關(guān)于全市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程實(shí)施情況的報(bào)告

2020年5月26日在市八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng)  賈洪琳

 

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告全市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

一、實(shí)施情況

（一）農(nóng)村改廁工程

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委、市政府召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”工作部署。市長(zhǎng)湯方棟多次專(zhuān)題調(diào)研農(nóng)村改廁工作，并作出重要指示。分管副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作落實(shí)，深入基層實(shí)地了解改廁工作進(jìn)展情況，并對(duì)改廁工作提出具體要求。

2.完善政策體系。先后出臺(tái)了《2019年盤(pán)錦市農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《盤(pán)錦市農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)改造技術(shù)指南（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村改廁工作。各縣區(qū)也按照市文件精神分別制定了具體實(shí)施方案，為改廁工作順利實(shí)施提供了政策依據(jù)。

3.做好培訓(xùn)動(dòng)員。市政府召開(kāi)全市農(nóng)村改廁工作培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人員共400余人參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)全市改廁工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，并由國(guó)家、省改廁專(zhuān)家做專(zhuān)題指導(dǎo)培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)政策支持。2019至2020年預(yù)計(jì)向上爭(zhēng)取中央、省改廁資金1.3億元，盤(pán)山縣、大洼區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金4245萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政預(yù)撥2019年改廁資金6000萬(wàn)元，為各縣區(qū)改廁項(xiàng)目實(shí)施提供了資金保障。

5.加快施工步伐。各縣區(qū)嚴(yán)格履行工程設(shè)計(jì)、廁具采購(gòu)、工程施工等招標(biāo)程序，廁具采購(gòu)選擇正規(guī)企業(yè)，改廁工程選定中鐵十四局等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化工程全過(guò)程監(jiān)管，確保每一戶(hù)改廁都質(zhì)量?jī)?yōu)良、持久耐用、群眾滿(mǎn)意。截至目前，全市已完成改廁1.03萬(wàn)戶(hù)，各縣區(qū)正在全力保質(zhì)量、抓工期、搶進(jìn)度，確保6月底完成改廁5萬(wàn)戶(hù)，12月底完成改廁10萬(wàn)戶(hù)。

6.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市委宣傳部、市融媒體中心，先后拍攝3期宣傳片在盤(pán)錦電視臺(tái)晚間新聞播放。各縣區(qū)廣泛利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展改廁宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改廁積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極投資投工投勞，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有效避免了政府大包大攬。

7.嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)。市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)全市農(nóng)村改廁情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并印發(fā)2期審計(jì)專(zhuān)報(bào)向市委、市政府報(bào)告，各縣區(qū)針對(duì)審計(jì)專(zhuān)報(bào)提出的問(wèn)題積極進(jìn)行整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員深入各縣區(qū)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)農(nóng)村改廁工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。

（二）農(nóng)村生活污水處理工程

1.開(kāi)展方案編制。各縣區(qū)委托具備法定資質(zhì)設(shè)計(jì)單位對(duì)工程選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工等進(jìn)行論證，編制工程項(xiàng)目可研，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等手續(xù)，堅(jiān)持“一村一策”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)督促。市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)了《盤(pán)錦市農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，從項(xiàng)目立項(xiàng)到后期運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)，建立項(xiàng)目建設(shè)定期調(diào)度機(jī)制，全力指導(dǎo)督促項(xiàng)目實(shí)施。

3.強(qiáng)化資金保障。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)上爭(zhēng)取農(nóng)村小型污水處理設(shè)施項(xiàng)目資金1.16億元，各縣區(qū)通過(guò)銀行貸款、財(cái)政出資、企業(yè)墊資、農(nóng)民籌工籌勞等方式籌措資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。

4.推進(jìn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。市生態(tài)環(huán)境局制定了《盤(pán)錦市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)工作方案》，指導(dǎo)督促縣區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村小污設(shè)施建設(shè)、完善和驗(yàn)收工作。2017年以來(lái)，在全市130個(gè)村實(shí)施了小污設(shè)施建設(shè)，其中2017至2019年在118個(gè)村安裝小污設(shè)施320套，鋪設(shè)管網(wǎng)905.24千米，目前34個(gè)村小污設(shè)施運(yùn)行良好；2020年在12個(gè)村建設(shè)小污設(shè)施，年底前全部完工。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理工程

1.加強(qiáng)日常管理。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類(lèi)全覆蓋、垃圾日產(chǎn)日清基礎(chǔ)上，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)治理和常態(tài)化管理，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大幅提升。2019年全市共清運(yùn)處理農(nóng)村生活垃圾10.1萬(wàn)噸，投入資金6000余萬(wàn)元；截止2020年4月底，全市累計(jì)清運(yùn)處理農(nóng)村生活垃圾3.8萬(wàn)噸，投入資金2700余萬(wàn)元。

2.做好疫情防控。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控環(huán)境整治和宣傳動(dòng)員工作的通知》等文件，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)集市周邊、鎮(zhèn)村周邊、田邊等區(qū)域積存垃圾和衛(wèi)生死角清理，做到定時(shí)、定點(diǎn)、密閉收運(yùn)，加強(qiáng)口罩、消毒溶劑瓶等醫(yī)療廢物收運(yùn)處置，加大市級(jí)垃圾填埋場(chǎng)和農(nóng)村可降解垃圾漚肥池規(guī)范管理力度，做好垃圾分類(lèi)收集車(chē)、環(huán)衛(wèi)工具等設(shè)備消毒，強(qiáng)化保潔員防護(hù)管理，有效防止疫情傳播蔓延。

3.加快園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)總投資11.1億元的盤(pán)錦市固廢綜合處理園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完善有機(jī)垃圾監(jiān)督管理體系，規(guī)范終端處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)分置協(xié)同處理，切實(shí)提高有機(jī)垃圾無(wú)害化水平和資源化利用率。目前，該項(xiàng)目正在建設(shè)中，其中有機(jī)垃圾生化處理項(xiàng)目計(jì)劃今年建成并投入使用，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃明年上半年建成并投入使用。

4.推進(jìn)垃圾分類(lèi)。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)垃圾治理宣傳月等方式，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分引導(dǎo)全市人民自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)。強(qiáng)化垃圾分類(lèi)設(shè)施管理，及時(shí)配置更新分類(lèi)存儲(chǔ)器具和保潔器具。

5.強(qiáng)化監(jiān)督考核。將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入市對(duì)縣區(qū)績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容，按照市級(jí)核查、縣區(qū)自查、鎮(zhèn)街日?？己说臋C(jī)制進(jìn)行常態(tài)化管理，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作有成效、不反彈。目前，正在對(duì)全市272個(gè)非動(dòng)遷村（涉農(nóng)社區(qū)）村屯環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行實(shí)地核查。

（四）農(nóng)村飲水保障工程

1.推進(jìn)工程建設(shè)。“十三五”以來(lái)，市委、市政府全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，共鋪設(shè)各級(jí)管線(xiàn)8121千米，安裝入戶(hù)水表16.6萬(wàn)塊，新建蓄水池4座，改造升級(jí)水廠(chǎng)38處，共3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村引入大伙房水庫(kù)輸水工程水源，工程總投資9.12億元，惠及農(nóng)村居民16.57萬(wàn)戶(hù)、59.91萬(wàn)人，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率、集中供水率均達(dá)到100%。2020年4月份，省水利廳對(duì)我市農(nóng)村飲水情況進(jìn)行了群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，群眾滿(mǎn)意度為92%。全市除二界溝街道、胡家鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)部分區(qū)域以外，其他地區(qū)已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。

2.落實(shí)責(zé)任制度。市委農(nóng)辦印發(fā)了《盤(pán)錦市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作方案》，由縣區(qū)政府自主確定農(nóng)村飲水工程自管、統(tǒng)管模式。全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程保護(hù)，劃定農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理各級(jí)政府主體責(zé)任、水利等部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任。

3.強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管。各縣區(qū)定期對(duì)水源水、出廠(chǎng)水、末梢水開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)村飲水質(zhì)量。各農(nóng)村供水單位統(tǒng)一配置了水質(zhì)自檢設(shè)備，可以對(duì)渾濁度、PH值等日常指標(biāo)進(jìn)行自檢。

（五）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程

1.科學(xué)制定方案。市政府印發(fā)了《盤(pán)錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

2.壓實(shí)工作責(zé)任。市政府成立了盤(pán)錦市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作納入市政府對(duì)各縣區(qū)考核范圍，并與各縣區(qū)簽訂《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作落地落實(shí)。

3.抓好設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度，大洼區(qū)成功申報(bào)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金3500萬(wàn)元。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)完善糞污處理設(shè)施，全市現(xiàn)有114家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)糞污貯存池148座、有機(jī)肥加工廠(chǎng)5座，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86%。

4.提高利用水平。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型模式研究和推廣，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣池、有機(jī)肥廠(chǎng)等畜禽糞便綜合處理設(shè)施，與種植企業(yè)和大戶(hù)開(kāi)展對(duì)接，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。全市年畜禽糞污產(chǎn)生量約81萬(wàn)噸，資源化利用量60萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到74%。

二、存在問(wèn)題

（一）改廁問(wèn)題。一是由于農(nóng)村改廁成本不斷上漲，且化糞池、便器等廁具需現(xiàn)金采購(gòu)，導(dǎo)致縣區(qū)財(cái)政壓力較大。二是由于我市地下水位高，有效施工期短，施工不確定因素較多，同時(shí)受新冠肺炎疫情影響，增加了年底全面完成改廁任務(wù)的難度。三是部分農(nóng)村小污設(shè)施未達(dá)到施工設(shè)計(jì)要求，問(wèn)題整改難度大，影響與小污連接的戶(hù)廁改造質(zhì)量進(jìn)度。

（二）污水問(wèn)題。一是農(nóng)村小污設(shè)施與戶(hù)廁連接率低，部分農(nóng)戶(hù)生活污水未得到有效收集。二是個(gè)別村屯暫未實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，對(duì)小污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響。三是目前僅部分村小污設(shè)施實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)，需建立長(zhǎng)效機(jī)制保障設(shè)施運(yùn)行。

（三）垃圾問(wèn)題。一是部分鎮(zhèn)村保潔員管理制度落實(shí)不到位，個(gè)別通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的鎮(zhèn)僅依靠保潔公司單方管理。二是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)宣傳仍需加強(qiáng)，存在垃圾分類(lèi)存儲(chǔ)器具缺失、改變用途等現(xiàn)象，部分村保潔員每天上門(mén)分類(lèi)收集分揀垃圾機(jī)制尚未建立。三是少數(shù)村環(huán)境常態(tài)巡查機(jī)制沒(méi)有全覆蓋，出現(xiàn)盲區(qū)和死角，存在“五進(jìn)院”反彈、部分村屯無(wú)固定垃圾收運(yùn)站點(diǎn)等問(wèn)題。

（四）飲水問(wèn)題。一是部分農(nóng)村供水單位技術(shù)力量薄弱，日常水質(zhì)9項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)完全檢測(cè)。二是個(gè)別供水單位供水設(shè)施老化，影響供水安全。三是農(nóng)村飲水水費(fèi)收繳依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)不一，水費(fèi)收繳監(jiān)管不到位。

（五）畜禽養(yǎng)殖廢棄物問(wèn)題。一是養(yǎng)殖者糞污治理主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，糞污亂排亂放問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。二是各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)畜禽糞污污染監(jiān)督執(zhí)法、限期治理力度和覆蓋面有待加強(qiáng)。

三、下步措施

（一）做好統(tǒng)籌安排部署。制定出臺(tái)《盤(pán)錦市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)對(duì)表盤(pán)錦高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

（二）加快農(nóng)村戶(hù)廁建設(shè)。加快推進(jìn)改廁工程進(jìn)度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把改廁質(zhì)量，嚴(yán)格工程驗(yàn)收，切實(shí)做到規(guī)劃不變、工作不停、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，確保全面完成改廁任務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)污水設(shè)施運(yùn)營(yíng)。各縣區(qū)組織施工單位、監(jiān)理單位開(kāi)展小污問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)應(yīng)接盡接，做好縣級(jí)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和市級(jí)成效審查，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（四）鞏固垃圾治理成果。加快推進(jìn)盤(pán)錦市固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村保潔員日常管理培訓(xùn)，加大農(nóng)村垃圾分類(lèi)宣傳力度，落實(shí)村屯環(huán)境日常巡查機(jī)制，嚴(yán)防“五進(jìn)院”反彈，優(yōu)化垃圾收運(yùn)站點(diǎn)布局，提高垃圾收運(yùn)效率。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村飲水保障。已爭(zhēng)取大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.26億元，有針對(duì)的升級(jí)改造農(nóng)村飲水安全工程，年底前全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村24小時(shí)供水，確保農(nóng)村飲水水量、水質(zhì)雙達(dá)標(biāo)。落實(shí)農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”，完善安全管理措施，健全日常管理制度，建立農(nóng)村飲水水價(jià)形成機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全。

（六）提高資源化利用水平。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，完善廢棄物資源化利用設(shè)施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)、發(fā)酵床養(yǎng)殖等資源化利用設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣，提高我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。

2020年，市政府將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記以疫情防控為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治重要指示精神，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五項(xiàng)重點(diǎn)工程，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為盤(pán)錦高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。