關于遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020年預算（草案）審查結果的報告

2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

市人大財政經濟委員會

市人大常委會：

　　按照遼寧省人民代表大會常務委員會《關于加強省級以上開發(fā)區(qū)財政預算決算審批監(jiān)督工作的決定》，為做好市人大常委會審查批準遼東灣新區(qū)財政預算和決算工作，市人大財政經濟委員會（常委會預算工委）對遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020年預算草案進行了初步審查?，F(xiàn)將審查結果報告如下:

　　財政經濟委員會認為，2019年，面對嚴峻的經濟發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展任務，遼東灣新區(qū)管委會按照市委、市政府的各項決策部署，依法組織收入、有序安排支出，推進完善預算管理制度，重視提高資金使用效益，較好的支持了經濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)了財政收支平衡，財政決算較真實地反映了預算執(zhí)行情況。提出的2020年預算草案，符合預算法和監(jiān)督法的總體要求，收入預算安排實事求是，積極穩(wěn)妥。支出預算安排突出重點，體現(xiàn)了“先生活、后生產”總體原則，為完成預算提出的各項工作措施較為有力，預算草案總體可行，財政經濟委員會建議常委會同意遼東灣新區(qū)管委會提出的《關于遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020年預算（草案）的報告》，批準遼東灣新區(qū)2019年財政決算和2020預算草案。

　　同時，財政經濟委員會認為，2019年遼東灣新區(qū)財政決算和預算執(zhí)行也反映出當前新區(qū)財政工作存在的一些問題，主要是:財政收入結構不優(yōu)，非稅收入占比較高，可用財力不足，收入質量還有待于提高; 預算編制不夠細化，項目支出預算還缺乏科學的依據；債務負擔較重，風險防控任務艱巨等等。對上述問題需引起高度重視,并采取切實有效的措施,認真加以解決。為完成2020年預算任務，財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）加大組織財政收入力度，提高收入質量。要進一步優(yōu)化財政收入結構，確保收入有質量可持續(xù)。要嚴格依法征稅，強化稅源管理，深挖增收潛力。加大清理欠稅和稽查力度，防止稅源流失，積極落實國家各項減稅降費政策，優(yōu)化財政收入結構，努力提高一般預算收入中的稅收收入比例，切實增加可用財力。

　?。ǘ┘涌焱七M重大產業(yè)項目建設，做大做強新區(qū)經濟。要積極推動已簽約項目和在建項目盡快投產達效，同時提高招商引資的效率和質量，著力引進規(guī)模大、活力足、效益好、帶動力強的優(yōu)質企業(yè)，不斷培育后續(xù)財源，壯大增量稅源。要用足用好財稅政策，充分發(fā)揮財政資金引導調節(jié)作用，積極探索扶持重大產業(yè)項目的方式，加大扶持引導力度，支持服務經濟高質量發(fā)展。

　?。ㄈ┘毣A算編制，提高預算管理水平。要根據《預算法》關于預算收支按其功能和經濟性質分類編制的有關要求，進一步規(guī)范預算編制，細化預算內容，要將預算資金落實到具體單位具體項目。做好重點支出和重大投資項目的預算編報和資金安排，努力提高預算編制的完整性和準確性，全面保障關系新區(qū)經濟社會發(fā)展的公共服務等重點領域和重大項目的資金需求。

　　（四）強化政府性債務監(jiān)管，防范化解債務風險。要加強新區(qū)地方政府債務的管理，明確職責，建立規(guī)范的“權責利”和“借用還”相統(tǒng)一的政府性債務管理制度。嚴格地方政府債務限額管理，健全債務管理的長效機制，做好政府性債務風險防范化解工作，堅決遏制債務增量，積極穩(wěn)妥化解債務存量。做到舉債有度、用債有方、償債有據、風險可控。