關(guān)于《盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）》的說明

2020年5月26日在市八屆人大常委會第二十一次會議上

市人大法制委員會主任委員 劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

年初以來，按照市人大常委會年度工作要點的安排，結(jié)合我市近年來立法情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗做法，市人大法制委擬定《盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》），提請本次會議審議。現(xiàn)作如下說明：

一、制定必要性

我市自2015年獲得地方立法權(quán)以來，立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，很好的發(fā)揮了地方性法規(guī)在國家法律體系中承上啟下的作用。同時，法規(guī)本身也由于體例、結(jié)構(gòu)所限和穩(wěn)定性要求，有些存在需要政府規(guī)章或者規(guī)范性文件進行配套的情況，以便法規(guī)落地、落細，提升法規(guī)的執(zhí)行力。目前，從我市已經(jīng)制定的《盤錦市濕地保護條例》《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《盤錦市物業(yè)管理條例》和《盤錦市文明行為促進條例》四部法規(guī)中，均有需要市政府或者相關(guān)部門制定配套規(guī)定的情況，但目前來看，對于提出制定配套規(guī)定的必要性、提出時間、完成時限、督促落實方面還沒有形成統(tǒng)一標準。因此，為使我市地方性法規(guī)配套規(guī)定工作更加規(guī)范，擬定本《辦法（草案）》。

二、起草過程

市人大常委會2020年工作要點印發(fā)后，法制（法工）委即著手《辦法（草案）》的起草工作。一是深入研究《中華人民共和國立法法》第六十二條有關(guān)國家機關(guān)對于全國人大及其常委會所通過法律的配套規(guī)定的相關(guān)要求，認真研讀立法法釋義。二是通過多種途徑和形式認真學習，通過電話、微信等形式向省人大和北京市人大法制委員會咨詢請教，并認真吸取經(jīng)驗，將合理意見融入我市《辦法（草案）》；并與兄弟城市本溪、營口、錦州、葫蘆島等市人大法制委溝通，了解相關(guān)城市法規(guī)近年來配套規(guī)定制定情況。三是廣泛征集意見和建議，《辦法（草案）》初稿完成后，即向市政府辦、市司法局、各起草部門發(fā)函，廣泛征集意見建議，并對征集到的意見建議深入研究，將合理化建議納入草案文本。5月20日，法制委員會召開會議，對草案進行了認真審議和修改，形成了《辦法（草案）》審議稿。

三、需要說明的主要內(nèi)容

《辦法（草案）》的制定過程，堅持“問題導(dǎo)向、言簡意賅、有效管用”的原則，僅就主要問題做出十條規(guī)定。

一是開篇明確“配套規(guī)定”的含義是指，為保證我市地方性法規(guī)實施，在法規(guī)條文中明確規(guī)定，需要由市人民政府及其所屬部門制定（包括修改、廢止，下同）的規(guī)章及其他規(guī)范性文件（第二條）。

二是對配套規(guī)定完成時限參照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，做出“施行之日起一年內(nèi)”的要求，并要求因各種原因未能完成的，做出“自逾期之日起三十日內(nèi)向市人大常委會說明情況”的要求（第三條）。

三是為使我市配套規(guī)定的提出和制定工作更加有章可循，明確在法規(guī)立項、起草和審議中配套規(guī)定的提出時間、程序和相關(guān)材料要求（第四條至第七條）。

四是對于配套規(guī)定的跟蹤督辦提出具體要求（第八條至第九條）。

以上說明和《辦法（草案）》請予審議。

盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）

第一條  為做好我市地方性法規(guī)配套規(guī)定的制定工作，保證地方性法規(guī)的有效實施，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的地方性法規(guī)配套規(guī)定是指為保證我市地方性法規(guī)實施，在法規(guī)條文中明確規(guī)定，需要由市人民政府及其所屬部門制定（包括修改、廢止，下同）的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第三條  制定地方性法規(guī)配套規(guī)定，一般應(yīng)當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未能在期限內(nèi)做出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當自逾期之日起三十日內(nèi)向市人大常委會說明情況。

第四條  在立法規(guī)劃、立法計劃編制階段，相關(guān)部門在提出立法項目時，應(yīng)當同時就該項目是否需要制定地方性法規(guī)配套規(guī)定進行研究并提出初步意見。

第五條  在地方性法規(guī)草案起草過程中，經(jīng)研究論證需要制定配套規(guī)定的，起草單位應(yīng)當同時組織開展地方性法規(guī)配套規(guī)定的研究和起草工作。

第六條  擬提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案，需要制定法規(guī)配套規(guī)定的，提請審議的機關(guān)可以在草案說明中介紹有關(guān)情況，也可以將法規(guī)配套規(guī)定草案或者已有的配套規(guī)定作為參閱材料，隨同法規(guī)草案一同報送市人大常委會。

第七條  在市人大及其常委會審議地方性法規(guī)草案的過程中，市人大法制委員會根據(jù)常委會組成人員和市人大相關(guān)專門委員會的審議意見、地方性法規(guī)提請審議機關(guān)的說明等，經(jīng)審議認為需要增加或者減少法規(guī)配套規(guī)定的，應(yīng)當與市司法局等相關(guān)方面溝通，在法規(guī)草案修改稿中予以體現(xiàn)。

第八條  地方性法規(guī)通過后，市人大法制委員會應(yīng)當列出需要制定的地方性法規(guī)配套規(guī)定目錄，經(jīng)秘書長批準后，發(fā)至相關(guān)單位。

第九條  市人大相關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)應(yīng)當與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，掌握法規(guī)配套規(guī)定的制定進展情況，做好地方性法規(guī)配套規(guī)定制定的督促工作。

第十條  本辦法自2020年5月26日起施行。