市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業(yè)促進法》《遼寧省就業(yè)促進條例》實施情況的報告
2019年9月25日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
按照市人大常委會2019年工作安排并結合全國和省人大常委會執(zhí)法檢查重點，從5月中旬開始，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》《遼寧省就業(yè)促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進行執(zhí)法檢查。檢查組由市人大常委會副主任徐洪峰為組長，本次執(zhí)法檢查采取與省人大常委會執(zhí)法檢查組聯(lián)動的方式進行，在充分準備的基礎上，于5月27日和省人大執(zhí)法檢查組一起集中聽取了市政府及相關部門情況匯報，并深入到部分縣區(qū)和企業(yè)進行檢查。6月中旬至7月下旬組織檢查組成員集中研學“一法一條例”，審查市直相關部門的情況匯報。8月下旬至9月上旬，檢查組赴雙臺子區(qū)、大洼區(qū)開展執(zhí)法檢查，同時委托盤山縣、興隆臺區(qū)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)“一法一條例”實施情況進行檢查。檢查組還先后深入到石化企業(yè)、職業(yè)院校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、人力資源市場、中介機構等10多個單位，實地檢查了“一法一條例”在我市貫徹落實的實際情況?，F(xiàn)將有關情況報告如下，請予審議。
一、 貫徹實施“一法一條例”的基本情況
我市各級政府及相關部門始終高度重視就業(yè)工作，多措并舉推動“一法一條例”貫徹實施，切實發(fā)揮了法律法規(guī)在保障和改善民生工作中“壓艙石”作用，就業(yè)工作取得了積極成效，實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到7.07萬人，呈逐年提高態(tài)勢；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.88%以內(nèi)，一直處于全省較低水平；就業(yè)穩(wěn)定率長期處于高位，截至今年5月份達到95%，居全省前列；高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在92%左右，離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在87%；零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。
（一）強化法律宣傳，健全政策體系，有效促進了“一法一條例”的貫徹落實
為更好地推進“一法一條例”的貫徹實施，市政府從宣傳普及、落地落實等多角度，進一步完善體制機制，建立起了符合我市實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。一是抓好法律宣傳和教育。市政府及相關部門把“一法一條例”宣傳工作貫穿于就業(yè)政策制定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的全過程，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展法律宣傳進高校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，提升了群眾對就業(yè)法律、法規(guī)、政策的知曉率。二是建立健全就業(yè)政策體系。全市各級政府將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，并嵌入到產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等宏觀政策之中，制定出臺了《關于盤錦市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案的通知》等13個覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和各類群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。三是提升執(zhí)法監(jiān)管能力。有效指導用人單位禁止在招工招聘中設立性別等歧視性條款，定期檢查勞動合同、女職工、未成年工特殊保護等情況，為就業(yè)創(chuàng)造公平的法治環(huán)境。 三年來共檢查各類用人單位2246戶，查處各類違法案件124件，追繳農(nóng)民工欠薪7426.09萬元。
?。ǘ┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚政策制度合力，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大
市政府以經(jīng)濟發(fā)展為立足點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策制度上的合力，有效形成了對就業(yè)工作的正向拉動。一是產(chǎn)業(yè)聚集和項目建設促進了就業(yè)。伴隨招商引資和項目建設，石化及精細化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為擴大就業(yè)崗位、優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量提供了支撐，同時，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)使農(nóng)村富余勞動力就業(yè)實現(xiàn)了就近就地轉(zhuǎn)移。二是金融財稅政策支持保障了就業(yè)。三年來，全市各級政府累計投入就業(yè)資金9.4億元（含中央、省就業(yè)補助資金），發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款4.08億元，兌現(xiàn)各類補貼超過9.1億元，通過減稅降費減輕各類負擔3.8億元，財政政策促進就業(yè)保障作用不斷增強。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領帶動了就業(yè)。目前，全市已建成公共創(chuàng)業(yè)孵化基地9家，入孵企業(yè)297戶，帶動就業(yè)2007人；累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼資金1368萬元，惠及285家小微企業(yè)。開展了青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，累計新增創(chuàng)業(yè)3.1萬人，帶動就業(yè)7.8萬人。四是職業(yè)教育和技能培訓提升了就業(yè)能力。市區(qū)（縣）政府依法發(fā)展職業(yè)教育，在資金上全力保障。全市9所職業(yè)院校積極推進產(chǎn)教融合和雙元制教育模式，并以職業(yè)院校為基礎，以培訓機構為主體，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的培訓體系。三年來，累計培訓3.9萬人，有6844名農(nóng)村富余勞動力通過培訓走上了創(chuàng)富之路。
?。ㄈ┐蛟炀蜆I(yè)服務平臺，提升管理能力和水平，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系保障作用不斷增強
全市各級政府按照“一法一條例”要求，進一步優(yōu)化資源配置，積極搭建各類公共就業(yè)服務平臺。一是加強就業(yè)服務平臺建設。目前已建成市級公共就業(yè)信息系統(tǒng)1個，并嵌入基層網(wǎng)格化管理平臺。建立基層平臺達585個，覆蓋所有街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），構建起了便捷高效、均衡可靠的“10分鐘”公共就業(yè)服務圈。二是推進人力資源市場建設。加大勞動力市場、人才市場及農(nóng)民工服務中心有效整合，目前，全市已建成市級人力資源市場1個、區(qū)（縣）級人力資源市場4個，人力資源服務機構58家，就業(yè)服務已延伸到529個社區(qū)（村），就業(yè)實現(xiàn)了一網(wǎng)通。三是推動就業(yè)公共服務均等化。堅持關心、關愛婦女、殘疾人和困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從技能培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、減稅降費、崗位補貼、信息服務等多方面推動就業(yè)公共服務均等化，確保特殊就業(yè)群體有充分的就業(yè)機會。同時，嚴厲打擊人力資源服務領域的違法行為，消除就業(yè)歧視，改善就業(yè)環(huán)境，有效地規(guī)范了人力資源市場秩序和企業(yè)用工行為。
（四）把握重點群體就業(yè)，突出幫助扶持，實現(xiàn)了就業(yè)對社會穩(wěn)定的促進作用
市政府及時把握就業(yè)的結構性變化，著力推進重點群體的有效就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進了社會和諧穩(wěn)定。一是加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度。通過挖掘崗位信息、打造政策凹地、搭建合作平臺等措施，吸引高校畢業(yè)生回盤、來盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三年來，引進各類高校畢業(yè)生2.4萬人，其中外地生源畢業(yè)生達到5000人。二是切實做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。市政府狠抓國家、省有關退役軍人安置工作的各項政策的落實落地，通過召開退役軍人專場招聘會、搭建就業(yè)信息平臺和開展就業(yè)服務、技能培訓、創(chuàng)業(yè)支持等措施，有效地促進了退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。三年來有600余名退役軍人實現(xiàn)就業(yè)，有300余名參加技能培訓。三是保障農(nóng)民工、困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從強化培訓入手，三年來，累計培訓農(nóng)民工7500余人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)420人，帶動就業(yè)超過2200人。開展各類援助和人才招聘會活動，落實就業(yè)困難群體各項優(yōu)惠政策。
二、 貫徹實施”一法一條例”工作中存在的主要問題
從檢查情況來看，盡管“一法一條例”實施以來，全市各級政府把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，相繼出臺了一系列促進就業(yè)的政策措施，全市就業(yè)工作也取得了較好的成效，但與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾對美好生活的向往還存在以下幾個方面的問題。
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)相關扶持政策需要進一步完善和強化。從檢查情況看，全市各級政府為更好地促進就業(yè)，先后制定了一系列的政策，但在實際推進過程中還存在部分政策不完善、落實不到位問題。一是財政對就業(yè)的投入難以增加。近三年來，全市各級財政為保證各項就業(yè)政策的落實，每年投入0.8億元左右。但是，隨著中央、省財政對就業(yè)資金的補助規(guī)模逐年減少，且我市財政剛性支出增長較快，市區(qū)（縣）財政難以增加對就業(yè)工作的資金投入，導致一些政策無法落實，就業(yè)資金面臨兌現(xiàn)風險。二是就業(yè)支持資金覆蓋面窄數(shù)量少。從檢查情況看，市區(qū)（縣）就業(yè)資金主要用于公益崗位人員經(jīng)費支出，而對提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力方面的投入較少。三是市場緊缺工種培訓缺少相應政策支持。目前市場需求旺盛的工種如月嫂、養(yǎng)老護理和石化企業(yè)操作工等不在國家、省培訓補貼目錄之中，而我市又沒有積極的促進政策，所以，培訓經(jīng)費較為緊張。四是職業(yè)技能鑒定部門較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，且專業(yè)技術人才與高技能人才培訓、評職與鑒定沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通。五是高端人才引進上投入較少。在兌現(xiàn)促進人才引進政策上，全市三年高端人才引進累計投入僅為269.6萬元，投入不足使政策的效應發(fā)揮大打折扣。
?。ǘ┕簿蜆I(yè)服務信息化建設有待進一步加強。各級政府部門就業(yè)服務信息化建設基礎薄弱，信息整合程度低、信息利用率低、信息平臺功能不完善、信息交流不足、網(wǎng)絡求職成功率偏低等問題突出。市區(qū)（縣）就業(yè)信息化建設資金投入亟待解決。
(三)就業(yè)者結構性矛盾增加了就業(yè)壓力。突出表現(xiàn)在為:非熟練、低技能勞動力供過于求，而熟練、高技能、知識型勞動力供不應求。這種不同質(zhì)量的勞動力供求狀況不同，企業(yè)需求與求職者預期不匹配，造成“就業(yè)難”和“招工難”現(xiàn)象并存，使得就業(yè)結構性矛盾突出，也增加了就業(yè)壓力。究其原因，一是包括部分大學畢業(yè)生等新生勞動力就業(yè)觀念保守，對自身條件和就業(yè)前景缺乏理性認識，不愿從事生產(chǎn)和服務性工作。二是大中專、職業(yè)院校和培訓機構在學科設置、培養(yǎng)模式、培訓能力等方面與市場需求脫節(jié)，造成這部分學生普遍缺乏實操經(jīng)驗，不符合企業(yè)專業(yè)型、實用型人才需求。三是產(chǎn)業(yè)工人等普遍存在薪資水平不高、勞動強度大、社會認可度低情況，造成從業(yè)人員職業(yè)榮譽感不強、崗位吸引力差。
（四）高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作和高端人才的吸引問題需引起重視。近年來，我市生源的離校未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量基本維持在年均1300人左右，造成優(yōu)質(zhì)勞動力資源的浪費。究其原因，一是高校畢業(yè)生受薪資待遇、工作條件、生活環(huán)境等因素的影響，不愿意到基層、民營企業(yè)、中小微企業(yè)及生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)緩就業(yè)、慢就業(yè)問題，“就業(yè)困難”與“有業(yè)不就”現(xiàn)象并存。二是少部分畢業(yè)生所學專業(yè)與市場需求脫節(jié)，存在就業(yè)困難。三是吸引高校畢業(yè)生回盤就業(yè)能力不強，人才資源流失嚴重。我市戶籍在外地上學的高校畢業(yè)生每年大約為 8000人，回盤報到人數(shù)僅為5000人，占比60%左右，外流率接近40%，且外流的大都是“985”、“211”等較好院校的學生。同時，每年吸引“985”、“211”院校外地生源畢業(yè)生來盤的人數(shù)非常有限，促進優(yōu)秀人才回盤來盤就業(yè)的政策環(huán)境亟需改善。
?。ㄎ澹┦I(yè)預警機制建設還不完善。執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，全市各級政府均沒有按照“一法一條例”要求建立起失業(yè)預警制度，如出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)可能造成社會的不穩(wěn)定等問題。
三、對進一步貫徹實施“一法一條例”的意見和建議
為更好貫徹實施“一法一條例”，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，圍繞就業(yè)促進工作中的困難和問題，提出以下意見和建議：
?。ㄒ唬┻M一步加強對“一法一條例”的宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，打造促進就業(yè)的良好法治環(huán)境
全市各級政府要進一步有針對性地開展“一法一條例”的宣傳工作，認真履行好法律責任和義務。一是充分利用報紙、電視、微博和自媒體等各類媒體，進一步加大法律宣傳力度，將法律條款和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策宣傳到位，讓企業(yè)、勞動者特別是就業(yè)重點群體充分了解法律和優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容。抓好創(chuàng)業(yè)典型正面宣傳工作，以示范和帶動作用營造濃厚的輿論氛圍。二是緊緊圍繞“一法一條例”有關規(guī)定，進一步加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造促進就業(yè)的良好法治環(huán)境。重點加強人力資源市場管理，規(guī)范職業(yè)中介行為，加強企業(yè)用工監(jiān)察，及時查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性用工等違規(guī)違法行為，保護勞動者的合法權益，真正使就業(yè)促進工作走上有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治軌道。
?。ǘ┻M一步完善政策體系，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強保障
財政資金的投入對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)至關重要。一是各級政府要嚴格執(zhí)行“一法一條例”的有關規(guī)定，將就業(yè)工作經(jīng)費足額納入本級政府財政預算中，設立專項資金，用于職業(yè)介紹、培訓補貼、社會保險、公益性崗位以及扶持公共就業(yè)等，為就業(yè)工作提供資金保障。二是認真貫徹省、市促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件中關于減少中小企業(yè)負擔，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，落實有關失業(yè)保險費返還、企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除、給予學徒制培訓企業(yè)職業(yè)培訓補貼、放寬技術技能提升補貼申領條件等。三是針對基層、民營企業(yè)及中小微企業(yè)招人難、留人難的問題，通過實行增加工資待遇、帶職輪崗鍛煉政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)，營造高素質(zhì)人才“留得住、用得上、愿意去”的良好氛圍。
?。ㄈ┻M一步加快公共就業(yè)服務信息化建設，全面提升促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和水平
全市各級政府要努力打造高標準的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。一是推動建立縱貫市區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），橫聯(lián)市區(qū)（縣）公安、財政、教育、人社多部門，涵蓋職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)技能鑒定、勞動保障事務代理、就業(yè)失業(yè)實名制登記、就業(yè)援助、就業(yè)資金管理的大數(shù)據(jù)中心，加快形成快捷、高效的全市就業(yè)信息服務體系。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，特別是善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)國內(nèi)外網(wǎng)絡互通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享。發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，為勞動者提供個性化、定制化的就業(yè)服務。三是探索打造公共就業(yè)服務集約平臺，包括大數(shù)據(jù)中心、未來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、政策科學研判、重大工程和重大項目用工分析、根據(jù)市場需求開展有針對性職業(yè)培訓等。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)”服務模式。
?。ㄋ模┻M一步提升職業(yè)技能培訓水平，為實現(xiàn)更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎
為有效破解“找工難”和“招工難”矛盾，加強職業(yè)技能培訓是一條重要的渠道。一是要圍繞我市石油化工、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從重大工程和重大項目需要出發(fā)，加強前瞻性用工研判，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性，依托職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量、市場需要的人才。二是以大中專畢業(yè)新生勞動力、就業(yè)重點群體、轉(zhuǎn)崗待業(yè)人員和離校未就業(yè)畢業(yè)生等為重點，出臺更加便捷高效的培訓政策。繼續(xù)深化職業(yè)教育改革，完善終身職業(yè)技能培訓制度相關的實施細則，推進產(chǎn)教深度融合，采取“引校進企”“引企駐?！焙献鬓k學、訂單式教學，實施定點、定單、定向培訓，提高職業(yè)教育的市場化水平，更好地服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
以上報告，請予審議。
