關(guān)于遼東灣新區(qū)2019年財(cái)政決算和2020年預(yù)算（草案）審查結(jié)果的報(bào)告

2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

　　按照遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算決算審批監(jiān)督工作的決定》，為做好市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)遼東灣新區(qū)財(cái)政預(yù)算和決算工作，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（常委會(huì)預(yù)算工委）對(duì)遼東灣新區(qū)2019年財(cái)政決算和2020年預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，遼東灣新區(qū)管委會(huì)按照市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，依法組織收入、有序安排支出，推進(jìn)完善預(yù)算管理制度，重視提高資金使用效益，較好的支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，財(cái)政決算較真實(shí)地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。提出的2020年預(yù)算草案，符合預(yù)算法和監(jiān)督法的總體要求，收入預(yù)算安排實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥。支出預(yù)算安排突出重點(diǎn)，體現(xiàn)了“先生活、后生產(chǎn)”總體原則，為完成預(yù)算提出的各項(xiàng)工作措施較為有力，預(yù)算草案總體可行，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議常委會(huì)同意遼東灣新區(qū)管委會(huì)提出的《關(guān)于遼東灣新區(qū)2019年財(cái)政決算和2020年預(yù)算（草案）的報(bào)告》，批準(zhǔn)遼東灣新區(qū)2019年財(cái)政決算和2020預(yù)算草案。

　　同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年遼東灣新區(qū)財(cái)政決算和預(yù)算執(zhí)行也反映出當(dāng)前新區(qū)財(cái)政工作存在的一些問題，主要是:財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，非稅收入占比較高，可用財(cái)力不足，收入質(zhì)量還有待于提高; 預(yù)算編制不夠細(xì)化，項(xiàng)目支出預(yù)算還缺乏科學(xué)的依據(jù)；債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨等等。對(duì)上述問題需引起高度重視,并采取切實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以解決。為完成2020年預(yù)算任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　?。ㄒ唬┘哟蠼M織財(cái)政收入力度，提高收入質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，確保收入有質(zhì)量可持續(xù)。要嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化稅源管理，深挖增收潛力。加大清理欠稅和稽查力度，防止稅源流失，積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，努力提高一般預(yù)算收入中的稅收收入比例，切實(shí)增加可用財(cái)力。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)。要積極推動(dòng)已簽約項(xiàng)目和在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，同時(shí)提高招商引資的效率和質(zhì)量，著力引進(jìn)規(guī)模大、活力足、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷培育后續(xù)財(cái)源，壯大增量稅源。要用足用好財(cái)稅政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，積極探索扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式，加大扶持引導(dǎo)力度，支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┘?xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平。要根據(jù)《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算收支按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，要將預(yù)算資金落實(shí)到具體單位具體項(xiàng)目。做好重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)和資金安排，努力提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，全面保障關(guān)系新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的資金需求。

　?。ㄋ模?qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)新區(qū)地方政府債務(wù)的管理，明確職責(zé)，建立規(guī)范的“權(quán)責(zé)利”和“借用還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理制度。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，健全債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。做到舉債有度、用債有方、償債有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控。