關于市八屆人大三次會議代表建議辦理工作情況的報告
2019年11月27日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上
市政府副市長 李睿懿
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，由我向本次常委會議作關于市八屆人大三次會議代表建議辦理工作情況的報告，請予審議。
一、總體辦理情況
今年，市政府系統(tǒng)共承辦市八屆人大三次會議代表建議76件，其中，重點代表建議7件。按類別內容劃分，經濟建設類8件，占10.5%；民生保障類21件，占27.7%；社會事業(yè)類32件，占42.1%；生態(tài)文明類7件，占9.2%；鄉(xiāng)村振興類8件，占10.5%。截至8月31日，76件建議全部辦結，承辦單位與代表見面率達到100％，代表滿意和基本滿意率100%。
?。ㄒ唬┧釂栴}已解決或基本解決的57件，占辦理總數的75%。這些建議涉及經濟建設、民生保障、鄉(xiāng)村振興等方面，通過各部門的共同努力，取得了顯著成果。如：對于秀杰代表提出的《關于以農產品加工為龍頭促進農村三產融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的建議》（第069號），我市成立盤錦大米、河蟹產業(yè)聯(lián)盟，合力打造盤錦地域特色農產品品牌，選育天隆619、越光等10個優(yōu)質水稻品種，投資600萬元建設溯源監(jiān)控系統(tǒng)，投資500萬元建設線上交易平臺和線下體驗店。通過訂單、流轉、入股等方式促進土地資源優(yōu)化配置，兩大產業(yè)聯(lián)盟分別集約經營土地53.85萬畝、17.2萬畝。實施遼寧開味食品有限公司的泡菜生產基地等億元以上農業(yè)項目7個。盤錦市糧庫有限責任公司、鑫旺米業(yè)有限公司、金硒園米業(yè)有限公司培育為省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，光合蟹業(yè)有限公司成功申報國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，千鶴米業(yè)“郁鑫香”、盤錦大米集團“全球”牌盤錦大米分獲2019年世界高端米品鑒大賽銀獎和銅獎。
（二）所提問題已列入計劃逐步解決的13件，占辦理總數的17.1%。這些建議主要涉及醫(yī)療、教育、基礎設施建設等方面，是市政府高度關注、相關各部門長期推進的工作。如：對張守蕓代表提出的《關于盤錦市中醫(yī)醫(yī)院移址新建的建議》（第033號），市政府高度重視此建議的辦理，多次召開市長辦公會議部署和研究，反復論證和完善項目建設方案、選址和可行性研究報告，并責成分管副市長帶領市衛(wèi)生健康委多次赴項目現(xiàn)場推進工作落實。目前，已明確市中醫(yī)醫(yī)院按照三甲醫(yī)院標準建設，并將該項目建設納入2020年重點民生實事清單，重點推進。
（三）所提問題因各種原因暫不能解決的5件，占辦理總數的6.6%。這些建議立意深遠、前瞻性強，但是所涉問題受技術、財力等限制暫時難以解決。各承辦單位本著實事求是的原則，向代表介紹情況，說明暫不能解決的原因，取得代表的諒解。如：對常秀紅代表提出的《關于城區(qū)建立全覆蓋免費WiFi的建議》（第016號），目前，因通信技術原因，WiFi端口能夠連接的用戶數量有限，很容易出現(xiàn)連接成功但是無法上網的情況，現(xiàn)有技術還無法實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。
?。ㄋ模┧釂栴}作為重要工作參考的1件，占辦理總數的1.3%。此件為王娜代表提出的《關于加強我市畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理的建議》（第064號），這項建議針對性強，對于畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范發(fā)展具有重要指導意義，我們已將此件作為重要工作參考，在工作中推進落實。同時，對建議中提出的上級政策未明確的限養(yǎng)區(qū)劃定、小規(guī)模養(yǎng)殖戶退養(yǎng)等問題，將積極向上反映，推動相關政策進一步明確。
二、重點代表建議辦理情況
今年市人大確定的7件重點建議都取得了積極進展，得到了人大代表和人民群眾的充分肯定。
?。ㄒ唬χ焐x代表提出的《關于銀行業(yè)進一步加大對民營經濟支持力度的建議》（第007號）。我市深入貫徹落實中央關于大力支持民營企業(yè)發(fā)展的政策精神，加大引導督促金融機構服務實體經濟力度，暢通產融信息互通渠道，完善和發(fā)揮政府增信機制作用，降杠桿、降成本、降難度，切實提高金融可及性。截至9月末，全市本外幣各項貸款余額1098億元，同比增長16.1%；民營企業(yè)貸款余額450億元，同比增長8.4%；用于小微型企業(yè)貸款余額352.23億元，同比增長6.94%。
?。ǘ驏|代表提出的《關于加強中小學生心理健康教育的建議》（第011號）。市政府高度關注學生心理健康這一社會性問題，目前，我市所有學校均已設立心理咨詢室，配備中小學專兼職心理輔導教師，為學生開展心理測試、咨詢和疏導服務。加強德育教育，培育社會主義核心價值觀，提高學生思想品德和人格修養(yǎng)。同時，嚴格落實《遼寧省落實教育部等九部門關于中小學生減負措施實施方案》，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生身心健康成長。
（三）對金長禮代表提出的《關于進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平的建議》（第013號）。市政府推進實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，全市衛(wèi)生院標準化建設達標率為87.5%，244家村衛(wèi)生室獲得“星級衛(wèi)生室”稱號。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，舉辦了39期5948人次的業(yè)務培訓，印發(fā)了《關于解決老年村醫(yī)養(yǎng)老待遇問題的實施意見》和《2019年基本公共衛(wèi)生項目實施方案》，穩(wěn)定了基層醫(yī)療機構人員隊伍。按照“六統(tǒng)一、兩獨立”原則，推進鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理，全面實施基本藥物制度。推進醫(yī)聯(lián)體建設，形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式。建成了“四大遠程會診中心”，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)醫(yī)療機構醫(yī)療診治輔助檢查互聯(lián)互通，切實提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平。
?。ㄋ模ν醣Ｓ啻硖岢龅摹蛾P于對盤錦火車站建筑進行功能改造以及開通送站平臺的建議》（第034號）。已協(xié)調盤錦火車站開放了二層送站平臺。為便于乘客出行，已在站前廣場區(qū)域調整停車場設計方案，在廣場停車場西側設立出租車專用待客通道。
?。ㄎ澹w樹忱代表提出的《關于農村24小時供水的建議》（第066號）。我市克服了工期緊、臨時占地動遷等諸多困難，截至2018年底，已完成326公里水源替代主管網鋪設工作，2019年上半年已完成竣工驗收。因目前大伙房上游原水量不足，我市正在積極協(xié)調省水資源集團盡快鋪設大伙房輸水工程鞍山至營盤配水站二期二部管線，待增加原水量后，可滿足農村居民水源替換需求，實現(xiàn)我市農村24小時供水。
?。︵嵥济鞔硖岢龅摹蛾P于發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè) 解決老齡化問題的建議》（第070號）。市政府成立了養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，印發(fā)了《盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》等系列文件，籌備召開了全省農村養(yǎng)老工作現(xiàn)場會。目前，千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位達到30.2張，全市各類養(yǎng)老床位總計達8703張，其中，城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構19所、床位2619張，入住養(yǎng)員1330人；民辦養(yǎng)老機構21家、床位1899張，入住養(yǎng)員768人；城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施已覆蓋全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老床位及其他養(yǎng)老床位達4185張。完成了1000名養(yǎng)老護理員的培訓。今年安排了1235萬元用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目建設和運營，目前已建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施150個。
三、主要做法
在今年的人大代表意見辦理過程中，著重把握了以下幾個方面：
?。ㄒ唬┺k理取向突出“三個重點”。一是堅持把重點代表建議擺在重中之重位置加以督辦。市政府高度重視，責成分管同志牽頭，在4個月辦理期內，先后5次督辦進展，1次開展實地調研，通過現(xiàn)場考察、專題匯報、座談交流等多種形式，集中督辦重點建議，推動建議問題得到有效解決和全面推進。二是堅持把人大各專委會確定的重點建議擺在突出位置加以督辦。市人大教科委確定了1件重點督辦建議，即“關于做好《盤錦市‘十三五’期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》的督辦建議”。市政府責成市衛(wèi)生健康委，加強與代表溝通協(xié)商，認真吸取采納代表意見建議，拿出了切實可行的工作方案，相關工作正在按部就班推進過程當中。三是堅持把人大代表在審議《政府工作報告》時提出的12條意見作為辦理重點。今年“兩會”期間，市人大代表審議《政府工作報告》過程中，提出了85條意見，與76件建議去重后還剩12條意見。市政府對這些意見的辦理也十分重視，將12條意見一并納入任務清單，責成相關部門進行辦理，收到良好效果。
?。ǘ┺k理時效做到“三及時”。一是及時研究，早謀劃，早部署，早落實。二是及時交辦，做到了責任領導落實、承辦協(xié)辦單位落實、具體承辦人員落實、任務分工落實。三是及時督辦，建立“月調度、季推進”工作機制，將建議辦理與“重強抓”專項行動重點任務同推進、同督查、同考核。
?。ㄈ┺k理機制做到“三落實”。一是落實“主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦單位和承辦人員具體辦”的三級辦理機制，實現(xiàn)了每件建議有政府分管領導包案、有承辦單位主要領導親自抓、有相關科室和承辦人員辦理推進。二是落實“重點建議由市政府主要領導跟蹤、熱點難點建議由市長辦公會議協(xié)調推進”的工作機制，對市人大常委會審議的議題均提交市政府相關會議研究。對市人大關注的全市義務教育發(fā)展、營商環(huán)境建設等問題，多次召開市長辦公會議專題研究推動。三是落實“建議辦理與本部門業(yè)務提升相結合”的工作機制，將建議辦理作為政府及各部門改進工作的重要抓手，納入重點工作盤子予以推進，既注重個案問題的解決，又注重通過深化改革、健全機制來加強改進業(yè)務工作。
?。ㄋ模┺k理過程做到“三到位”。一是與代表溝通到位，各承辦單位采取登門拜訪、電話聯(lián)系、召開座談會和專題調研等多種形式，加強與人大代表的聯(lián)系與溝通。二是辦理情況公開到位，實行“辦前、辦中、辦后”全過程向代表公開，讓每位代表切實感受到政府工作的透明度。三是解決問題到位，轉變工作作風，深入調查研究，努力做到能迅速解決的問題不拖拉、盡快解決;一時難以解決的問題不回避、盡力解決；對關系群眾切身利益的建議和代表反復提、多人提的建議重點辦理，促使問題得到根本解決。
四、存在問題及下步工作
一年來，在市人大常委會的關心與指導下，在人大代表的理解與支持下，代表建議辦理工作取得了一些成績，但與市人大常委會的要求和各位人大代表的期望相比，還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：有的建議所涉及問題受政策、財力、物力等客觀條件限制，現(xiàn)階段尚難以解決；有的承辦部門習慣于按固有工作模式和思路推動工作，還達不到代表期望的工作標準；個別建議在辦理過程中仍然存在“重答復、輕落實”現(xiàn)象，等等。對于這些問題，市政府將在今后工作中不斷加以改進，突出做好以下幾方面工作：
第一，要持續(xù)轉變作風。辦理好人大建議是市政府的重要職責。各縣區(qū)、市政府各部門要認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒轉作風，進一步密切與人民群眾血肉聯(lián)系，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平，把市人大代表建議辦理工作真正落實到位，取得實效。
第二，要持續(xù)跟蹤辦理。市政府將信守承諾，對本年度辦結時限內未完成，但已明確承諾代表列入計劃逐步解決的建議，分類建立臺賬，明確責任單位和辦理時限，持續(xù)跟蹤問效，以“釘釘子”精神打持久戰(zhàn)，做到“建檔跟蹤、持續(xù)推進”，直至取得實際成效，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。
第三，要持續(xù)提升辦理水平。市政府將結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，找差距、抓落實，充分吸收代表的意見和建議，認真審視和梳理年度辦理工作中的亮點及不足，把辦理過程中形成的好經驗好做法轉化為常態(tài)化工作機制，提升政府施政水平，推動明年辦理工作再上新臺階。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今后，市政府及各部門、各單位將繼續(xù)與市人大常委會、人大代表保持常態(tài)化溝通聯(lián)系，共同努力把人大代表建議辦理工作提高到一個新的更高的水平，真正讓凝結著人大代表智慧、汗水、心血的一份份沉甸甸的建議，盡快付諸決策并實施，盡快轉化為全市經濟發(fā)展、社會進步、民生改善的實際成果。
