盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定公告

第16號(hào)

《盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定》已由盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年5月26日通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                            2020年5月27日  

盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定

(2020年5月26日盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò))

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重大改革舉措，是踐行新發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要制度安排。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作對(duì)于建設(shè)法治政府，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為加強(qiáng)和推動(dòng)全市公益訴訟檢察工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，作出如下決定：

一、全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府支持，牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)公益訴訟檢察工作的重要性和必要性，把積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟工作，作為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的政治責(zé)任，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，作為建設(shè)法治盤錦的重要支撐，切實(shí)增強(qiáng)接受法律監(jiān)督的自覺(jué)性，推動(dòng)形成維護(hù)公益訴訟工作的合力，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

二、檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握“公益”這個(gè)核心，充分運(yùn)用立案磋商、訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，全面深入開(kāi)展公益訴訟工作。要服務(wù)順應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，按照“公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴”的工作要求，找準(zhǔn)公益訴訟的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件；要積極穩(wěn)妥拓展范圍，依法辦理安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、扶貧、涉眾型侵害公民隱私、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。

三、檢察機(jī)關(guān)依法行使公益訴訟調(diào)查權(quán)，可以采取查詢、調(diào)閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料；約見(jiàn)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人；詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人;收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等；咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)專門性問(wèn)題的意見(jiàn)；委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)，組織檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；勘驗(yàn)、檢查物證、現(xiàn)場(chǎng)及其他必要的合法調(diào)查核實(shí)方式。

四、對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益負(fù)有監(jiān)督、管理以及對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)負(fù)有占有、處置職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的工作制度，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的相關(guān)工作給予協(xié)助、配合。

（一）檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件過(guò)程中，商請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助開(kāi)展鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、勘驗(yàn)、檢查等工作，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（二）公益訴訟案件審理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員出庭對(duì)專門問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。探索建立行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理機(jī)制。

（三）檢察機(jī)關(guān)根據(jù)公益訴訟工作需要，可以會(huì)同對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益負(fù)有監(jiān)督、管理以及對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)負(fù)有占有、處置職責(zé)的行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。行政機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查和檢查，形成工作合力，促進(jìn)依法行政及公益保護(hù)。

（四）檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟，審判機(jī)關(guān)判決侵害社會(huì)公共利益的主體承擔(dān)召回不合格產(chǎn)品、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失等民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助、監(jiān)督民事責(zé)任的履行，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

五、行政機(jī)關(guān)、其他組織和公民應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作，對(duì)不履行或者消極履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)予以處理，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)反饋處理情況；被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止、控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等處置措施；對(duì)以暴力、威脅、限制人身自由、搶奪破壞調(diào)查設(shè)備、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙檢察人員依法辦理公益訴訟案件的違法行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范公益訴訟訴前檢察建議的辦理流程，強(qiáng)化內(nèi)容的釋法說(shuō)理性，明確行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的事實(shí)、法律依據(jù)，意見(jiàn)要精準(zhǔn)、具體，具有針對(duì)性和可操作性。通過(guò)訴前程序推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行職責(zé)、保護(hù)公益。要準(zhǔn)確把握公益訴訟的條件，突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，結(jié)合辦案加強(qiáng)個(gè)案剖析和類案研究，提出源頭治理的檢察建議。

七、檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)訴前檢察建議進(jìn)行公開(kāi)宣告和公告。公開(kāi)宣告可以在檢察機(jī)關(guān)、被建議單位或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行；公告可以通過(guò)新聞媒體進(jìn)行。

八、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的自覺(jué)性，在收到檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議后認(rèn)真開(kāi)展自查，依法履職或糾正違法行為，并在法定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)辦理情況，書(shū)面回復(fù)應(yīng)附相關(guān)證明材料。分階段采取整改措施的，應(yīng)當(dāng)將每一階段整改情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)。對(duì)于已經(jīng)履行職責(zé)或者不屬于違法行使職權(quán)或者不作為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提供資料并說(shuō)明情況。

九、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)訴前檢察建議的采納落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)檢察建議或者不依法履行職責(zé)、虛假整改、糾正違法不實(shí)等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)未整改或到期未整改到位的案件應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。對(duì)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性問(wèn)題，可以向同級(jí)人民政府提出工作建議。被監(jiān)督機(jī)關(guān)不接受、不落實(shí)訴前檢察建議的，可以報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)、同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)以及被建議單位的上級(jí)部門。

十、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、審理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，并與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全、規(guī)范檢察公益訴訟案件的受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行等程序，同時(shí)積極支持檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展新領(lǐng)域公益訴訟工作，探索涉案金額較小的民事公益訴訟案件由縣（區(qū)）檢察院向縣（區(qū)）法院提起訴訟。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法審查，并及時(shí)作出是否采取保全措施的裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)無(wú)法鑒定的專門性問(wèn)題，且負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門亦無(wú)法出具檢驗(yàn)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等專項(xiàng)意見(jiàn)的，可以結(jié)合案件其他證據(jù)、專家意見(jiàn)等予以合理確定。審理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以修復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共利益為目標(biāo)，探索多種責(zé)任方式。對(duì)需要組織生態(tài)修復(fù)等協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)行政機(jī)關(guān)。對(duì)于被告不履行生效判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送執(zhí)行。

十一、對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。人民法院對(duì)公益訴訟案件作出支持人民檢察院裁判的，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按裁判規(guī)定的事項(xiàng)依法自覺(jué)履行，并接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

十二、任何行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人不得干涉檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)，不得以任何非法定理由要求撤案、撤訴。

十三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守檢察監(jiān)督權(quán)邊界，不得干預(yù)行政機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法履職和自由裁量權(quán)；對(duì)于社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)案件辦理情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中的司法不規(guī)范問(wèn)題，可以提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，必要時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)。

十四、有關(guān)機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中的協(xié)作配合，建立完善會(huì)商研判、信息通報(bào)、案件線索雙向移送、辦理及反饋制度；探索建立行政執(zhí)法與公益訴訟起訴及審理工作銜接信息平臺(tái)，依法雙向開(kāi)放相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

十五、有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；探索建立公益訴訟案件生態(tài)修復(fù)管理人等制度。

十六、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)公益訴訟辦案力量，組織開(kāi)展公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟辦案人員的司法責(zé)任制考核，提高檢察公益訴訟隊(duì)伍能力水平。同時(shí)，加大科技裝備投入力度，為公益訴訟取證工作的空間拓展及時(shí)間有效利用，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

十七、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟司法鑒定服務(wù)保障，加快準(zhǔn)入一批生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域的司法鑒定機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)鑒定項(xiàng)目、執(zhí)業(yè)類別和業(yè)務(wù)范圍，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索建立公益訴訟案件待人民法院判決后由敗訴方直接承擔(dān)鑒定費(fèi)用的工作機(jī)制。

十八、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟工作的財(cái)政保障。公益訴訟工作所需的相關(guān)辦案費(fèi)用，按照財(cái)政管理體制，納入財(cái)政預(yù)算。探索建立公益損害賠償金管理機(jī)制，確保賠償款項(xiàng)依法用于公益修復(fù)。

十九、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)配合調(diào)查取證、辦理和回復(fù)訴前檢察建議、執(zhí)行行政公益訴訟判決、裁定等工作情況納入績(jī)效考核指標(biāo)體系。

二十、對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員不落實(shí)訴前檢察建議、不執(zhí)行人民法院的生效裁判，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)履行職責(zé)不力，失職失責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的工作協(xié)助機(jī)制。

二十一、市縣（區(qū)）兩級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，推進(jìn)檢察公益訴訟工作順利開(kāi)展。

二十二、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同新聞宣傳部門和新聞媒體加大對(duì)檢察公益訴訟工作的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)公益保護(hù)的宣傳引導(dǎo)，提高檢察公益訴訟工作的社會(huì)知曉度，營(yíng)造公益保護(hù)的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

二十三、鼓勵(lì)有關(guān)單位、組織和個(gè)人依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索。建立公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二十四、本決定自公布之日起施行。