關(guān)于全市打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)情況的報(bào)告

2019年9月25日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

市政府副市長李睿懿

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告全市打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)情況，請予審議：

　　一、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)背景

　　黨的十九大提出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。黨的十九大以來，盤錦市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委鄉(xiāng)村振興工作部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興、全方位振興。一是做好組織制度保障。成立中共盤錦市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《盤錦市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》等系列文件，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)三大體系。堅(jiān)持“管理集團(tuán)化、品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價(jià)值市場化”發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。三是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。我市作為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)提升、庭院環(huán)境美化等重點(diǎn)工程，打造全國美麗鄉(xiāng)村樣板。四是樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。依托國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，打造獨(dú)具地域特色的群眾文化活動(dòng)系列品牌，開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，取得了豐碩成果。 五是完善鄉(xiāng)村治理體系。以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域社會(huì)治理網(wǎng)格化，農(nóng)村治理體系、治理能力顯著提升。農(nóng)村常住居民人均可支配收入始終走在全省前列。盤錦鄉(xiāng)村振興已經(jīng)到了由建設(shè)向經(jīng)營、由自我發(fā)展向?qū)ν忾_放、由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。

　　市委七屆十次全會(huì)審議通過了《關(guān)于釋放美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施意見》，市委七屆十一次全會(huì)提出：“精心辦好2019中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，統(tǒng)籌謀劃長期展覽的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造盤錦永久的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)展示輸出平臺(tái)，為全國鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)‘盤錦模式’”。建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，舉辦好2019中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，通過“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì)”模式，全面展示盤錦市鄉(xiāng)村振興成果，搭建鄉(xiāng)村振興新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式對接平臺(tái)，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)商、集約商、設(shè)備商、供應(yīng)商。

　　二、產(chǎn)業(yè)園設(shè)置情況

    按照市委、市政府文件精神，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園作為盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下設(shè)分園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃面積3.03平方公里，總體架構(gòu)設(shè)置為“一園兩區(qū)”，即鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)村振興展示區(qū)。其中：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積1.07平方公里，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承載鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目入住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興展示區(qū)規(guī)劃面積1.96平方公里，圍繞鄉(xiāng)村振興開展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)洽談、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。盤錦市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的園區(qū)規(guī)劃、設(shè)施完善、招商引資、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化，組織召開中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

　　三、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　1.做好園區(qū)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園總體定位，編制產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)的功能定位和發(fā)展目標(biāo),為園區(qū)后續(xù)建設(shè)和項(xiàng)目招商入住打好基礎(chǔ)。

　　2.謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成產(chǎn)業(yè)園存量項(xiàng)目摸底調(diào)查，協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)行中存在的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)招商引資，實(shí)現(xiàn)資源要素和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)。

　　3.創(chuàng)新運(yùn)行模式。產(chǎn)業(yè)園推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，注冊成立盤錦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、績效化考核、特色化發(fā)展。

　　4.配強(qiáng)人員力量。按照市委編辦《關(guān)于盤錦臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及明確盤錦市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》精神，配備一名開發(fā)區(qū)管委會(huì)專職副主任，落實(shí)9名人員編制，由市工業(yè)和信息化局借調(diào)一名副局長，為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供組織保障。

　　5.抓好招商引資。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)與黑龍江福爾特農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、天津賽爾特肥業(yè)有限公司、北京中農(nóng)禾高肥料科技有限公司簽訂了合作協(xié)議，共同打造中國北方最大的復(fù)混肥全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。項(xiàng)目計(jì)劃總投資15億元，占地面積650畝，建成后年產(chǎn)復(fù)混肥200萬噸，產(chǎn)值達(dá)到40億元。

　?。ǘ┼l(xiāng)村振興展示區(qū)

　　盤錦市落實(shí)習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì),搞活一座城”的重要指示精神，以2019中國·盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興展示區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì)”模式，通過招商引資，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)輸出，打造一個(gè)永不落幕的博覽會(huì)，增強(qiáng)我市發(fā)展活力。

　　1.盤錦館情況。盤錦館作為本次博覽會(huì)的重點(diǎn)工程和長期建筑，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”4大類26項(xiàng)內(nèi)容集中展示了盤錦鄉(xiāng)村振興成果。而且每一項(xiàng)成果展示都有建設(shè)企業(yè)二維碼，領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓參觀的時(shí)候看到好的成果，通過掃碼聯(lián)系相關(guān)企業(yè)。盤錦館展示成果受到了領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓一致好評，輸出了我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)模式。

　　2.參展企業(yè)情況。本次博覽會(huì)參展企業(yè)涵蓋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，國內(nèi)知名企業(yè)有阿里云、漢和機(jī)器人、大疆無人機(jī)等，國際知名企業(yè)有以色列耐特菲姆科技公司、荷蘭阿克西亞種業(yè)公司、日本三菱化學(xué)等，收到了先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效果，拓展了我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　3.觀展嘉賓情況。本次博覽會(huì)觀展領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓共680人，包括國家部委及各司局、處室領(lǐng)導(dǎo)，東北兩省一區(qū)?。▍^(qū)）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，省內(nèi)各市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者、大型國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)行業(yè)人員。領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓層次高、領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，提高了博覽會(huì)影響力。

　　4.同期活動(dòng)情況。本次博覽會(huì)期間，同期舉辦了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)論壇、中國農(nóng)民豐收節(jié)、盤錦市鄉(xiāng)村振興成果觀摩等活動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇邀請國內(nèi)知名專家提出用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有效治理等解決方案。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)論壇實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念輸出，打造鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“樣板工程”。中國農(nóng)民豐收節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)直播非遺節(jié)目演出、盤錦蟹王爭霸賽、“蟹·稻佳”美食節(jié)等系列活動(dòng)，宣傳推介了盤錦大米、盤錦河蟹兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了盤錦農(nóng)民喜獲豐收、喜迎國慶的喜慶風(fēng)貌。

　　四、存在問題

　　一是產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施不完善。產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、管網(wǎng)、路燈、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目承載能力和展示區(qū)整體形象。二是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金不足。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、配套設(shè)施、博覽會(huì)籌備、動(dòng)遷安置等方面需要投入大量資金，目前產(chǎn)業(yè)園處于起步階段，自身造血能力不足。三是產(chǎn)業(yè)園存量項(xiàng)目需盤活。產(chǎn)業(yè)園展示區(qū)內(nèi)盤錦中國北方紅木家具城、盤錦中國食品城兩個(gè)項(xiàng)目在商鋪預(yù)售、租金返還等方面存在遺留問題，需進(jìn)一步加大工作力度有效盤活存量項(xiàng)目。

　　五、下步工作安排

　　（一）強(qiáng)化運(yùn)行管理。推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，有效利用市場化手段，加快鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園融資和建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)融合、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，有效整合現(xiàn)有資源、規(guī)范市場運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)模式輸出，建成以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)為主體，集會(huì)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)市場于一體的新型商貿(mào)綜合體。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變運(yùn)營方式。本次博覽會(huì)的成功舉辦，積累了辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，打造了展會(huì)品牌，培育了會(huì)展市場，我們將學(xué)習(xí)借鑒沈陽國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)市場化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，采取“公司+博覽會(huì)”方式，把博覽會(huì)推向市場，實(shí)現(xiàn)由政府主辦展會(huì)轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營展會(huì)。

　　（三）抓好園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，盤活匯美建材市場、鄉(xiāng)村振興商城、鄉(xiāng)村振興大集等現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好配套建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)能力，吸引企業(yè)入駐。

　　（四）做好招商工作。樹立“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)、大市場”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為牽動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園綜合優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，引進(jìn)與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，搶占鄉(xiāng)村振興建設(shè)大市場，抓好復(fù)混肥全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值10億元以上。

    總之，盤錦市將以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為牽動(dòng)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì)”模式，推動(dòng)盤錦鄉(xiāng)村振興由注重建設(shè)向注重經(jīng)營轉(zhuǎn)型，由注重自我發(fā)展向?qū)ν忾_放轉(zhuǎn)型，由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，輸出鄉(xiāng)村振興“盤錦模式”，打造鄉(xiāng)村振興服務(wù)商、集約商、設(shè)備商和供應(yīng)商。