關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的報(bào)告

2020年3月26日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

市委常委、市政府副市長(zhǎng)  杜鑫

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　受市政府委托，我向本次人大常委會(huì)報(bào)告新冠肺炎疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，請(qǐng)予審議。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控的重要講話和指示批示精神、國(guó)務(wù)院部署要求，全面落實(shí)省委、省政府、市委各項(xiàng)工作安排，積極主動(dòng)推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。至目前，市防控指揮部共召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議4次、專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議180余次，發(fā)布指揮部令6個(gè)，通告10個(gè)，出臺(tái)各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)操作指南9個(gè)。忠偉書(shū)記、方棟同志多次對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作作出批示、提出要求，經(jīng)常深入村屯、社區(qū)、企業(yè)、工地調(diào)研指導(dǎo)。市人大積極支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，市人大常委會(huì)主任親自帶領(lǐng)督導(dǎo)組深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，市人大及時(shí)頒布《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為全市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的深入開(kāi)展提供了強(qiáng)大助力。

　　在全市上下的共同努力下，我市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作取得重要成果，疫情防控形勢(shì)穩(wěn)中向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序推進(jìn)。

　　一、關(guān)于疫情防控工作情況

　　截至3月19日，我市已連續(xù)42天無(wú)新增確診病例，無(wú)疑似病例，11例確診病例全部治愈出院并進(jìn)行有效隔離觀察，現(xiàn)有北京確診病例密切接觸者2人，正在隔離觀察中。依據(jù)省防指6號(hào)令精神，我市4個(gè)縣區(qū)均被劃為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

　　(一） 提早準(zhǔn)備超前謀劃。立足“早”字，是我市疫情防控的突出特點(diǎn)。堅(jiān)持“早部署、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，牢牢把握疫情防控主動(dòng)權(quán)。1月15日前就組織專(zhuān)家作出分析研判，提前采購(gòu)檢測(cè)試劑和移動(dòng)彩色影像設(shè)備。第一時(shí)間成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、防控指揮部，下設(shè)6個(gè)組，實(shí)行集中辦公，執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的病例和疑似病例，不瞞報(bào)不漏報(bào)，及時(shí)進(jìn)行隔離、診斷、上報(bào)、治療，最大限度控制住疫情擴(kuò)散，有效保障了患者生命安全。

　?。ǘ?因勢(shì)制宜精準(zhǔn)施策。根據(jù)疫情變化，及時(shí)調(diào)整防控策略，始終做到靈活處置、對(duì)癥下藥。在疫情防控一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控要求，實(shí)施外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散策略，建立起“市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)防控+網(wǎng)格員巡查”的工作網(wǎng)絡(luò)，全市531個(gè)社區(qū)（村屯）設(shè)置卡點(diǎn)1566個(gè)，在國(guó)省干道、火車(chē)站、高速路口設(shè)立16個(gè)檢查站，形成橫向到邊、縱向到底、全向到位的防控體系。在2月7日新增3例病例后，果斷決定將不集中辦公時(shí)間調(diào)整到2月20日，最大限度防感染、防擴(kuò)散。在我市全域被劃為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后，針對(duì)境外“倒灌”風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的形勢(shì)，實(shí)施外防輸入、精準(zhǔn)排查、柔性管控策略，深思細(xì)落“四道防線”，即社區(qū)（村）以風(fēng)險(xiǎn)家庭排查為重點(diǎn)的第一道防線，以221個(gè)小分隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)、商戶落實(shí)主體責(zé)任的第二道防線，針對(duì)境外入盤(pán)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送的第三道防線，醫(yī)、藥、患閉環(huán)管理的第四道防線，做到不留死角、不留空白、不落一人，把境外“倒灌”風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　?。ㄈ?突出重點(diǎn)科學(xué)防控。抓牢高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、國(guó)家返崗返工返鄉(xiāng)重點(diǎn)人員和企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、宗教場(chǎng)所、監(jiān)獄、看守所、養(yǎng)老院等重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)管控，消除流動(dòng)性和聚集性風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種科學(xué)手段開(kāi)展精準(zhǔn)排查，推動(dòng)封閉式管控向嚴(yán)密型智控轉(zhuǎn)變,發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立信息推送與及時(shí)排查制度；實(shí)施“電子身份證”制度，全市“電子身份證”已注冊(cè)43萬(wàn)人，其中本市33.78萬(wàn)人、外省市9.22萬(wàn)人。

　　（四） 著力加強(qiáng)物資保障。堅(jiān)持保醫(yī)療、保復(fù)工、保運(yùn)轉(zhuǎn)，有針對(duì)性地加大防護(hù)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備力度。目前，全市已累計(jì)發(fā)放口罩115.85萬(wàn)片、防護(hù)服11525套、護(hù)目鏡4645副。組成工作專(zhuān)班駐廠協(xié)調(diào)，挖掘防疫物資企業(yè)生產(chǎn)潛能，禹王無(wú)紡布公司保持每天8.8噸醫(yī)用無(wú)紡布的滿負(fù)荷生產(chǎn)，天龍藥業(yè)、美滋林和佰草醫(yī)療器械3家企業(yè)3月份共可形成日產(chǎn)普通口罩35萬(wàn)片、N95口罩8萬(wàn)片的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化民生必需品保供穩(wěn)價(jià)，全市13家限上大型商超全部開(kāi)業(yè)，41個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，11處早夜市全部開(kāi)業(yè)，群眾生活必需品保障充足、供應(yīng)有序。

　?。ㄎ澹﹥A情傾力馳援湖北。我市馳援湖北醫(yī)務(wù)工作人員共4批38人。我們優(yōu)先保障他們的防護(hù)物資，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，為他們做好職稱(chēng)評(píng)定、子女就學(xué)等8件實(shí)事，解決他們的后顧之憂。目前，馳援湖北醫(yī)務(wù)人員返盤(pán)的接待工作已準(zhǔn)備就緒。調(diào)運(yùn)市中心醫(yī)院唯一一臺(tái)體外膜肺/氧合機(jī)，代表我省運(yùn)往武漢用于醫(yī)療救治。組織全市廣大黨員干部捐款620萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)1000噸盤(pán)錦大米捐贈(zèng)湖北。

　?。r(shí)刻關(guān)注困難群體。強(qiáng)化兜底保障，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為全市7059戶困難家庭發(fā)放口罩70590片、豆油14118桶，向社區(qū)（村）發(fā)放84消毒液500瓶、酒精340桶、消毒粉280袋，向40家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各發(fā)放1臺(tái)微波爐，實(shí)現(xiàn)困難家庭救助全覆蓋，確保防疫路上不落一人。

　?。ㄆ撸┤S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)面管控，依法處理疫情防控中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾問(wèn)題，全市共破獲利用疫情實(shí)施的詐騙案件43起，打擊涉疫其他案件47起，刑事拘留16人，行政拘留22人，行政罰款60人，特別是僅用8個(gè)小時(shí)就偵破了1100萬(wàn)元的口罩銷(xiāo)售詐騙案，為全市防疫和發(fā)展工作營(yíng)造了安全穩(wěn)定環(huán)境。

　?。ò耍┐罅﹂_(kāi)展輿論引導(dǎo)。持續(xù)加大疫情防控宣傳力度，廣播、電視全部取消商業(yè)廣告，高頻度播放疫情公益廣告，日均播發(fā)疫情宣傳報(bào)導(dǎo)400多篇，廣泛宣傳疫情防控感人事跡。及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明發(fā)布疫情，強(qiáng)化相關(guān)政策措施宣傳解讀，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效管控負(fù)面輿情，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。

　　二、關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況

　　堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩勝利”。 2月7日，制定下發(fā)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情、扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的18條政策措施。2月12日，召開(kāi)市委市政府專(zhuān)題會(huì)議，就推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出安排。2月28日，召開(kāi)“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，落實(shí)落細(xì)200項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、100個(gè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開(kāi)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度?？茖W(xué)研判疫情防控形勢(shì)，分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、周密安排各階段目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。今年前兩個(gè)月，全市工業(yè)用電量完成14.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.9%。全市規(guī)上工業(yè)增加值完成105億元，同比增長(zhǎng)11.9%。一般公共預(yù)算收入完成31.2億元，增長(zhǎng)2.5%，超出序時(shí)進(jìn)度3個(gè)百分點(diǎn)，位居全省前列，其中稅收收入占比達(dá)到80.1%。預(yù)計(jì)3月份，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，有望實(shí)現(xiàn)首季“開(kāi)門(mén)紅”。

　?。ǘ┯行蛲七M(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊緊扭住員工返崗、企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)供銷(xiāo)閉環(huán)管理，推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)防疫、安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，全市298戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工269戶，復(fù)工率90.3%，比去年同期提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，員工返崗率、企業(yè)負(fù)荷率分別達(dá)到70%和96%。除防水、建材行業(yè)受季節(jié)性因素未開(kāi)工外，其它工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工。全市206戶限上商貿(mào)企業(yè)復(fù)工195戶，復(fù)工率94.7%。5個(gè)線上運(yùn)營(yíng)電商平臺(tái)銷(xiāo)售額超過(guò)350億元。全市208戶農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工203戶，復(fù)工率97.6%，未復(fù)工的5戶企業(yè)均為季節(jié)性停產(chǎn)。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)幫扶政策。全力保障資金供給，召開(kāi)產(chǎn)融供需對(duì)接會(huì)，推進(jìn)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出金融支持舉措60余項(xiàng)，對(duì)受疫情影響的40戶企業(yè)、18.8億元貸款給予展期、續(xù)貸支持，為部分重點(diǎn)醫(yī)療物資和生活物資保障投放低息貸款13.4億元，投放中小企業(yè)貸款78.4億元，預(yù)計(jì)一季度共可投放貸款204億元，同比增加65億元。全力暢通物流，開(kāi)辟14條“綠色通道”，為124家企業(yè)辦理通行證4077個(gè)，配備150臺(tái)應(yīng)急車(chē)輛運(yùn)輸應(yīng)急物資8950噸。全力援企減負(fù)，減少社保費(fèi)5.84億元，減收電費(fèi)2795萬(wàn)元，惠及7.1萬(wàn)戶企業(yè)。為承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)減免房租、物業(yè)費(fèi)93.5萬(wàn)元。為開(kāi)復(fù)工企業(yè)提供口罩30萬(wàn)片、防護(hù)服2000套、護(hù)目鏡5000副、各類(lèi)消殺用品2噸，協(xié)助企業(yè)采購(gòu)口罩100萬(wàn)片。管家對(duì)口指導(dǎo)、小分隊(duì)代辦、窗口集中受理、政策解讀宣傳等多措并舉，為中小企業(yè)辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)7.2萬(wàn)件，其中不見(jiàn)面受理率達(dá)到75%。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)重大項(xiàng)目。對(duì)投資500萬(wàn)元以上的503個(gè)項(xiàng)目全部落實(shí)項(xiàng)目專(zhuān)班、領(lǐng)導(dǎo)包保、項(xiàng)目管家制度，通過(guò)線上微信群、線下小分隊(duì)“雙向直通”及“容缺審批+企業(yè)承諾”等辦法及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的各種問(wèn)題。截至目前,列入省“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的9個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。3月6日，寶來(lái)集團(tuán)與利安德巴賽爾公司成功網(wǎng)上簽約，成為今年以來(lái)全國(guó)最大的合資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)6月底前外方將注入資本金4.7億美元，7月份一期正式投產(chǎn)，年底可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90億元。總投資600億元的遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群項(xiàng)目提前開(kāi)工開(kāi)鉆，已完成雷61儲(chǔ)氣庫(kù)樁基礎(chǔ)等工程。抓住國(guó)際油價(jià)大幅下跌的契機(jī)，協(xié)調(diào)中石油集團(tuán)追加投資30-40億元。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)對(duì)外開(kāi)放。加大港口建設(shè)力度，積極推動(dòng)營(yíng)盤(pán)原油輸運(yùn)管線等基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，有序推進(jìn)拓寬型深水航道工程建設(shè)，啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)和東西港區(qū)合作。今年前兩個(gè)月，盤(pán)錦港完成貨物吞吐量900.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35%。加大招商引資力度，把疫情防控期間招商引資的“空窗期”變成“機(jī)遇期”，通過(guò)線上洽談、微信調(diào)度、優(yōu)化服務(wù)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強(qiáng)的上下游企業(yè)，總投資4300萬(wàn)英鎊的英國(guó)威格斯聚醚醚酮項(xiàng)目在防疫期間簽約注冊(cè)，4月份開(kāi)工，海南寶晟新材料食品添加劑、遼寧鑫康秸稈綜合利用等24個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“云簽約”，協(xié)議投資額30億元。前兩個(gè)月，全市到位內(nèi)資完成19.5億元，實(shí)際到位外資完成5055萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6.4%，預(yù)計(jì)一季度到位外資9000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)90%。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外貿(mào)措施，積極協(xié)調(diào)解決外貿(mào)企業(yè)出口退稅、資金補(bǔ)貼等問(wèn)題，外資外貿(mào)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一季度進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)31億元，增長(zhǎng)11%。

　?。┤ψズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好春耕備耕，全市春耕備耕資金需求11.7億元，現(xiàn)已落實(shí)10.6億元，其余資金將在4月底全部到位，種子、化肥、黑土等農(nóng)資均已儲(chǔ)備到位。圍繞做大做強(qiáng)大米、河蟹兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，積極謀劃總投資121億元的糧食生物科技產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)輸出、拓展智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)工作。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，確保今年完成10萬(wàn)戶改廁、130個(gè)村級(jí)小污設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)、24小時(shí)供水等工程。加大精準(zhǔn)幫扶力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等9項(xiàng)幫扶工程，制定支持西三場(chǎng)地區(qū)發(fā)展政策。

　?。ㄆ撸┦刈“踩h(huán)保底線。始終繃緊安全環(huán)保這根弦，嚴(yán)格執(zhí)行日調(diào)度、日通報(bào)、零報(bào)告三項(xiàng)制度，加大對(duì)煉化、?；返刃袠I(yè)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、崗位班組安全責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查整治和應(yīng)急演練，全市安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

　　（八）積極謀劃“化危為機(jī)”。認(rèn)真研究國(guó)家、省已出臺(tái)和即將出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情防控各項(xiàng)政策措施，著眼“十四五”，謀劃重大項(xiàng)目117個(gè)，投資總規(guī)模1009億元，著眼疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造、應(yīng)急醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域包裝項(xiàng)目137個(gè)，計(jì)劃總投資1283億元。包裝申報(bào)地方政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)投資等領(lǐng)域的項(xiàng)目98個(gè)，計(jì)劃爭(zhēng)取資金74.5億元。

　　下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、國(guó)務(wù)院工作部署和省委、省政府工作安排，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，慎終如始，再接再厲，善做善成，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更硬的措施、更足的干勁，全面奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，確保實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官?！　　　?/span>