市八屆人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于全市義務教育發(fā)展情況的報告

2019年9月12日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

市八屆人大教科文衛(wèi)委員會

　　根據(jù)市人大常委會2019年工作要點的安排和主要領導要求，今年9月，市八屆人大常委會第十四次會議將聽取和審議市政府關(guān)于全市義務教育發(fā)展情況的報告，并采取專題詢問的方式，進一步加強對義務教育發(fā)展情況的監(jiān)督。為給本次常委會審議和詢問做好準備，2019年7月下旬，市人大教科委部分組成人員對我市義務教育發(fā)展情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全市共有義務教育階段學校95所，在校學生107061人，教職工10517人，專任教師9268人。其中初中60所（含九年一貫制學校44所），在校學生40770人，教職工5046人，專任教師4134人；小學35所，在校學生66291人，教職工5471人，專任教師5134人。全市國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）比例已達到100%。

　　近年來，在市委市政府主要領導的高度重視下，在各級教育行政主管部門的共同努力下，我市義務教育工作有了長足的進步和發(fā)展，多項工作走在全省乃至全國前列。

　　（一）著眼提升教育質(zhì)量，加強教師隊伍建設

　　1.推進縣管校聘改革。市政府出臺《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于深入推進中小學教師縣（區(qū)）管校聘管理體制改革的實施意見》，在全市范圍內(nèi)全面啟動教師“縣管校聘”管理體制改革工作。市教育局成立了“縣管校聘”管理改革工作辦公室，在廣泛聽取基層意見的基礎上，制定《盤錦市教育局所屬學校（幼兒園）教師“縣管校聘”管理體制改革工作實施方案》等7個配套文件，為促進教師資源均衡配置提供了政策保障。各縣區(qū)均成立了改革領導小組，負責“縣管校聘”教師管理體制改革工作方案的整體設計、政策制定和工作推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決實施過程中的重點難點問題。

　　2.加強師德師風建設。市委市政府出臺《盤錦市關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，對我市新時代教師隊伍建設作出頂層設計。市政府出臺《盤錦市公辦學校在職教師嚴重違規(guī)補課行為處理辦法》，對違規(guī)學校和在職教師進行嚴肅處理，強化學校校長、書記作為學校師德師風建設主體責任人的作用。連續(xù)兩年在中考最后一科考試結(jié)束前對全體考生開展“師德師風”問卷調(diào)查，并以10分計入中考總成績。針對師德師風問題，面向全社會征集教師違規(guī)補課線索， 2018年以來，全市累計出動人員1000余人次，查處18起教師師德失范行為，2019年查處4起。并加大失范行為曝光力度，強化警示震懾效應。

　　3.全面提升業(yè)務素養(yǎng)。通過組織“十三五”中小學教學校長能力提升培訓班、省級專家型校長及市級名校長工作室主持人考察學習、中小學教學校長聽評課展示活動等多種形式提升各級校長管理能力、治校視野和改革創(chuàng)新能力。出臺《盤錦市教育局關(guān)于加強與改進中小學校長聽評課工作的實施意見》，在校長聽評課數(shù)量、通報時間及方式、檢查督導責任等方面進行規(guī)定，將校長的關(guān)注點逐漸由學校行政管理向教學管理轉(zhuǎn)變。深入實施“送教下鄉(xiāng)”工程和“名師引領”工程，通過課堂教學展示，成長經(jīng)驗介紹、學科專題報告、教學研討交流等形式，發(fā)揮我市名師的引領、示范和輻射作用，促進廣大教師的學習、交流與提高。

　?。ǘ┎粩嗉哟蠼逃度耄Ω纳妻k學條件

　　1.改善農(nóng)村薄弱學校辦學條件。從2014年開始實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造項目，累計投入各類資金9500萬元。改薄項目嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，實施全過程透明操作，項目實行政府采購、招投標制度、工程監(jiān)理制和合同管理制,確保項目建設進度。2017年，我市提前一年完成全部改薄任務，改薄綜合完成率為100%。

　　2.強化綜合治理確保校園安全。深入貫徹我市教育安全隱患“一三六排查整改”模式。堅持“一個原則”，注重“三個結(jié)合”，把握“六個重點”。2018年，開展教育系統(tǒng)“安全百日專項整治”行動，建立安全事故隱患排查治理“四個清單”制度，共計上交“清單”600余份，排查和整改各類安全隱患100余項。構(gòu)建“543”校園四級立體防護體系，增強了學校防范能力。市、縣區(qū)政府全年投入各類資金總計1300余萬元用于完善學校監(jiān)控、安保器材、各類隱患整改等“四級技防”體系。開展“防災減災宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“防溺水安全教育”等豐富多彩的安全教育活動。在全省反恐會議上，市教育局做向全省作經(jīng)驗介紹。全市校園周邊綜治工作連續(xù)七年全省第一。

　　3. 深化食堂食材統(tǒng)一配送工程。2014年，針對群眾反映學校食堂進貨渠道混亂問題，全市啟動了學校（幼兒園）食材統(tǒng)一配送工作，并規(guī)定食材配送價格不超過批發(fā)市場的平均售價。在建立政府統(tǒng)籌、行政部門保障監(jiān)督、學校需求、配送企業(yè)保證實施的食材配送運行機制，健全食材由食材配送企業(yè)安全檢測、政府質(zhì)檢部門安全監(jiān)管和質(zhì)量認證等“雙重安全檢查檢測”模式，構(gòu)建完善的食材配送“五個”工作體系的基礎上，自2016年3月1日起，全市公辦幼兒園食堂實行統(tǒng)一配送。積極推進市“放心食堂”和省“食品安全示范?！苯ㄔO工程，為82所學校（幼兒園）食堂建立了“食品可追溯平臺”和實施了“明廚亮灶”工程。

　　4.采取措施確保學生出行安全。2012年，我市把解決農(nóng)村中小學生上下學難的問題作為十大民生工程之首，市縣（區(qū)）政府投資7400萬元購置330臺國家標準新校車，解決農(nóng)村中小學上下學交通安全問題，并實行校車費用200元/人·年的標準，有效減輕了農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔。2015年，我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有運營資質(zhì)的三家客運公司投入318臺客運車輛，解決城市學生上下學交通安全問題。從根本上取締了校園周邊摩托車、拼裝車等現(xiàn)象，徹底解決了學生的交通安全問題，實現(xiàn)我市學校交通安全零事故的目標。

　?。ㄈp輕學生課業(yè)負擔，積極推進素質(zhì)教育

　　1.注重抓好學生良好行為習慣培養(yǎng)提高。讓習慣的力量進一步助力青少年健康成長。從1997年開始在全市范圍內(nèi)連續(xù)23年不間斷的培養(yǎng)學生良好行為習慣。以社會主義核心價值觀為引領，組織專家對學校德育工作進行調(diào)研，科學制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標，分階段、分層次細化學校德育工作。全市各級各類學校通過“童謠傳唱”“三愛”“三節(jié)”“經(jīng)典誦讀”“美德少年”等活動載體，致力于將學生培養(yǎng)成品德高尚、責任擔當?shù)男乱淮?/span>

　　2.堅持提高學生科技素質(zhì)放飛創(chuàng)新夢想?！跋?qū)W生傳授科技知識，培養(yǎng)學生科技意識，引領學生進行科技創(chuàng)新”是我市素質(zhì)教育的特色。全市連續(xù)20年始終把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力作為全面提高學生素質(zhì)的重點工作來抓，通過小發(fā)明、小制作、機器人競賽、科幻畫繪制、科普知識講座等一系列活動，把科學精神、科學思想、科學方法、科學知識的教育貫穿于素質(zhì)教育的全過程，重點培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神，讓學生們在動腦和動手中，智慧得到啟迪，潛能得到開發(fā)，知識得到豐富，能力得到提高。

　　3.堅持把學校體育和藝術(shù)教育有機融合。為切實保證我市中小學生掌握基本的體育、藝術(shù)技能，不斷提高學生的綜合素質(zhì)，全市連續(xù)12年把學校體育、藝術(shù)教育有機地融入學生各種素質(zhì)培養(yǎng)之中，開展校園舞、花樣長繩等符合青少年身心特點的體育競賽活動，形成“一校一品牌，校校有特色”的良好局面。全市共有常年堅持訓練的體育運動隊、藝術(shù)團（隊）600余個，各種興趣小組3000余個。教師根據(jù)學生特點編寫校本教材500余冊，全市有38個單位被評為省、市“體育、藝術(shù)2+1項目”先進單位。全國校園足球特色學校51所。

     4.強化學校家庭社會“三結(jié)合”教育模式。突出家長學校在學生教育過程中的作用。全市連續(xù)8年將家長學校培訓與多元化活動相結(jié)合，拓寬家庭教育途徑，以“新父母大講堂”“家庭教育大講堂”“家風大講堂”等載體為平臺,向家長傳授基本的教育知識，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學知識和方法，為家長提供切實有效的家庭教育咨詢、指導和服務，幫助家長提高自身教育修養(yǎng)，營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。

　　5.采取辦法切實減輕中小學生課業(yè)負擔。作為全國“推進素質(zhì)教育，減輕中小學生課業(yè)負擔”六個試點區(qū)域之一，我市建立了政府、學校、家庭、社會共同參與和監(jiān)督下的改革試點項目體系，被國務院評為國家教育體制改革試點項目示范區(qū)。全市學校教育教學工作的評價重點由評價教師的“教”轉(zhuǎn)向評價學生的“學”上來，突出評學生“學”的水平、“動”的效果，真正體現(xiàn)了“以生為本”的教育理念。2018年被評為全國中小學生研學實踐教育營地，教育部每年最少投入一千萬元用于研學實踐的教師培訓、線路開發(fā)、課程設計、活動開展。

　　6.積極打造優(yōu)質(zhì)高效課堂推進有效作業(yè)。全市按照因材施教、分類推進、整體提高的原則，把學生按學習成績、學習能力、性別性格等因素合理搭配。通過優(yōu)勝小組的評選激發(fā)學生的競爭意識，提高學生學習的主動性，擴大學生參與度，最大限度的挖掘?qū)W生潛能。推行有效作業(yè)模式，由各任課教師在多種教學輔助資料中精心選取，經(jīng)同年組同學科教師研討后編制成各類習題，根據(jù)學生的特點和學習能力布置不同的作業(yè)、布置自留作業(yè)和改錯題。促使學生進一步鞏固所學的知識，提高應用知識的能力和自學能力，培養(yǎng)學生整理錯題集和篩選資料的習慣，掌握并獲得分析問題和解決問題的能力和方法。

　　7.認真研究探討中小學校課后服務工作。為破解課后“三點半”難題以及“課內(nèi)減負，課外增負”的現(xiàn)象，充分利用學校場地和管理等優(yōu)勢發(fā)揮教育服務能力，根據(jù)國家相關(guān)文件精神，出臺了《盤錦市關(guān)于規(guī)范義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》，從2019年3月1日起，在全市義務教育階段學校實施課后服務工作。按照公益普惠原則，采取每月每生不高于200元的方式收取課后服務費。各縣區(qū)、各學校按照“一區(qū)一案”“一校一策”原則，制定了本縣域、本學校課后服務實施方案。截至目前，全市92所義務教育階段公辦學校全部開展課后服務，在校生93005人，參加課后服務的學生為78597人，參加課后服務學生比為84.5% ；教師總數(shù)為8731人，參與課后服務的教師為6976人，參與課后服務教師比為79.9%；參與課后服務全額減免學生為1295名，減免費用約為169124元，部分減免學生為239名，減免費用約為13766元。全市義務教育階段學校課后服務參與人數(shù)比名列全省前列。

　?。ㄋ模┥罨逃w制改革，應對考試制度變化

　　1.推動高中階段學?？荚囌猩贫雀母?。為構(gòu)建與高考綜合改革相銜接、一體化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系， 2017年我市被省教育廳確定為全省高中階段學?？荚囌猩贫雀母镂ㄒ辉圏c城市，將逐步建立起“初中學業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價”相結(jié)合的高中階段學校考試招生錄取模式。綜合素質(zhì)評價被作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，改變將學科成績作為唯一依據(jù)的錄取方式，破解唯分數(shù)論。根據(jù)《盤錦市高中階段學?？荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨?試行)》的工作要求，制定體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)和綜合實踐五門考試科目的考試說明，制定完成《盤錦市初中學生綜合素質(zhì)評價工作細則》。并組織全市教師進行培訓。

　　2.采取得力措施積極應對高考制度改革。根據(jù)省公布的“3+1+2”高考改革方案，組織全市開展新高考改革政策宣傳，指導普通高中學校做好課程改革、生涯規(guī)劃教育和綜合素質(zhì)評價等各項新高考改革工作，指導好普通高中學校做好模擬選課、走班等工作。

　　3.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源推進普高辦學模式變革。為深化教育體制機制改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領和輻射作用，加快普通高中辦學模式變革，進一步推進普通高中集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足人民群眾“上好學”需求。市政府下發(fā)《盤錦市關(guān)于推進普通高中集團化辦學的指導意見》。由市高級中學和遼東灣實驗高中組建盤錦市高中教育集團，由遼河油田第一高級中學和遼河油田第三高級中學組建遼河油田高中教育集團。市教育局下發(fā)《盤錦市2019年普通高中招生指標分配方案》，針對集團化辦學工作調(diào)整全市2019年普通高中招生指標分配。

　　二、存在問題

　　雖然我市義務教育階段教育走在了全省前列，但也要正視我國教育進入了新時代后，我市教育事業(yè)發(fā)展水平與實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個別學生家長思想觀念陳舊?！爸刂怯⑤p德育，重知識、輕素質(zhì)”問題依然存在。家長教育觀念不科學，對子女學習要求過高。學生近視眼率、肥胖率呈上升趨勢。二是區(qū)域城鄉(xiāng)校際之間發(fā)展失衡。義務教育區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間辦學質(zhì)量差異依然明顯。“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、名校滿”等問題依然存在。城區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的學校，生均教學及輔助用房面積和生均體育運動場館面積不足。學校布局不盡合理，校際間學生數(shù)差異大。三是教師隊伍職業(yè)倦怠日趨明顯。、能力不足、行為失范等問題程度不同的存在?？h區(qū)教師總量超編和結(jié)構(gòu)性缺編矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)間、校際間教師隊伍素質(zhì)存在明顯差距而且交流困難。教師平均年齡偏大。四是校長隊伍能力建設亟待加強。有的校長事業(yè)心減退，工作標準不高，按部就班推著走；有的校長能力不足，不敢抓、不敢管，不敢改革、不愿改革，導致教師隊伍平庸、教育教學缺少活力。

　　三、意見建議

　　近年來，全市各級政府對義務教育工作高度重視，綜合施策、標本兼治，進一步強化政府主體責任，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，積極推進課后服務，提升課堂教學質(zhì)量，完善社會監(jiān)督機制，做了大量的工作，取得了階段性成果。但是，目前社會上普遍反映中小學生負擔仍然比較沉重、課后服務方式單一、校外培訓機構(gòu)管理不規(guī)范、個別教師仍然從事有償補課等，社會各界高度關(guān)注。對此，提出如下意見建議：

　?。ㄒ唬┮沿瀼芈鋵崱兑庖姟肪駭[在首位。《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》是新中國成立以來黨中央、國務院出臺的第一個關(guān)于全面提高義務教育質(zhì)量的重要文件，是新時代義務教育工作的根本遵循和行動指南。是朝著新時代教育發(fā)展總體目標邁進的戰(zhàn)略決策。是應對新時代義務教育主要矛盾轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。是貫徹落實習近平總書記全國教育大會重要講話精神的重大部署。各級政府必須把貫徹落實《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》擺在首位同，作為當前和今后一個時期的工作總抓手，要按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我市義務教育工作實際，拿出切實可行的舉措和辦法，認真抓好貫徹落實。

　?。ǘ┛茖W合理調(diào)整義務教育階段學校布局。將義務教育學校布局調(diào)整納入市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展規(guī)劃之中，結(jié)合教育改革與發(fā)展的需要，按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模認真編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，要根據(jù)學齡人口發(fā)展變化的趨勢和中小學建設標準，確保城鎮(zhèn)學校建設用地，確保有效緩解區(qū)域內(nèi)的大校額和大班額等問題。

　?。ㄈ┥罨咧须A段學?？荚囌猩贫雀母铩ＲM一步深化高中階段學校考試招生改革工作以及相關(guān)培訓工作，完成人機對話、綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)建設，逐步建立完善學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的考試招生制度模式。指導高中學校做好模擬選課、走班等工作，完善綜合評價體系和評教體系。要繼續(xù)加大招生考試制度改革的宣傳。逐步扭轉(zhuǎn)陳舊的唯分數(shù)育人觀。要適時組織專門人員利用各種媒體，通過訪談、宣講、評論、研討等多種方式，加大向社會傳遞改革信息的力度，形成強大的輿論氛圍，逐步扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)的陳舊觀念。

　?。ㄋ模┓e極推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)國家和省相關(guān)文件要求，抓緊出臺市本級實施方案。要積極開展專題調(diào)研，有針對性的加強整改，確保2022年，全市各縣區(qū)通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)驗收。要加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，各級教育部門要從制度的頂層設計上做好文章，優(yōu)化資源配置，對農(nóng)村學校和弱勢群體要實施政策方面的傾斜。要不斷完善集團化辦學體制機制，推廣興隆臺區(qū)集團化辦學的做法，將薄弱學校與重點學校進行聯(lián)合，實施資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，真正實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌烊薪處熽犖榭h管校聘管理改革。根據(jù)《關(guān)于深入推進中小學教師縣（區(qū)）管校聘管理體制改革的實施意見》文件精神，以縣（區(qū)）管校聘管理體制改革為抓手，落實學校用人自主權(quán)；完善教師聘任和崗位管理制度，建立教師退出機制，切實增強教師立德樹人的責任感、使命感和危機感；要不斷完善教師輪崗交流機制，盤活教師資源，用足師資存量，合理配置和使用師資。要加快推進農(nóng)村教師差別化補貼政策。確保按規(guī)定的時間節(jié)點，市直及各縣區(qū)全部實施縣（區(qū)）管校聘工作，所有義務教育階段的學校完成首輪全員聘任任務。

　?。┎扇∮行Т胧┘訌娦ｉL教師隊伍建設。繼續(xù)組織校級領導實施聽評課工作，落實校長每周進課堂聽課、評課制度，將聽評課制度作為校長了解與改進學校教學、提升自身教學管理水平的重要途徑。要辦好全市高中、小學正職校長聽評課展示活動，辦好全市正職校長培訓班。實施“十三五”市級骨干教師培訓、新任教師培訓等重點培訓項目，落實教師素質(zhì)提升計劃，加強學科骨干教師、緊缺薄弱學校教師培訓，努力提升教師隊伍整體素質(zhì)。發(fā)揮“農(nóng)村導師團隊”作用，繼續(xù)實施“送教下鄉(xiāng)”和“名師引領”工程。要加強中小學教師隊伍教育和管理。要建立教師獎懲機制，嚴肅處理違規(guī)教師。一方面要建立正向激勵機制，樹立典型，提高教師的政治待遇和經(jīng)濟待遇，鞭策教師規(guī)范從教行為。另一方面制定全市統(tǒng)一的處分標準，對違規(guī)補課的在職教師嚴肅處理。要設立全市統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話，重獎舉報人。

　?。ㄆ撸┩七M素質(zhì)教育減輕中小學生課業(yè)負擔。在全市義務教育階段學校繼續(xù)深入實施“分組教學”“有效作業(yè)”模式。嚴格執(zhí)行國家、省定的課程方案、課程計劃，按照規(guī)定開齊課程、開足課時。嚴格執(zhí)行省規(guī)定的關(guān)于學校學生家庭作業(yè)量、在校時間和上下學時間安排的相關(guān)要求，繼續(xù)開展專項督導檢查。關(guān)注中小學生身心健康。以社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)文化教育、養(yǎng)成教育為抓手，推進學校德育工作。

    （八）抓緊明確校外培訓機構(gòu)責任監(jiān)管部門。由市場監(jiān)管部門負責檢查和監(jiān)管。要集中監(jiān)管，明確校外培訓機構(gòu)由市場監(jiān)管部門負責檢查和監(jiān)管。鑒于教育系統(tǒng)執(zhí)法力量不足的實際，建議在教育部門嚴格把關(guān)辦學許可的前提下，由市場監(jiān)管部門負責組織專門的教育執(zhí)法檢查隊伍，對校外培訓機構(gòu)以及一些地下補課行為進行統(tǒng)一的監(jiān)管和查處。要積極探討立法加強校外培訓機構(gòu)管理。制定《盤錦市校外培訓機構(gòu)管理條例》。校外培訓機構(gòu)的治本之策是依法管理、規(guī)范發(fā)展。建議我市制定《盤錦市校外培訓機構(gòu)管理條例》，通過地方立法來科學管理，有序發(fā)展。