關于2018年度全市及市本級企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產管理情況的報告
2019年11月27日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上
市政府副市長 李睿懿
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，我向市人大常委會報告全市及市本級企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產管理情況，請審議。
2018年，全市地方國資國企系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,一以貫之落實“四個著力”“三個推進”要求，在市委、市政府的正確領導下,在市人大的監(jiān)督下，較好完成了市委、市政府確定的各項重點任務,國資國企改革工作取得了新的進展。
一、全市地方國有企業(yè)基本情況
?。ㄒ唬┢髽I(yè)戶數(shù)：2018年，全市納入統(tǒng)計范圍的地方國有企業(yè)合計200戶，比上年增加23戶。一級企業(yè)68戶，比上年減少9戶；二級企業(yè)98戶，比上年增加14戶；三級及三級以下企業(yè)34戶，比上年增加18戶。其中：市本級一級企業(yè)14戶；二級企業(yè)46戶，比上年增加8戶；三級及三級以下企業(yè)24戶，比上年增加11戶。
?。ǘ┵Y產負債情況：截至2018年末，全市地方國有企業(yè)資產總額2264.85億元，同比下降2.25%；負債總額1122億元，同比下降13.11%；凈資產1142.85億元，同比增長11.42%；平均資產負債率49.54%，同比下降6.19個百分點。其中，市本級企業(yè)資產總額656.77億元，同比下降0.02%；負債總額307.19億元，同比下降9.67%；凈資產349.58億元，同比增長10.34%；平均資產負債率46.77%，同比下降5個百分點。
（三）效益情況：2018年，全市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入118.79億元，同比增長91.23%；累計實現(xiàn)利潤總額6.12億元，同比下降52.85%。其中，市本級企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入22.51億元，同比增長28.26%；累計實現(xiàn)利潤總額1.73億元，同比增長51.75%。
二、國有資本布局、投向和風險控制情況
?。ㄒ唬┵Y源資產、產業(yè)資本與金融資本實現(xiàn)融合發(fā)展。對全市18個部門、17戶企業(yè)和縣區(qū)經濟區(qū)開展調研，系統(tǒng)梳理全市資源資產情況，制定了《促進資源資產與產業(yè)資本、金融資本融合發(fā)展工作方案》。圍繞提升企業(yè)有效資產規(guī)模、增加企業(yè)現(xiàn)金流等，開展了優(yōu)化政府購買服務支出渠道、盤活置換企業(yè)低效資產等工作，破解資源資產碎片化問題。聘請專業(yè)機構對市屬國有企業(yè)、縣區(qū)經濟區(qū)國有及民營企業(yè)開展調研，研究制定《整合資源優(yōu)勢提升盤錦市經濟核心競爭力總體方案》，以及《推動盤錦國有企業(yè)股權多元化改革利用資本市場實施方案》《景區(qū)類企業(yè)上市可行性研究》等專項方案，指導國有企業(yè)開展資本運作工作。各縣區(qū)、經濟區(qū)相繼開展了國有資源資產清查，通過將經營性資產注入國有企業(yè)，壯大了企業(yè)規(guī)模。
?。ǘ﹥?yōu)化資本投向，積極培育發(fā)展核心業(yè)務。各市屬企業(yè)集團大力實施管理提升工程，圍繞核心資產和主營業(yè)務，創(chuàng)新商業(yè)模式，開展項目建設，提升盈利能力。市國投集團推進了智能制造、文化旅游等已設基金以及市引導基金的直接投資，有序推進了不良資產處置業(yè)務；市市政集團、市水務集團在做好公共服務的同時，積極推進一批重點項目建設，其中，遼東灣新區(qū)綜合管廊項目開工建設，全域客運公交一體化改造工程大洼區(qū)試點初見成效，國道莊西線盤錦市繞城公路項目盤山縣境內全線通車，農村飲水鞏固提升工程全面竣工；市文旅集團開展了全市旅游資源整合工作，完成了省十三運比賽場館維修以及服務保障工作；市金控集團擔保、小貸等業(yè)務穩(wěn)健運行，市農業(yè)集團、市醫(yī)療集團、市建投公司，以及各縣區(qū)經濟區(qū)企業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展，在盤活國有資產、化解政府債務、承擔社會責任等方面發(fā)揮了重要作用。
?。ㄈ╅_展瘦身健體，加快解決歷史遺留問題。一是完成駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交改革目標。在接收單位、駐盤央企的共同努力下，我市6戶駐盤央企、18個分離移交項目全部完成管理權移交和資產劃轉。特別是遼河油田“三供一業(yè)”的順利分離移交，相關工作走在全省前列。二是廠辦大集體改革取得成效。截至2018年末，制定了《盤錦市廠辦大集體改革工作實施方案》，指導盤錦監(jiān)獄推進所屬1戶廠辦大集體企業(yè)改革工作，完成企業(yè)性質界定、職工身份認定等工作，中央、省財政獎補資金679萬元撥付到位。三是企業(yè)資產證照手續(xù)補辦工作有效推進。針對市屬企業(yè)部分權屬不清、證照不全的資產建立工作臺賬，聯(lián)合相關部門幫助完善有關手續(xù)，通過建立容錯機制、簡化辦事流程等手段，有序推進了企業(yè)資產的手續(xù)補辦工作，進一步提升了資產質量、釋放資產價值。四是大力開展企業(yè)管理層級、法人戶數(shù)壓減工作。截止2018年末，清理市屬企業(yè)集團各級子企業(yè)23戶，市屬企業(yè)集團中有人員且實際運營的各級子企業(yè)壓減至33戶。
?。ㄋ模﹪栏穹揽馗黝愶L險。一是嚴防債務風險。加強對企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，強化負債規(guī)模和負債率雙重管控，把保障債務本息償還和降低資產負債率納入市屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，與企業(yè)負責人績效薪酬掛鉤，增強企業(yè)防范債務風險的主動性。二是切實降低償債壓力。指導企業(yè)進一步加強與各金融機構聯(lián)系，拓寬融資渠道，增加中長期融資額度，緩解短期償債壓力，探索新型融資模式，獲得低成本資金，降低償還壓力。三是加強融資管理。按照國家、省關于防范和化解地方政府隱性債務等相關文件要求，規(guī)范向企業(yè)注資相關行為，指導企業(yè)依法依規(guī)開展融資。四是加強法律風險防范。支持有條件的企業(yè)聘請法律顧問，加大對涉法涉訴問題的審查力度，防范化解法律風險，切實提高依法治企水平。
三、國有企業(yè)改革情況
?。ㄒ唬└哔|量謀劃國資國企改革政策體系。認真開展市委重大改革課題研究，形成《盤錦市關于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)課題研究報告》，出臺《盤錦市加快推進國資國企改革專項工作方案》及三年攻堅計劃,明確了到2020年實現(xiàn)“六個新突破”的改革目標、具體措施及各年度重點工作,為推進國資國企改革提供了操作指引。形成了市屬企業(yè)“一企一策”發(fā)展計劃，有效指導和支持了改革工作深入推進。
（二）著力優(yōu)化國有資本布局。圍繞延長產業(yè)鏈、提高產業(yè)集中度和企業(yè)市場競爭力,“一企一策”推進國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，完成了盤錦港航發(fā)展集團的組建和市醫(yī)療集團運營調整工作。
?。ㄈ┏掷m(xù)推動企業(yè)對外合資合作。市國投集團與省工程咨詢集團、市市政集團與省地勘集團和建設安裝集團、市水務集團與省水資源集團、市金控集團與省城鄉(xiāng)建設集團、市鑫誠集團與省環(huán)保集團等一批合作項目順利實施，完成市屬企業(yè)對外合作項目8個。
?。ㄋ模┙∪行У墓局卫頇C制。厘清黨委會、董事會、經理層權責邊界，建立健全權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。重點加強董事會管理，出臺了《關于進一步加強和規(guī)范市屬企業(yè)董事會建設的意見》和《盤錦市市屬企業(yè)外部董事管理意見（試行）》,探索開展市屬企業(yè)外部董事人才庫建設，積極建立外部董事制度。穩(wěn)步推行市場化用工機制和管理人員競爭上崗，2018年市本級企業(yè)全員勞動生產率實現(xiàn)13.16萬元/人，同比增長10.96%。
（五）加強企業(yè)管控體系建設。各市屬企業(yè)強化管理制度剛性約束，以規(guī)范流程、消除盲區(qū)、有效運行為重點，抓好各項內部管理制度的執(zhí)行落實，集團管控效能明顯提高。
四、國有資產監(jiān)管情況
（一）進一步強化監(jiān)督考核。相繼開展監(jiān)事會年度檢查和專項檢查，以及企業(yè)經營運行、業(yè)績考核、黨建等聯(lián)合檢查工作，形成年度檢查報告，提出整改意見，促進了企業(yè)規(guī)范運營。結合省、市確定的重點工作任務，制定了《2018年度市屬企業(yè)負責人業(yè)績分類考核工作方案》和《市屬企業(yè)負責人第一任期經營業(yè)績分類考核工作方案》，同時推進市屬企業(yè)建立全員績效考核體系。
（二）加強重點領域監(jiān)管。強化企業(yè)財務、債務、資產處置等情況調度，定期形成《盤錦市企業(yè)國有資產營運報告》，通過開展縱向、橫向對比等分析研判，防范各類經營風險。順利完成了市屬企業(yè)的公車改革工作。
?。ㄈ┲μ嵘龂Y國企系統(tǒng)隊伍能力。通過聘請省國資委領導、業(yè)內專家、專業(yè)機構等，精心組織依法治企、工資總額預算管理、黨建工作等國資國企系列培訓，全面加強國資國企系統(tǒng)隊伍建設。
?。ㄋ模└骺h區(qū)、經濟區(qū)國資監(jiān)管工作逐步提升。盤山縣、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)進一步完善國資監(jiān)管制度體系，積極推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產保值增值責任有效落實。
?。ㄎ澹┻M一步加強國有企業(yè)黨的建設。一是制定印發(fā)了13項國企黨建工作制度，形成黨建工作常態(tài)化長效化機制。二是全面理順國企黨組織設置和黨員隸屬關系，47個黨支部成立“共產黨員之家”，基層黨組織完成了換屆工作。三是組織召開全市國企黨建工作會議，深入開展國有企業(yè)黨建“領航先鋒”工程，創(chuàng)新開展了各集團公司與街道、社區(qū)共建黨建聯(lián)盟，開展“星級黨支部”創(chuàng)建活動，推動國有企業(yè)黨的建設高質量發(fā)展。四是進一步強化黨風廉政建設主體責任。2018年對國有企業(yè)干部職工因違反相關紀律給予批評教育、誡勉談話、黨內警告、解除勞動合同等處理共計108人次。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的綜合運用，有效增強了國有企業(yè)干部職工廉潔從業(yè)意識。
五、國有資產處置和收益分配情況
（一）加強對產權處置業(yè)務的監(jiān)管。按照國家、省要求，在企業(yè)產權轉讓、企業(yè)增資及資產轉讓等行為過程中嚴格把關，嚴格履行企業(yè)產權轉讓、企業(yè)增資等行為的審批程序，以及評估報告核準、備案制度，通過公共資源交易平臺公開交易，實現(xiàn)國有資產保值增值。2018年度市屬企業(yè)產權處置合計4宗，交易金額15.55萬元。
（二）國有資本收益預算情況。市人大審議批準2018年市本級國有資本經營預算收入500.8萬元，支出500.8萬元。
六、市屬企業(yè)高級管理人員薪酬情況
企業(yè)負責人的薪酬結構由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。企業(yè)主要負責人的基本年薪根據(jù)上年度市屬國有企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定?？冃晷揭曰灸晷綖榛鶖?shù)，根據(jù)年度業(yè)績考核評價結果并結合績效年薪調節(jié)系數(shù)確定。任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結果，在不超過企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30％以內確定。根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市國資委出資企業(yè)負責人薪酬管理實施意見（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕71號），結合企業(yè)2018年度經營業(yè)績考核及完成情況，核定市國資委監(jiān)管的8戶企業(yè)主要負責人平均年度薪酬為31.02萬元。
七、存在的問題
1.企業(yè)盈利能力較弱。部分集團及子公司存在虧損，一些集團還沒有形成具有較強市場競爭力的核心業(yè)務，拓展業(yè)務、提升服務、盤活存量資產等方面，需要進一步加大力度。
2.國資監(jiān)管工作有待進一步加強。盡管近年來我市國資監(jiān)管工作不斷提升，但監(jiān)管的制度體系建設還需進一步完善，在權責界定、監(jiān)管方式等方面需要進一步創(chuàng)新，更好地適應以“管資本”為主的國資監(jiān)管要求。
3.企業(yè)管理方式和運行機制有待進一步創(chuàng)新。對照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，一些國有企業(yè)管理理念和運行方式創(chuàng)新不足，缺少突出優(yōu)勢和差異化，一定程度上制約了企業(yè)運行和發(fā)展。
4.區(qū)域間協(xié)同發(fā)展效應有待進一步發(fā)揮。區(qū)域間、企業(yè)間相互之間合作意識不強，還沒有形成互補、互動的發(fā)展格局。市、縣區(qū)國有企業(yè)間合作還不充分，全市資源集約化利用不夠。
八、下一步工作措施
1.著力增強企業(yè)盈利能力。引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力挖掘經營潛力，加快核心業(yè)務板塊運營。推進企業(yè)市場化轉型，培育新的贏利點和增長點。督促企業(yè)嚴控成本費用，大幅降低“三項費用”支出，最大限度地實現(xiàn)增收節(jié)支。
2.強化國資監(jiān)管。堅持以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性。加強國有企業(yè)內部控制體系建設，規(guī)范企業(yè)議事規(guī)則和決策程序，抓好國有企業(yè)主要領導人員經營責任監(jiān)督管理，加大對企業(yè)違規(guī)經營責任追究力度。建立協(xié)同高效的監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計、巡察等監(jiān)督力量，加強監(jiān)督統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督效能，落實好國有資產保值增值責任，有效防止國有資產流失。
3.健全企業(yè)治理機制。做好內部機構和同類業(yè)務整合工作，加快壓減管理層級、減少法人戶數(shù)，提高企業(yè)運營效率。厘清黨組織與董事會、經理層權責邊界，完善法人治理結構。堅持依法治企，健全企業(yè)法律顧問制度，做好規(guī)章制度、經濟合同、重要決策的合法性審查，提高企業(yè)負責人依法經營、依法治企意識，依法維護企業(yè)合法權益和國有資產安全。
4.提升企業(yè)國有資產質量。針對企業(yè)國有資產中存在部分存量資產權屬不清、證照不全等問題，通過增強企業(yè)運營能力、盤活利用存量資產、完善企業(yè)證照手續(xù)、推動可利用經營性資產向企業(yè)劃轉等，壯大企業(yè)資產規(guī)模，提升企業(yè)資產質量，釋放資產價值，促進資源資產、產業(yè)資本、金融資本融合發(fā)展。
5.加強國有企業(yè)黨的建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照新時代黨的建設總要求，堅持加強頂層設計與基層實踐相結合，努力實現(xiàn)國資國企黨建三年目標，全面推進國企黨建“鞏固提升”。有序推進“領航先鋒”工程，在市屬國有企業(yè)中開展黨支部、黨支部書記“雙考雙評”和“星級黨支部”評定工作，力爭國企黨支部100％達到“三星級”以上標準。扎實推進黨風廉政建設工作，完善健全市屬國有企業(yè)權力運行制約和監(jiān)督機制，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的建立，充分體現(xiàn)了市人大對國資國企改革工作的高度重視，我們將按照本次會議的審議意見，進一步深入推進國資國企改革，不斷完善國資監(jiān)管體系，持續(xù)增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力，做強做優(yōu)做大國有資本，為盤錦經濟社會高質量發(fā)展作出更大貢獻。
