盤錦市人民檢察院工作報(bào)告

2020年1月8日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

盤錦市人民檢察院檢察長 邴志凱

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

　　2019年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得了長足發(fā)展。

　　一、落實(shí)市委部署，展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)

　　牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性，確保黨的決策部署在全市檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。一是堅(jiān)決落實(shí)上級部署，著力“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，與公安、法院通力配合，高效辦理了“4.03”“6.19”“8.18”專案。二是創(chuàng)新一體化辦案模式，優(yōu)化整合兩級院精干力量，既實(shí)現(xiàn)了快捕快訴，又保障了辦案質(zhì)量，得到了市委和省院的充分肯定，并被遼寧新聞報(bào)道。三是堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，共批準(zhǔn)逮捕黑惡犯罪案件14件55人，提起公訴10件108人。

　?。ǘ﹫?jiān)持多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善《服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》和《服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，助力盤錦打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”。二是深化“檢企共建”，聯(lián)合市工商聯(lián)召開座談會(huì)，深入北燃公司等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求意見，確保服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。三是依托檢察辦案，維護(hù)涉案民營企業(yè)的合法權(quán)益，共辦理涉民營企業(yè)案件69件102人，不批準(zhǔn)逮捕33件61人，不起訴3件3人。

　?。ㄈ┩咨妻k理退養(yǎng)還濕系列案件。一是提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)市委市政府關(guān)于退養(yǎng)還濕的工作部署，與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，共同打擊退養(yǎng)還濕領(lǐng)域犯罪。二是堅(jiān)持以打促穩(wěn)，共受理審查逮捕案件56件63人，批準(zhǔn)逮捕40件43人，提起公訴42件52人。三是依法適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對積極配合、認(rèn)罪態(tài)度較好的犯罪嫌疑人，定罪不捕17件20人，不起訴1件1人，實(shí)現(xiàn)了辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、服務(wù)全市大局，彰顯檢察作為

　　積極投身平安盤錦建設(shè)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄒ唬┤S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是依法履行批捕起訴職能，共受理審查逮捕案件888件1205人，批準(zhǔn)逮捕574件733人，受理移送審查起訴案件1080件1329人，提起公訴1085件1471人。二是依法辦理職務(wù)犯罪案件，積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對接，受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪案件19件23人，起訴18件22人，不起訴1件1人。三是參與社會(huì)治理，結(jié)合檢察辦案實(shí)際，共開展“法律五進(jìn)”等宣講活動(dòng)46場次，受眾達(dá)6000余人。

　?。ǘ┤饷芗m紛。一是嚴(yán)格落實(shí)“群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)結(jié)果或辦理過程答復(fù)”工作要求，共辦理群眾有效來信202件，回復(fù)率和答復(fù)率均為100%。二是認(rèn)真落實(shí)員額檢察官接訪制度，受理群眾來訪206人次，檢察長共接待66人次，妥善化解各類纏訪鬧訪案件12起。三是深入推進(jìn)“保平安、迎大慶”維穩(wěn)安保工作，實(shí)現(xiàn)國慶期間無涉檢去省進(jìn)京上訪，為慶祝新中國成立70周年?duì)I造了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。

　　（三）全力體現(xiàn)司法關(guān)懷。一是加強(qiáng)農(nóng)民工等弱勢群體權(quán)益保護(hù)，依法辦理惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件4件5人，督促用工單位支付農(nóng)民工工資802萬元。二是依法保護(hù)申訴人合法權(quán)益，辦理國家司法救助案件2件，為符合司法救助條件的案件當(dāng)事人發(fā)放司法救助金35萬元。三是切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，共批準(zhǔn)逮捕15件41人，提起公訴19件47人，追捕成年犯2人，落實(shí)未成年人犯罪記錄封存等制度43次。

　　三、深耕主責(zé)主業(yè)，完善檢察格局

　　著力構(gòu)建完善“4+2+1”監(jiān)督格局，深入貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的司法理念。

　　（一）加強(qiáng)刑事訴訟活動(dòng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由5件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2件，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送犯罪線索2件。二是加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，糾正漏捕犯罪嫌疑人9人，其中吳某販毒被判有期徒刑13年，糾正漏訴3人，書面糾正違法8件。三是加強(qiáng)審判活動(dòng)監(jiān)督，依法向法院提請、提出、支持抗訴案件4件4人，法院改判3件3人，其中孫某家強(qiáng)奸案被判無罪經(jīng)市院提請抗訴后，改判有期徒刑4年。

　?。ǘ┘訌?qiáng)民事行政檢察監(jiān)督。一是加強(qiáng)對生效民事行政裁判結(jié)果的監(jiān)督，共受理審查各類案件90件，提請省院抗訴2件，省院累計(jì)支持抗訴4件，法院累計(jì)改判4件。二是積極開展虛假訴訟監(jiān)督，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪線索17件，公安機(jī)關(guān)已立案4件，發(fā)出再審檢察建議14件，法院改判7件。三是加強(qiáng)對審判和執(zhí)行行為違法的監(jiān)督，依法辦理了基層法院怠于執(zhí)行和審判程序違法監(jiān)督案件，發(fā)出檢察建議2份并被采納。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。一是加強(qiáng)對減刑假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督，依法收監(jiān)2人，發(fā)出財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察建議27份，全部被法院采納。二是切實(shí)維護(hù)在押人員合法權(quán)益，糾正法院刑期計(jì)算錯(cuò)誤案件9件，針對隱性超期羈押現(xiàn)象發(fā)出檢察建議6份，辦理的監(jiān)督清理霍某久押不決案件被評為全國檢察機(jī)關(guān)精品案例。三是深入開展羈押必要性審查，建議公安機(jī)關(guān)對38名犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施均被采納。

　　（四）加強(qiáng)公益訴訟工作。一是加強(qiáng)社會(huì)公益保護(hù)，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議207件，行政機(jī)關(guān)已整改198件，提起刑事附帶民事公益訴訟2件，得到法院支持。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提請市委制定出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的實(shí)施意見》，為開展公益訴訟工作提供了制度保障。三是加大公益訴訟宣傳，聯(lián)手盤錦郵政打造“公益郵路”，走進(jìn)27家行政機(jī)關(guān)和231個(gè)村、社區(qū)開展宣傳，發(fā)放宣傳單9000余份。

　　四、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，錘煉檢察隊(duì)伍

　　全面貫徹落實(shí)省院“1+4+5”隊(duì)伍建設(shè)總體思路，努力建設(shè)“四個(gè)鐵一般”的檢察隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政治建設(shè)。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，向市委專題報(bào)告掃黑除惡、公益訴訟、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等工作，確保檢察工作的正確政治方向。二是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵(lì)黨員堅(jiān)守為民初心、踐行檢察使命，干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍日益濃厚。三是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，深入開展慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)，在市級以上媒體發(fā)稿52篇，4篇作品獲中政委、高檢院表彰。

　　（二）提升業(yè)務(wù)能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加高檢院領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)講座、“遼檢大講堂”等50余期3800余人次，選派業(yè)務(wù)骨干參加高檢院、省院專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)53人次。二是加強(qiáng)理論研究，完成國家、省級立項(xiàng)課題5項(xiàng)，在市級以上刊物發(fā)表理論文章22篇，其中獲獎(jiǎng)6篇。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)專家型、專業(yè)性人才，張永會(huì)等2名同志被評為全省檢察業(yè)務(wù)專家，張笑忱等11人入選全省檢察機(jī)關(guān)“二級人才”庫。

　　（三）全面從嚴(yán)治黨。一是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對基層院和市院各部門的常態(tài)化教育、管理、監(jiān)督和要求，實(shí)現(xiàn)了檢察隊(duì)伍“零處分”目標(biāo)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，制定出臺(tái)市院機(jī)關(guān)《黨支部考核辦法》《黨員目標(biāo)化管理考核辦法》，以此促進(jìn)黨支部和黨員兩個(gè)作用的有效發(fā)揮。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，制定出臺(tái)《檢務(wù)督察工作實(shí)施辦法》，構(gòu)建“五位一體”檢務(wù)督察機(jī)制，開展督察8次，解決督察發(fā)現(xiàn)問題6個(gè)。

　　五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升檢察公信

　　堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)促改革提公信，筑牢新時(shí)代檢察工作發(fā)展根基。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下選優(yōu)配強(qiáng)了兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省、市委關(guān)于法檢系統(tǒng)事業(yè)單位改革的決策部署，按時(shí)保質(zhì)保量完成31名事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)隸，確保改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障支撐，健全內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制體系，完成“六大檢務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步提高了檢察工作的智能化、信息化、科技化水平。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是按時(shí)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將市院原有的17個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為13個(gè)，辦案效率和辦公效能顯著提高。二是巡回檢察改革初見成效，城郊院打造巡回檢察證據(jù)化辦案新模式，為全省檢察機(jī)關(guān)開展巡回檢察工作提供了“盤錦標(biāo)準(zhǔn)”。三是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革穩(wěn)步推開，加強(qiáng)協(xié)作配合，突出辦案主導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了案件辦理繁簡分流、輕重分離、快慢分道，共適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件102件107人。

　?。ㄈ┳杂X接受外部監(jiān)督。一是主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督，積極配合省、市人大調(diào)研公益訴訟工作和民事行政檢察工作，專題向市人大常委會(huì)報(bào)告民事行政檢察工作，嚴(yán)格落實(shí)審議意見。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，專題向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)檢察工作情況，確保民主監(jiān)督取得實(shí)效。三是真誠接受社會(huì)群眾監(jiān)督，深化檢務(wù)公開，召開新聞發(fā)布會(huì)3次，舉行檢察開放日活動(dòng)9次，不斷提升人民群眾對檢察工作的知曉率、參與度。

　　各位代表，過去的一年，全市檢察機(jī)關(guān)所取得的成績，是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級人大代表和社會(huì)各界關(guān)懷、理解、幫助的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員向全市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)，向人大代表和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作還存在很大差距和不足，還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是司法工作理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”的理念有待落實(shí)；二是司法服務(wù)舉措需要進(jìn)一步細(xì)化，打造法治化營商環(huán)境、保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果有待提升；三是司法辦案能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化，檢察“工匠”和專家有待培養(yǎng)；四是司法體制改革需要進(jìn)一步深化，檢察官辦案責(zé)任制有待完善；五是司法保障成果需要進(jìn)一步固化，各項(xiàng)管理工作與智慧檢務(wù)有待融合。針對這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)市人大、政協(xié)兩會(huì)精神，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總要求，堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”的檢察工作總基調(diào)，忠實(shí)履行“四大職責(zé)使命”，為推進(jìn)盤錦市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的司法保障。

　　我們將重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨的決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)檢察工作；主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，向人大專題報(bào)告公益訴訟檢察工作，配合政協(xié)做好公益訴訟專題調(diào)研，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

　?。ǘ┦冀K堅(jiān)持以人民為中心的司法理念。依法打擊各類刑事犯罪，妥善化解矛盾糾紛，積極參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持深挖根治，開展專項(xiàng)整治，突出長效常治，鞏固斗爭成果，奮力奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全面勝利；嚴(yán)肅查辦侵害公民權(quán)利、損害司法公正的職務(wù)犯罪，維護(hù)公平正義和人民權(quán)益。

　?。ㄈ┦冀K堅(jiān)持服從服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)。充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，為盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打好“檢察助攻”；持續(xù)規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦，不斷提高辦案質(zhì)效；著手建立服務(wù)民營企業(yè)綠色通道，高效辦理民營企業(yè)的控告、申訴、舉報(bào)，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　?。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持深化檢察改革的創(chuàng)新精神。加強(qiáng)“三類人員”管理，推進(jìn)檢察官及檢察輔助人員單獨(dú)職務(wù)序列、公務(wù)員職務(wù)職級并行等改革；深化司法責(zé)任制改革，明確員額檢察官的權(quán)力邊界，探索完善員額檢察官績效考核制度體系；統(tǒng)籌推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、查辦職務(wù)犯罪銜接制度等改革。

　?。ㄎ澹┦冀K堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加大“五位一體”檢務(wù)督察力度，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；開展建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院、爭當(dāng)放心型檢察官活動(dòng)，全面提升檢察隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)；鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，查找不足、補(bǔ)齊短板、整治整改，實(shí)現(xiàn)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　各位代表，為者常成，行者常至。我們將在市委和省院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力，砥礪前行，為推動(dòng)盤錦高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。