關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城市工作情況的調(diào)研報(bào)告

2019年11月27日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

　　按照市人大常委會(huì)年度工作安排，10月30日，市人大社會(huì)委在市人大常委會(huì)副主任徐洪峰帶領(lǐng)下，就全市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城工作情況開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 創(chuàng)建工作推進(jìn)情況

全國(guó)雙擁模范城是軍地共同頒發(fā)的唯一國(guó)家級(jí)城市品牌，是一個(gè)城市政治大局穩(wěn)定、社會(huì)和諧進(jìn)步、軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)很高的政治榮譽(yù)。全國(guó)雙擁模范城每四年評(píng)選一次，到目前，已進(jìn)入了第九輪。多年來(lái)，我市雙擁工作開展的扎實(shí)有效，連續(xù)五次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。

　　今年，是第九輪全國(guó)雙擁模范城考評(píng)年，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城又面臨新的情況，主要有以下兩個(gè)方面：一個(gè)是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。第九輪《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的總項(xiàng)目由原來(lái)的81項(xiàng)減到了78項(xiàng)，其中，對(duì)過(guò)去一些原則性考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)楦撞僮鞯牧炕笜?biāo)。另一個(gè)是模范城評(píng)審比例發(fā)生了變化。新下發(fā)的《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)創(chuàng)建命名管理機(jī)制進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)是將全國(guó)雙擁模范城數(shù)量核減了5個(gè)百分點(diǎn)，大幅度壓縮了模范城評(píng)審比例,使全國(guó)雙擁模范城由“普惠制”進(jìn)入了“淘汰賽”，增加了我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”的難度。

　　為做好第九輪全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建迎檢工作，我市在進(jìn)一步鞏固原有的雙擁工作取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，今年，還突出抓了以下幾項(xiàng)工作：

　　一是健全機(jī)構(gòu)。調(diào)整了盤錦市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。組建了退役軍人事務(wù)局，全面完成了退役軍人服務(wù)中心（站）四級(jí)體系組建工作，實(shí)現(xiàn)了退役軍人管理工作的上下貫通，為雙擁模范城創(chuàng)建工作打下了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　二是落實(shí)責(zé)任。下發(fā)了《盤錦市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城市重點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《盤錦市2019年度雙擁工作要點(diǎn)》等文件，把國(guó)家考核的78項(xiàng)指標(biāo)梳理細(xì)化分解為創(chuàng)建任務(wù)，明確了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的責(zé)任分工，推動(dòng)了模范城創(chuàng)建工作的有序開展。

　　三是增加投入。今年，全市各級(jí)政府共投入100多萬(wàn)元，用于增加創(chuàng)建雙擁模范城硬件設(shè)施建設(shè)。在市縣城區(qū)主要公共場(chǎng)所設(shè)置永久性雙擁標(biāo)志7處，修建雙擁林1處，雙擁樓1棟，軍民路2條。改建“金寶公園”為“雙擁主題文化公園”，為群眾開展雙擁主題活動(dòng)提供了場(chǎng)所。

　　四是強(qiáng)化宣傳。在車站、醫(yī)院、公園、社區(qū)等重要公共場(chǎng)所懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳板3000余幅（塊），利用LED電子屏20余處，全市有3000多臺(tái)出租車頂燈播放雙擁標(biāo)語(yǔ)，努力營(yíng)造濃郁的雙擁模范城創(chuàng)建氛圍，使創(chuàng)建工作家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，編輯制作了《同呼吸 共命運(yùn) 心連心﹒盤錦雙擁紀(jì)念畫冊(cè)》《印象﹒創(chuàng)建“國(guó)家雙擁模范城”專題匯報(bào)片》，為迎檢工作做好了鋪墊。

　　截止到目前，對(duì)照《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，有95%以上的項(xiàng)目基本達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其余不足的項(xiàng)目也正在補(bǔ)充、完善過(guò)程中。

　　二、目前創(chuàng)建工作中存在的主要問題

　　盡管全市為實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”目標(biāo)做出了許多的努力，但工作中還存在一些不容忽視的問題，主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是駐軍少、級(jí)別低帶來(lái)的硬性短板明顯。我市現(xiàn)有

駐軍13家，其中正團(tuán)級(jí)以上單位5家，農(nóng)副業(yè)基地8家,總量不足4000人。與周邊的幾個(gè)市相比，無(wú)論是駐軍數(shù)量還是級(jí)別，我市都處于劣勢(shì)。這種劣勢(shì)體現(xiàn)在：在雙擁模范城評(píng)審時(shí)，受重視程度不如駐軍數(shù)量多且級(jí)別高的市，同時(shí)，駐軍數(shù)量少使我市擁軍活動(dòng)開展的規(guī)模小，廣度、深度不夠。我市駐軍方面存在的“先天不足”將會(huì)減少模范城考評(píng)時(shí)的得分。

　　二是我市考評(píng)加分項(xiàng)得分不充分。第九輪全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作共有8個(gè)方面的加分項(xiàng)，滿分為10分。從我市實(shí)際情況看，有三項(xiàng)指標(biāo)不能加滿分，具體為：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、在部隊(duì)重大軍事演習(xí)和重大科研試驗(yàn)中保障有力、優(yōu)撫醫(yī)院光榮院軍供站等事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸情況良好。我市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人是剛剛調(diào)整的，以往是黨政副職負(fù)責(zé)，此項(xiàng)工作不能確保得分。重大軍事演習(xí)和科研試驗(yàn)，我市基本處于全省末位。總的看，在加分項(xiàng)上，與和我市有競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)市相比，我們還處于劣勢(shì)。

三、 下步工作建議

新一輪全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建考評(píng)工作即將開始，時(shí)間緊，任務(wù)重。面對(duì)我市現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)“六連冠”的目標(biāo)，必須因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力做到常規(guī)項(xiàng)目不丟分、亮點(diǎn)項(xiàng)目多拿分。

　　一是要聚焦標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求，一項(xiàng)一項(xiàng)的準(zhǔn)備，一項(xiàng)一項(xiàng)的查找。對(duì)梳理發(fā)現(xiàn)的問題和存在的短板，抓緊再布置、再落實(shí)，在有限的時(shí)間內(nèi)以精準(zhǔn)細(xì)致的工作作風(fēng)做好模范城迎檢工作。

　　二是要聚焦亮點(diǎn)。專心專注發(fā)掘特點(diǎn)亮點(diǎn)，把握好這些加分項(xiàng)，尤其是要做好提煉提升工作。根據(jù)盤錦實(shí)際情況，多創(chuàng)造載體，深挖如周恩義、徐恩惠等復(fù)轉(zhuǎn)軍人的先進(jìn)事跡，通過(guò)樹立典型，突出亮點(diǎn)，打造具有盤錦特色、獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)建模范城優(yōu)勢(shì)。

　　三是要聚焦政策。在原有已取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化雙擁和退役軍人工作相關(guān)政策的落地落實(shí)，重點(diǎn)要扎實(shí)做好軍人就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)幫扶、優(yōu)待撫恤、褒揚(yáng)激勵(lì)等政策落實(shí)工作，切實(shí)把好的政策用好。同時(shí)，也要做好退轉(zhuǎn)軍人的穩(wěn)定工作，以此推動(dòng)雙擁工作形成新的格局。

　　四是要聚焦機(jī)制。在認(rèn)真落實(shí)好《盤錦市“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”實(shí)施辦法》的同時(shí)，還要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新發(fā)展的要求，努力探索具有盤錦特色的發(fā)展新模式、新機(jī)制，不斷拓展雙擁工作的途徑，確保模范城創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)“六連冠”。