關于全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及復工復產(chǎn)情況的調研報告
2020年3月26日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上
市人大教科文衛(wèi)委員會、市人大財政經(jīng)濟委員會
市人大常委會：
一、關于全市疫情防控情況
根據(jù)市人大常委會2020年工作要點的安排及《關于加強和改進調查研究工作的意見》要求，3月10日上午，市人大教科文衛(wèi)委對全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作開展了專題調研。考慮到當時疫情防控形勢，經(jīng)請示分管領導同意，將實地調研改為書面報告。教科文衛(wèi)委及分管領導認真審閱了市衛(wèi)健委上報的報告，并以電話溝通的方式對書面報告所涉及到的做法、措施、成果及數(shù)字等進行了認真核實?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
?。ㄒ唬┗厩闆r
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情出現(xiàn)以來，市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話、指示和批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府的工作要求，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把做好疫情防控作為壓倒一切的重大政治任務和頭等大事來抓。目前我市累計報告新冠肺炎確診病例11例，全部治愈出院。累計追蹤到密切接觸者208人，全部解除醫(yī)學觀察。截至2020年3月12日12時，已連續(xù)35天無新增確診病例。發(fā)熱門診累計收治發(fā)熱患者3337人次，留觀人數(shù)121人，解除留觀121人；疑似病例49人，訂正49人。2月13日至今，累計排查境外返盤人員343人，已完成核酸檢測278人，均為陰性，其余人員陸續(xù)采樣。經(jīng)過各方面艱苦努力，我市疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。
?。ǘ┲饕ぷ?/span>
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情出現(xiàn)以后，全市動員、全面部署、步步推進、層層深入，扎實有效做好各項工作，并取得階段性成果。
1.迅速應對，積極防控。一是加強組織領導。緊盯“外防輸入、內防擴散、緊抓重點”三個關鍵環(huán)節(jié)，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，第一時間成立聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組和工作指揮部，毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控工作。市委市政府主要領導靠前指揮，精準調度，深入一線，大力督導。二是健全防控體系。市疫情防控指揮部實行集中辦公，全面落實一級響應措施，密集召開相關會議，進一步完善疫情防控方案，實行日報告、零報告、緊急情況隨時報告制度。三是提前部署謀劃。早在1月15日市委市政府針對疫情組織專家進行分析研判，成立市縣兩級衛(wèi)生健康系統(tǒng)疫情防控工作領導小組，為疫情防控爭取了寶貴時間。并早于全省制定出臺援鄂醫(yī)務工作人員保障激勵8條關懷政策等。
2.突出重點，精準施策。一是擔起聯(lián)防聯(lián)控責任。市衛(wèi)健委及時研究疫情防控重點環(huán)節(jié)，認真做好醫(yī)務人員、醫(yī)療床位和物資、隔離場所等準備，合理確定定點醫(yī)院、發(fā)熱門診、防控管理場所和人員，編寫指導方案及流程，出臺《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，統(tǒng)籌調配組建6支313人的醫(yī)療應急隊伍。建立每日監(jiān)測、分析、研判制度，動態(tài)調整和強化防控措施，最大程度地切斷病毒傳播途徑。二是主動防控關口前移。根據(jù)疫情形勢和救治工作需要，科學合理調整發(fā)熱門診及布局，全市設置發(fā)熱門診5家。加強醫(yī)療機構發(fā)熱門診病例監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告，加快采樣、送樣、檢測和分析各環(huán)節(jié)的速度，提高早期識別和鑒別能力，縮短確診時間。三是風險人群重點管控。加強確診病例、疑似病例、密切接觸者和流行病學暴露者“四類風險人群”防控，確保不漏一人、不落一戶。四是加強排查隔離管理。落實“外防輸入”策略，加強高風險地區(qū)流入人員的跟蹤管理。指派專人分別駐守沈陽、大連機場負責前方指揮協(xié)調工作。所有境外返盤人員均進行14天醫(yī)學隔離觀察。五是著眼基層力量下沉。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構網(wǎng)底作用，布防好社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室等基層防控網(wǎng)。
3.優(yōu)化流程，應收盡收。一是著眼“四集”救治患者。按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則全力救治患者。堅持分散接診、迅速轉運、集中收治的原則，將疑似病例和確診病例轉運到定點醫(yī)療機構進行集中救治。充分發(fā)揮要素集約、資源集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)了應收盡收、應轉盡轉和應治盡治。二是提高從發(fā)現(xiàn)到確診、再到治療的快速識別、快速收治能力。加緊落實發(fā)熱門診“零報告”制度，加強線上發(fā)熱咨詢平臺建設，提高診斷效率和救治能力。強化科技攻關，成立疫情防控科研攻關專家組，緊急啟動定向應急項目，打造有效防范突發(fā)傳染病的“利器”和“盾牌”。三是全力支援打好湖北武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。先后派出3批醫(yī)療隊34名支援武漢，派出4名公共衛(wèi)生業(yè)務骨干前往襄陽。馳援湖北醫(yī)療隊積極與對口醫(yī)院對接，盡最大努力救治患者。四是建立中西醫(yī)會診制度。強化中西醫(yī)結合，在發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢上下功夫，組織中醫(yī)醫(yī)療隊通過現(xiàn)場和網(wǎng)上會診全程參與救治，中醫(yī)專家為患者擬定中藥處方，做到一人一方。五是多措并舉籌措物資，全力破解供需矛盾。堅持集中采購、發(fā)動捐贈、對上爭取、拓寬外購等渠道，多管齊下，共同發(fā)力，基本滿足醫(yī)用防護物資需求。
4.聯(lián)防聯(lián)控，群防群治。一是筑牢基層第一道防線，切斷病毒傳播途徑。由社區(qū)（村）工作者、黨員干部、基層醫(yī)務人員、志愿者等7000余人組成排查隊伍，夜以繼日地對全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)（村）進行多輪地毯式排查。對轄區(qū)內常住人口、外來人口和返鄉(xiāng)人員健康狀況實行拉網(wǎng)式排查。對密切接觸者、發(fā)熱病人、出院確診病例等重點人群追蹤到人、登記到位。二是筑牢部門防控各條防線，織密防控網(wǎng)。實行史上最嚴厲的管控措施，開展“拉網(wǎng)式”巡查督導。在交通運輸方面，全市3個客運站、2個火車站、6個高速公路出入口、2個高速服務區(qū)、8個國省干線公路設置防疫檢測點。在文教旅游方面，全市各級各類教育機構一律延遲開學，各類教育培訓機構一律暫停線下授課。公共文化、娛樂、體育場館、旅游景區(qū)等場所一律關停。在民生服務方面，利用8890綜合服務平臺受理市民訴求，開設24小時疾控熱線電話接受群眾咨詢。在市場交易管理方面，加強野生動物交易市場監(jiān)管，嚴禁市場活禽交易和宰殺行為，全面停止集貿市場、農(nóng)貿市場、超市禽類、野生動物等交易和宰殺。三是運用大數(shù)據(jù)技術為筑牢防線提供有力支撐。綜合運用大數(shù)據(jù)手段，對疫情嚴重國家和地區(qū)以及高風險地區(qū)流入人員加強跟蹤管理、分類隔離、健康監(jiān)測。
5.正確引導，凝聚力量。一是把握正確輿論導向，及時回應群眾關切。及時精準地通過主流媒體和各級政務新媒體傳達習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示精神，大力宣傳市委市政府貫徹落實中央和省委決策部署，領導各縣區(qū)各部門及時有效開展疫情防控工作情況，及時準確、公開透明發(fā)布疫情信息，全方位回應社會關切。二是持續(xù)抓好科普教育、心理疏導和擴大社會有序參與。利用流動宣傳車、大喇叭廣播、電子顯示屏等形式在各種場所傳播疫情防控健康教育知識，宣傳解讀加強防控的法律法規(guī)和政策措施，努力讓市民群眾對防護知識做到應知、應會、應做。三是大力開展春季愛國衛(wèi)生運動。組織公共場所和居民小區(qū)的衛(wèi)生消毒，開展病媒生物綜合防制。加強鎮(zhèn)村環(huán)境整治、市場環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，全市環(huán)境衛(wèi)生整治工作已步入常態(tài)化、規(guī)范化。
6.關注民生，確保穩(wěn)定。一是竭力保障民生。圍繞緊缺物資，加大生產(chǎn)能力整合，挖掘生活物資、口罩、防護服生產(chǎn)企業(yè)，供需矛盾得到緩解。加強市場價格監(jiān)測，全市大型商超全部開業(yè)，41個農(nóng)貿市場有39個運營，群眾生活必需品保障充足。二是關愛困難群體。強化對困難群眾的兜底保障，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，為全市6391戶低保家庭和養(yǎng)老機構發(fā)放口罩、消殺用品、豆油等，實現(xiàn)困難家庭救助全覆蓋。三是加強人文關懷。優(yōu)先保障40名馳援湖北抗疫一線醫(yī)務工作人員的防護物資，并做好職稱評定、子女就學等8件實事。做好物資捐贈工作。社會各界伸出援助之手，向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務人員以及各醫(yī)療衛(wèi)生機構給予援助和關愛。四是筑牢安全穩(wěn)定堤壩。加強復工生產(chǎn)、工程建設、交通運輸?shù)戎攸c領域的風險隱患排查，狠抓突出問題整治，確保城市運行安全和生產(chǎn)安全。堅決維護社會穩(wěn)定、政治領域安全和社會公共安全，打擊違法犯罪，依法處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾問題，全面強化輿情管控，有效打擊網(wǎng)絡謠言。破獲涉疫案件69起，為全市防疫和發(fā)展工作營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
7.嚴查嚴管，不留死角。一是開展“藍盾”專項行動進行監(jiān)督。市衛(wèi)健委組成4個業(yè)務工作小組對各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、集中醫(yī)學觀察場所、人員密集大型公共場所、定點接待賓館、工業(yè)企業(yè)和消毒產(chǎn)品經(jīng)營單位等“包片監(jiān)督”。二是加強對定點發(fā)熱門診等醫(yī)療機構的監(jiān)督。開展院內感染控制監(jiān)督檢查專項整治。對定點醫(yī)療機構、發(fā)熱門診及疾病預防控制中心進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場整改問題42項。對基層醫(yī)療機構和診所進行全面排查，共檢查醫(yī)療機構720戶次，發(fā)現(xiàn)隱患90余處，全部整改落實。三是對消毒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和公共場所進行監(jiān)督。共檢查生產(chǎn)企業(yè)5家、經(jīng)營企業(yè)49家，發(fā)現(xiàn)問題3家，并責令整改，已整改完畢。對公共區(qū)域及其他公共場所清潔消毒方法、清洗消毒設施的配備及衛(wèi)生狀況等內容進行監(jiān)督。共檢查254戶，發(fā)現(xiàn)40家商戶公共物品消毒等存在問題，下發(fā)責令整改通知書，已整改完畢。四是強化對集中醫(yī)學觀察場所的監(jiān)督。對接待在盤滯留湖北等地游客和韓日返盤人員設置的集中醫(yī)學觀察場所疫情防控工作進行監(jiān)督檢查，下達監(jiān)督指導意見，并對整改情況督導落實。
（三）存在問題
在這次應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情過程中，雖然取得了階段性成果，但也暴露出一些問題，主要是：
1.在貫徹落實“預防為主”的衛(wèi)生健康方針方面還存在著較大的差距和不足。市、縣兩級疾控機構體制不夠順暢，疾控職能被弱化，進而導致醫(yī)防融合機制不健全，機構之間缺乏仍有的聯(lián)通和共享。縣級疾控隊伍專業(yè)化水平不高，實驗室檢測能力比較薄弱。
2.在?；?、強基層、建機制基層醫(yī)改要求方面還存在著較大的差距和不足?；鶎俞t(yī)療機構服務能力比較弱，鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)務人員嚴重不足，不足以應對各種突發(fā)疫情，日?；竟残l(wèi)生很難做到位，特別是村醫(yī)隊伍建設狀況令人擔憂。
3.在傳染病診治機構和衛(wèi)生應急體系建設方面還存在著較大的差距和不足。傳染病醫(yī)療機構投入相對不足，醫(yī)療機構發(fā)熱門診功能尚不夠完善，呼吸病房少，醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲備比較匱乏。傳染病醫(yī)院醫(yī)護人員仍有的基本待遇還沒有得到較好的落實。
?。ㄋ模┮庖娊ㄗh
當前疫情還沒有結束，我市仍然面臨著境外疫情輸入和本地傳播感染的雙重風險，決不可麻痹大意和掉以輕心。對此市人大教科文衛(wèi)委對下一步工作提出如下意見建議：
1.進一步壓實各級防控責任，繼續(xù)強化疫情聯(lián)防聯(lián)控。要不斷強化5個關鍵崗位的防控主體責任，即企業(yè)負責人、學校負責人、社區(qū)負責人、村委會負責人和醫(yī)療機構負責人的防控責任，必須堅守崗位、主動擔當、積極作為、一抓到底。要嚴格落實“外防輸入、內防擴散”防控措施，管好重點人群、聚焦重點部位、強化群防群治、開展環(huán)境整治，切實做好境外和高風險地區(qū)來盤返盤人員健康防護措施的落實，堅決避免人員聚集和流動造成的疫情擴散，進一步加強個人健康防護，堅持依法防控、科學防控、精準防控。要關心關愛醫(yī)務工作者等防控一線人員。表彰疫情防控工作先進集體和先進個人，做好抗疫斗爭中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物和先進事跡的宣傳，逐一落實臨時補助、輪休輪班、表彰獎勵等政策。
2.進一步采取更加精準措施，做好復工復產(chǎn)醫(yī)療保障。堅持系統(tǒng)化思維，切實做好龍頭企業(yè)復工復產(chǎn)保障工作，加快推進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復工，切實提高復工復產(chǎn)的整體效益和水平，維護供應鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈安全。根據(jù)疫情形勢的變化，科學評估、統(tǒng)籌考慮，抓緊制訂安全穩(wěn)妥的復學計劃。全面恢復全市正常醫(yī)療秩序，滿足群眾基本醫(yī)療需求。加強對企業(yè)疫情防控和職業(yè)健康工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)及時糾正和整改。要凝心聚力加大政策落實力度，切實把各項政策舉措轉化為幫助企業(yè)渡過難關的支撐力、轉化為盤錦發(fā)展的推動力。
3.進一步理順管理體制機制，完善公共衛(wèi)生體系建設。重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應急管理體系是保障公共衛(wèi)生安全、維護人民健康的“防護網(wǎng)”、“隔離墻”，必須織緊織密、筑牢筑實。要認真謀劃、打造集醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、采血供血、基層醫(yī)療機構等醫(yī)療衛(wèi)生服務于一體的，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力達到省內先進水平的醫(yī)療救治體系，補齊醫(yī)療衛(wèi)生體系短板。加快籌劃在市傳染病醫(yī)院原址新建呼吸病房樓，對原有呼吸病房樓進行升級改造。加強市中心醫(yī)院等醫(yī)療機構發(fā)熱門診（腸道）等傳染病門診建設。目前市級疾病預防控制機構已經(jīng)獨立設置，建議市政府及其有關部門抓緊出臺“三定”方案。
4.進一步增強工作的前瞻性，維護社會大局和諧穩(wěn)定。要按照中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，聚焦“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，緊緊圍繞市委市政府決策部署和中心工作，精準分析、有效應對疫情影響，化被動為主動、化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，進一步增強疫情防控和經(jīng)濟工作的前瞻性、主動性。要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，堅持底線思維，密切跟蹤，高度警惕，時刻防范衛(wèi)生健康等領域重大風險，密切關注全局性重大風險，強化社會矛盾源頭預防和排查預警，及時化解苗頭性問題，嚴厲打擊涉疫違法犯罪，確保全市大局持續(xù)安全穩(wěn)定。切實加強疫情防控期間進京管理，全力支持北京疫情防控工作。
二、關于全市復工復產(chǎn)情況
根據(jù)市人大常委會2020年工作要點的安排及《關于加強和改進調查研究工作的意見》要求，3月上旬，市人大財政經(jīng)濟委員會對全市復工復產(chǎn)情況開展了專題調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
?。ㄒ唬┤许椖块_復工情況
1.截至目前項目開復工情況。截至3月14日，全市開復工項目99個，開復工率19.7%。其中，新開工19個，完成年計劃7%；續(xù)建復工80個，復工率34.3%。從各地區(qū)開復工情況看，盤山縣18個，雙臺子區(qū)8個，興隆臺區(qū)15個，大洼區(qū)34個，遼東灣新區(qū)22個，市高新區(qū)2個。
2.預計一季度項目開復工情況。按照規(guī)律，3月至4月是項目開復工的高峰期，也是奠定全年項目投資基礎的黃金期。為抓實抓細下一步工作，對3月中下旬計劃開工項目進一步調度梳理，預計到3月31日前，全市還有69個項目開復工，一季度開復工項目數(shù)量有望達到168個，開復工率33.4%。從時間段看，計劃3月15日至3月20日開復工27個，3月21日至3月25日開復工22個，3月26日至3月31日開復工20個。
3.全市項目集中開（復）工準備情況。為積極營造項目建設良好氛圍，同時為全省計劃舉行的項目集中開工儀式做準備，提前對4月計劃開復工項目開展調度，初步預計4月初集中開（復）工儀式億元以上項目30個左右，其中包括浩業(yè)化工360萬噸/年重油加氫綜合利用、寶來60萬噸/年ABS及其配套裝置、寶來生物能源20萬噸/年靈活針狀焦裝置等3個10億元以上重大項目。
?。ǘ┕I(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)情況
1.截至目前企業(yè)復工復產(chǎn)情況。截至3月12日，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工數(shù)量達到269戶，復工率為90.3%，比去年同期高3.9個百分點。
從行業(yè)看，建材行業(yè)、石化行業(yè)復工率低于全市平均水平，其它行業(yè)復工率均高于全市平均水平。
從區(qū)域看，盤山縣、雙臺子區(qū)、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)復工率低于全市平均水平，其它縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)均高于全市平均水平。
從企業(yè)看，除建材行業(yè)企業(yè)由于季節(jié)性原因暫時未復工外，其它行業(yè)企業(yè)復工數(shù)量已達到或超過去年同期水平。
2.推進企業(yè)開復工主要措施。印發(fā)了《關于做好疫情防控期間工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)工作的通知》，制定了《關于有序推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)工作方案》，認真開展全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工時間調查，掌握企業(yè)復工時間進度，推進企業(yè)有序復產(chǎn)復工。
?。?）超前謀劃部署。市委、市政府主要領導1月20日分別到重點地區(qū)、重點企業(yè)調研，研判疫情，引導企業(yè)提前做好疫情防控準備，做到早部署、早安排。一是督促企業(yè)做好原料儲備，做到原料庫儲滿，保證企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)需要。我市幾大重點煉化企業(yè)春節(jié)放假前增加原油儲備，目前原油儲備量可以生產(chǎn)到4月份。二是督促企業(yè)加強產(chǎn)銷銜接，與銷售客戶建立緊密聯(lián)系，產(chǎn)品及時銷售，最大限度清空產(chǎn)品庫存，防止產(chǎn)品堵庫影響生產(chǎn)。三是督促企業(yè)提前采購防控疫情的消殺藥品、防護口罩等物資，75個連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)前備齊了消殺藥品、防護口罩等防控物資，保證生產(chǎn)期間職工安全防護和防止疫情擴散。
?。?）加強指導協(xié)調。市委、市政府主要領導、分管領導多次帶隊深入企業(yè)開展調研推進企業(yè)復產(chǎn)復工，了解企業(yè)復產(chǎn)復工中存在的問題，加強企業(yè)復產(chǎn)復工的指導協(xié)調。一是組織醫(yī)療專家組深入企業(yè)開展防控疫情指導，指導企業(yè)定期開展廠區(qū)消毒，加強職工防護措施，同時發(fā)放口罩等防護物資，提高企業(yè)防范能力。二是加強供水、供電、供氣、供暖等生產(chǎn)要素配置保障，為企業(yè)開辟原材料、產(chǎn)品運輸綠色通道，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要。三是指導企業(yè)提前做好設備檢修、人員復工等準備工作，使企業(yè)復產(chǎn)后能夠盡快達到滿負荷生產(chǎn)。
?。?）強化協(xié)調聯(lián)動。一是打破市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）工業(yè)和信息化系統(tǒng)區(qū)域職責界限，加強上下聯(lián)動，實現(xiàn)互動貫通。建立包保機制，每名副局長負責1-2縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)），對包?？h區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）工信工作進行稽查、幫扶、指導和協(xié)調。在系統(tǒng)內部推行數(shù)據(jù)一張制、信息一口出的工作機制，避免重復勞動、降低縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）負擔，提高工作效率和效能。咬定既定目標，強化協(xié)調服務，力爭將疫情影響降到最低，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。二是牢牢守住疫情防控和安全生產(chǎn)這兩條紅線和底線。加強對開工復工企業(yè)的防控指導，落實企業(yè)主體責任，嚴格按照有關要求做好職工防護，確保不因企業(yè)復工復產(chǎn)造成疫情擴散；督促各生產(chǎn)企業(yè)，特別是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及高溫高壓工藝過程的石油化工生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格落實主體責任，加強安全管理，把安全生產(chǎn)各項措施落實、落細、落到位。三是暢通服務渠道，搭建企業(yè)服務平臺。安排專人負責征集、了解企業(yè)尤其是中小企業(yè)在土地、資金、用工、原材料、技術、物流、市場、審批服務等方面存在的困難和需求，聯(lián)合市場監(jiān)督、人社、金融、科技、交通運輸?shù)炔块T，攜手做好企業(yè)服務工作，提高服務效率和質量。
?。?）強化政策扶持。市政府出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的18條政策措施，從財政支持、減免緩繳相關稅費、降低融資成本、提高審批效率等方面支持企業(yè)抗擊疫情、健康發(fā)展。一是加強財政支持。市財政設立專項資金，對困難行業(yè)的中小企業(yè)新增流動資金貸款按人民銀行再貸款利率的50%予以貼息，對疫情防控重點保障企業(yè)2020年新增的企業(yè)貸款，在中央、省財政貼息的基礎上再適當予以貼息，最大限度解決企業(yè)融資難的問題。二是采取先使用、后付款的方式對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，保證企業(yè)水、電、燃氣等生產(chǎn)要素供給正常。三是跟蹤督辦扶持政策落實情況，加強政策宣傳解讀，讓企業(yè)了解政策、用好政策，增強企業(yè)復工復產(chǎn)的信心。
（5）加大幫扶力度。落實“鏈長+項目管家”制度，建立企業(yè)幫扶機制，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)分別成立企業(yè)幫扶小分隊，一企一策，跟蹤服務，解決實際困難。一是加強調度。市工信局印發(fā)了《關于定期報送復工企業(yè)生產(chǎn)運行情況的通知》，采取日報告和每10日報的形式，重點了解企業(yè)在復工運營中存在問題、應對疫情已采取的措施、下步計劃以及國家、省、市支持政策需求情況，對復工企業(yè)進行全面調查。二是解決企業(yè)實際問題。為支持禹王無紡布公司轉產(chǎn)疫情防控物資，幫助企業(yè)論證項目可行性，協(xié)調省、市、區(qū)檢驗檢測、衛(wèi)生、工信等相關部門為企業(yè)提供全面支持，有效保障企業(yè)原料供應、生產(chǎn)制造、消殺滅菌等環(huán)節(jié)的銜接，為產(chǎn)品檢測提供指導并開辟綠色通道，目前企業(yè)可日產(chǎn)醫(yī)用防護無紡布6-7噸，相當于1萬件隔離服加90萬只口罩的用量。2月28日，盤錦佳合晟世醫(yī)藥科技有限公司口罩生產(chǎn)線試生產(chǎn)。2月29日下午，成功試生產(chǎn)出首批產(chǎn)品，3月6日通過檢驗，3月7日正式投產(chǎn)。目前，KN90防護口罩日產(chǎn)量可達6000只。后續(xù)兩條一次性醫(yī)用口罩全自動生產(chǎn)線，將于3月中旬安裝投產(chǎn)，屆時日產(chǎn)量可達到20000只。三是保障防控物資生產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)運行。市工信局于1月23日下發(fā)《市工信局關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情和應急物資保障工作的緊急通知》后，1月27日再次下發(fā)《關于進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的緊急通知》，第一時間摸清我市防控應急物資生產(chǎn)企業(yè)名單、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、庫存儲備情況，建立市級重點監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)監(jiān)測，切實做好疫情防控物資保障工作。
（三）存在的主要問題
疫情影響主要表現(xiàn)在幾個方面：從企業(yè)復工復產(chǎn)情況看，由于疫情影響暫時沒有徹底緩解，企業(yè)受疫情影響的主要表現(xiàn)在人流、物流、資金流方面。
1.雖然運輸通道逐步打開，但由于市場低迷、物流企業(yè)剛復工運力不足，在一定程度上還存在著產(chǎn)品運不出去、原料運不進來的問題，致使企業(yè)生產(chǎn)負荷恢復緩慢。如兆龍石化反映原料購買運輸困難。
2.企業(yè)特別是中小企業(yè)受市場需求不旺、訂單不足、產(chǎn)品銷售難影響，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，流動資金不足。如吳大嫂公司生產(chǎn)的速凍食品市場需求大，但目前流動資金不足。
3.目前全國企業(yè)都在復工復產(chǎn)，用人慌問題凸顯，員工返崗率低，影響生產(chǎn)。華錦集團裝卸工短缺，產(chǎn)品裝運困難大。
4.大部分中小企業(yè)普遍反映口罩等防控物資購買難、儲備少，影響了部分中小企業(yè)復工復產(chǎn)進度。
?。ㄋ模┫虏焦ぷ鹘ㄗh
1.要繼續(xù)全力保障生產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)運行。嚴格做到防疫和生產(chǎn)“兩并重”，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護“兩同時”， 進一步加強企業(yè)水、電、氣等生產(chǎn)要素配置保障，幫助協(xié)調企業(yè)物料運輸，著力推介企業(yè)與金融部門對接解決資金短缺問題。同時繼續(xù)督促企業(yè)落實疫情防控措施，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。
2.要全力做好企業(yè)開復工的全方位服務。要深入縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)一線，強化“一對一”精準服務，幫助企業(yè)協(xié)調解決資金、原料、用工等要素保障問題，幫助企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。要解讀落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的省25條、市18條政策，使政策盡快落實、落地。
3.要繼續(xù)跟進項目建設。緊緊盯住已復工的寶來化工輕烴綜合利用、浩業(yè)化工140萬噸加氫裂化、寶來生物能源12萬噸/年石油針狀焦和20萬噸/年特種白油精加工等今年可以竣工投產(chǎn)的項目，及時掌握項目建設進度，力爭項目如期竣工。
