蓋。要堅(jiān)持有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地方金融、政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患防范的應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。積極化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和食品藥品安全等工作，做好“保平安、迎大慶”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏國(guó)慶安保維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。