關(guān)于2019年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告

2020年3月26日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

   根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定和市人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，市人大環(huán)資城建委從今年2月份開(kāi)始，在市人大常委會(huì)副主任李淑云的帶領(lǐng)下，對(duì)全市2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2019年，市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好水、氣、土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)就環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出的審議意見(jiàn)，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)生態(tài)文明和綠色發(fā)展，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大督查活動(dòng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，17項(xiàng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)基本完成，環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核位居全省第一梯隊(duì)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第三，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.5%，同比改善一個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度為38微克/立方米，超額完成省政府考核目標(biāo)；全市道路交通噪聲晝間強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)（好），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級(jí)為二級(jí)（較好）；遼河盤(pán)錦段5個(gè)國(guó)控段面全面消除劣5類(lèi)水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率60%，同比改善40%，實(shí)現(xiàn)遼河興安、趙圈河和大遼河三岔河3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；4個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良；近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”36項(xiàng)整改工作全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物排放量均完成省政府確定的考核目標(biāo)；打好水源地攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、加強(qiáng)固體廢棄物處置、開(kāi)展渤海盤(pán)錦段綜合治理、嚴(yán)控秸稈焚燒、推進(jìn)供暖鍋爐改造、實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、嚴(yán)守生態(tài)紅線、開(kāi)展農(nóng)村污水處理行動(dòng)、全面清理整治海域污染源、推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)管等12項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部完成年度目標(biāo)。 2019年，我市被生態(tài)環(huán)境部列為全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，成為東北地區(qū)唯一的全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)市，大洼區(qū)、盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)通過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)命名，成為生態(tài)文明示范創(chuàng)建的典型。

　　二、存在問(wèn)題

    全市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。但也要看到，全市環(huán)境保護(hù)工作與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和廣大人民群眾的期望還有差距，同時(shí)，受疫情影響，廣大中小企業(yè)普遍遭受打擊，下半年在排污治污等方面的投入可能有所減少，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬└鞑块T(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管缺失。近年來(lái)，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但個(gè)別縣區(qū)和部門(mén)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，沒(méi)有真正發(fā)揮“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋指出我市有28個(gè)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”工作，又發(fā)現(xiàn)了52個(gè)“未批先建”“未驗(yàn)先投”的建設(shè)項(xiàng)目。有的整改責(zé)任單位對(duì)解決中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，研究不透，導(dǎo)致整改措施與整改目標(biāo)脫節(jié)，不能按時(shí)完成整改任務(wù)；有的整改措施缺乏系統(tǒng)考慮，采取措施單一，解決問(wèn)題效果不佳。

　?。ǘ﹦?chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市壓力較大。按照《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，我市仍有水環(huán)境質(zhì)量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積等4個(gè)指標(biāo)與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，需要強(qiáng)化措施，補(bǔ)齊短板。

　?。ㄈ┧h(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)進(jìn)展緩慢。涉水環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有按時(shí)完成。工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程建設(shè)遲緩。列入中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改的污水處理廠建設(shè)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。鼎翔二期、曙光七分場(chǎng)、田家街道、新興鎮(zhèn)污水處理廠工程進(jìn)展緩慢。老城區(qū)雨污合流，造成汛期部分生活污水與雨水混排通過(guò)泵站直排河道。農(nóng)村小型污水處理設(shè)施入戶(hù)率不高、生活污水處理效率低，依然存在生活污水直排問(wèn)題。

　　（四）自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題整改任務(wù)繁重。原濱海公路整改進(jìn)展緩慢；應(yīng)在2018年年底前完成的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)整改點(diǎn)位還有4處未完成整改，其中盤(pán)山縣2處、大洼區(qū)2處；應(yīng)在2019年底前完成的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)整改點(diǎn)位還有5處未完成整改，其中盤(pán)山縣4處、大洼區(qū)1處。

   （五）完成環(huán)境改善目標(biāo)難度加大。今年省政府考核我市優(yōu)良天數(shù)比例不低于77.5%、PM2.5濃度下降到35微克/立方米以下。2018年、2019年P(guān)M2.5濃度分別為36微克/立方米、39微克/立方米，濃度波動(dòng)較大，環(huán)境空氣質(zhì)量還不穩(wěn)定，今年要達(dá)到35微克/立方米以下壓力巨大，每下降1微克都要付出艱苦的努力。因此必須加大大氣污染治理力度，尤其是把有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣作為大氣污染防治工作的重中之重。今年省政府要求我市近岸海域優(yōu)良比例為16%，去年優(yōu)良比例僅為7%，受海水交換周期長(zhǎng)、入海河流水質(zhì)超標(biāo)等因素影響，沒(méi)有完成任務(wù)指標(biāo)，海洋垃圾污染防治、港口污染治理、海水養(yǎng)殖污染防治、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范等工作尚有欠缺。2020年底前要全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)26項(xiàng)整改任務(wù)、“回頭看”10項(xiàng)整改任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。

     三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。市政府及相關(guān)部門(mén)要全面貫徹和深化認(rèn)識(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)決策部署，凸顯綠色發(fā)展，突出科技支撐，編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，助力市域治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要進(jìn)一步提高社會(huì)治理能力。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境工作不能靠環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，落實(shí)黨政干部生態(tài)損害責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。強(qiáng)化落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

   （二）進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。市政府及各部門(mén)要緊緊圍繞市委市政府戰(zhàn)略部署和任務(wù)分工方案，系統(tǒng)謀劃達(dá)標(biāo)措施，綜合施策、真督實(shí)考，確保全年環(huán)保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一要全面完成中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改工作。嚴(yán)格按照整改方案確定的措施、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治，切實(shí)把反饋問(wèn)題一個(gè)一個(gè)整治銷(xiāo)號(hào)，群眾反映的信訪問(wèn)題一件一件解決到位，確保2020年底前中央環(huán)境保護(hù)督察反饋26項(xiàng)問(wèn)題和“回頭看”10項(xiàng)問(wèn)題全面完成整改工作。二要全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)。按照《盤(pán)錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》及年度計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、人居環(huán)境改善等重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，確保37項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。三要堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施“四水共治”，堅(jiān)決打好遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)落實(shí)《盤(pán)錦市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，實(shí)施“六氣共治”，進(jìn)一步明顯降低PM2.5和臭氧濃度。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；以“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)契機(jī)，以完成42項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；完成農(nóng)村小型污水處理設(shè)施新建和驗(yàn)收工作以及家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有效提升農(nóng)村污水治理水平，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。全面落實(shí)遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題查處和《遼寧遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改與生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。

   （三）進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的軌道，在完善環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)也打好持久戰(zhàn)。一要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度，對(duì)已有環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行要嚴(yán)格、到位。要持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改落實(shí)工作，加大對(duì)環(huán)境污染違法違規(guī)行為的處罰力度，切實(shí)整改到位。二要加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，建立健全環(huán)保與綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)健、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源和規(guī)劃、市政公用建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的查案辦案協(xié)作機(jī)制，形成打擊環(huán)保違法犯罪的強(qiáng)大合力。三要探索建立污水處理設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，通過(guò)增加地方財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等多種渠道，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。四要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。五要加大生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法力度。暢通舉報(bào)渠道，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與；用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)和移動(dòng)執(zhí)法等高科技手段，提高執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)無(wú)事不擾，違法企業(yè)利劍高懸，切實(shí)防范“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護(hù)市場(chǎng)公平和市場(chǎng)秩序。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步營(yíng)造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)治法宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員、企業(yè)主體和社會(huì)公眾的普法宣傳力度，充分利用“6·5”世界環(huán)境日、節(jié)水宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成綠色、低碳、節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)全民參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的提高和愛(ài)護(hù)環(huán)境習(xí)慣的養(yǎng)成，在全社會(huì)營(yíng)造公眾參與、共同保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。