關(guān)于盤錦市2020年上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作安排的報告
2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上
市政府副市長 杜 鑫
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，我向本次人大常委會報告全市上半年經(jīng)濟運行情況，請予審議。
一、上半年經(jīng)濟運行情況分析
今年以來，面對各種困難和挑戰(zhàn)，全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響降到最低。上半年經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，積極的因素進一步增多，有利的方面進一步擴大，增長的基礎(chǔ)進一步夯實，經(jīng)濟發(fā)展基本面保持穩(wěn)定。
——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)606.3億元，同比增長3.5%，總量全省第4，增速全省第1。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值完成249.6億元，同比增長6.5%，增速全省第1。
——一般公共預(yù)算收入完成82.3億元，同比增長3.3%，總量第3，增速全省第1。
——固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，同比下降13.2%，降幅較一季度收窄14.9個百分點。
——社會消費品零售總額完成151.4億元，同比下降14.8%，較一季度收窄4.9個百分點。
——實際利用外資完成1.25億美元，同比增長12.2%，總量全省第4。
——進出口總額完成96.6億元，同比增長19%，增速全省第3。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成2.3萬元，同比增長3.4%，總量全省第3。
——農(nóng)村居民人均可支配收入完成1.2萬元，同比增長6.7%，總量全省第1。
（一）經(jīng)濟運行整體態(tài)勢向好。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，二產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長，三產(chǎn)業(yè)緩慢回升。二是從經(jīng)濟指標情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入增速比一季度提高1個和0.9個百分點，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額降幅比一季度收窄14.9個和4.9個百分點。三是從支撐性指標完成情況看，工業(yè)用電量同比增長8%，公路貨運周轉(zhuǎn)量和水路貨運周轉(zhuǎn)量增速比一季度提高14個、14.6個百分點，先行指標表現(xiàn)明顯好于一季度，經(jīng)濟回暖基礎(chǔ)更加夯實。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定。一是全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水田長勢良好，蔬菜產(chǎn)量實現(xiàn)正增長，生豬出欄量同比增長超過25%，禽肉和蛋奶產(chǎn)量基本穩(wěn)定。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)穩(wěn)步推進，盤錦純正河蟹大米有限公司正式成立，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積12.7萬畝，蟹稻綜合種養(yǎng)面積達到80萬畝以上。三是著眼長遠謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。探索建設(shè)糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)園，中儲糧油脂直屬庫倉儲物流等一批項目加快建設(shè)。
（三）工業(yè)經(jīng)濟逐步恢復(fù)。一是大型企業(yè)支撐作用顯著，遼河油田保持穩(wěn)產(chǎn)，北燃公司、寶來生物能源、浩業(yè)化工3戶重點企業(yè)增加值增長超過25%。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)率穩(wěn)步提升，298戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工，復(fù)工率由年初的25.5%提高到100%。三是企業(yè)產(chǎn)能加速恢復(fù)，汽柴油等重點產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，原油加工量同比增長7.9%。
（四）項目建設(shè)加快推進。一是從項目開復(fù)工看，上半年全市累計開復(fù)工項目322個，其中續(xù)建項目復(fù)工182個，新開工項目140個。復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施紅利持續(xù)釋放，“鏈長+項目管家+店小二”服務(wù)機制被國家發(fā)改委推廣。二是從重大項目推進看，華錦集團精細化工及原料工程項目環(huán)評變更已完成批復(fù)；寶來巴賽爾項目第一階段工程正在投料試車；遼河儲氣庫群雷61項目已完成10口注采井鉆井，雙6儲氣庫擴容5口注采井全部完鉆。三是從上半年產(chǎn)業(yè)投資看，一、三產(chǎn)業(yè)增速超兩位數(shù)，二產(chǎn)業(yè)投資降幅收窄6個百分點，帶動投資降幅逐步收窄。
（五）財稅效益穩(wěn)步提升。財政收入與經(jīng)濟增長相匹配，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)同步提升。稅收收入完成61.6億元，同比增長0.8%，稅收占比75.4%。在全面落實減稅降費政策背景下，稅收收入仍實現(xiàn)小幅增長，稅收占比高于全省平均水平4.4個百分點。
（六）外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)增長。重大項目對外資拉動作用明顯，長春化工、油田板塊、英國威格斯公司三家重點企業(yè)繳資1.2億美元，繳資占比達到95.6%。進出口總額完成96.6億元，同比增長19%，得益于北燃公司原油進口帶動指標提升。盤錦獲批設(shè)立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。遼東灣新區(qū)實際利用外資占全市比重達到64%，港口吞吐量同比增長15.3%，新區(qū)對外開放作用進一步凸顯。
（七）改革協(xié)同深入推進。主要是對內(nèi)抓改革釋放市場發(fā)展活力，對外抓協(xié)同發(fā)展。一是深化“放管服”改革，市縣兩級1000多個事項可實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，“證照分離”設(shè)立登記全程電子化網(wǎng)上辦理率達到95.3%，全省第一。國企改革、金融體制改革等重點領(lǐng)域改革加快推進。二是深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，油地融合發(fā)展15個重點合作事項穩(wěn)步推進，與錦州市簽署《錦盤協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點》，與營口合作事項加快推進。盤山縣獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。加快“飛地”經(jīng)濟發(fā)展，簽約引進“飛地”項目19個。
（八）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。一是扎實開展精準幫扶，不斷織牢織密民生保障網(wǎng)，確保高水平全面建成小康社會不漏一戶、不落一人。二是抓好“藍天、碧水、凈土”工程，中央環(huán)境保護督察整改任務(wù)已全部整改并銷號；國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建37項指標全部達標，“無廢城市”試點建設(shè)各項任務(wù)有序落實。三是推進“退養(yǎng)還濕”攻堅，退出養(yǎng)殖戶574戶、面積6.29萬畝，紅線區(qū)以內(nèi)所有養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，所有養(yǎng)殖戶全部退出。四是全力防范化解各類風險，多措并舉化解到期債務(wù)114.6億元，穩(wěn)慎處理金社裕農(nóng)、興隆大廈等企業(yè)不良貸款問題，食品藥品安全、社會治安防控、信訪安全穩(wěn)定等工作取得階段性成果。
（九）民生保障不斷改善。堅定不移推進12件重點民生實事落實，推動改革發(fā)展成果更多惠及于民。一是居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長3.4%和6.7%。二是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，低于控制目標0.71個百分點。三是促進教育均衡發(fā)展，公辦幼兒園占比達到33.6%。義務(wù)教育階段學校招生入學信息服務(wù)平臺上線運行。四是落實困難群體兜底保障服務(wù)工作，文化惠民工程、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等各項工作有序推進。
特別是，疫情防控工作取得顯著成效，已連續(xù)5個月無新增病例，為全市經(jīng)濟運行奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。同時，啟動全市“十四五”規(guī)劃編制工作。
二、經(jīng)濟運行中的困難和問題
上半年，全市經(jīng)濟實現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也要看到，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有憂、好中有難、進中有艱，宏觀經(jīng)濟層面不確定性仍在持續(xù)，中美貿(mào)易摩擦存在加劇的可能，疫情外部輸入和內(nèi)部反復(fù)風險依然存在，我市經(jīng)濟仍面臨下行壓力。一是工業(yè)經(jīng)濟面臨下行壓力。個別行業(yè)生產(chǎn)負荷處于低位，企業(yè)利潤總額下降3.8%，企業(yè)生產(chǎn)效益走低。二是投資增長面臨較大壓力。投資在高基數(shù)情形下增長動力源尚未找到。一方面，產(chǎn)業(yè)投資不均衡；另一方面，實際到位內(nèi)資指標同比下降5.8%。三是服務(wù)業(yè)恢復(fù)面臨壓力。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)仍為負增長，文體娛樂、線下培訓教育等部分行業(yè)尚未完全復(fù)業(yè)，限額以上文化、體育、娛樂業(yè)營業(yè)收入降幅超過90%。同時，財政收入增速放緩，債務(wù)還本付息壓力加大。
三、關(guān)于下半年工作安排的建議
下半年，要在常態(tài)化疫情防控工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，以“四爭四抓”工作為載體，著力補短板、強弱項、防風險，持續(xù)鞏固穩(wěn)的局面，保持好的態(tài)勢，努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
（一）盯緊關(guān)鍵指標穩(wěn)預(yù)期。提前盤點全年目標,謀篇布局明年乃至“十四五”各項指標。強化重點指標運行分析，定期調(diào)度分析經(jīng)濟指標完成情況，研究解決問題辦法。搶抓機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商和項目儲備，吸引、盤活、提升一批配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（二）全力服務(wù)企業(yè)穩(wěn)運行。突出企業(yè)家主體地位，調(diào)動企業(yè)積極性。全面落實減稅降費各項政策，開展“店小二”服務(wù)，積極推動產(chǎn)需銜接、銀企對接。推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)工作，穩(wěn)定市場主體。抓好要素保障，建立電煤保障長效機制，擴大直購電交易規(guī)模，做好大宗物資運力保障。支持中藍電子申報國家級企業(yè)技術(shù)中心，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。
（三）全力推動項目建設(shè)穩(wěn)投資。高度關(guān)注新上項目源、存量項目源和本地項目源，提高項目招引成功率、推進同步率和建設(shè)準期率。落實專班工作機制，重點推動華錦集團精細化工及原料工程、寶來巴賽爾、遼河儲氣庫群等35個重大項目建設(shè)。全面落實“鏈長+項目管家+店小二”工作機制，抓好503個重點項目建設(shè),切實增加有效投資。
（四）搶抓疫后機遇培育新業(yè)態(tài)。研究制定促進消費相關(guān)政策。以獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為契機，培育本土跨境電商企業(yè)。扶持直播電商、“網(wǎng)紅帶貨”等新模式，促進“夜經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”特色化發(fā)展。加快發(fā)展糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)。辦好2020中國盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會。加快部署落實5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動5G應(yīng)用項目建設(shè)。
（五）抓國家政策機遇爭取資金項目。找準盤錦特色抓對上資金爭取，重點謀劃包裝“山水林田湖草濕”綜合項目。圍繞國家切塊下達我省200億元左右地方政府專項債券、50億元左右中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金安排領(lǐng)域，持續(xù)精準包裝申報項目。緊盯“兩新一重”建設(shè)，重點圍繞5G建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通和水利等領(lǐng)域包裝申報項目。
（六）抓重點改革激發(fā)市場活力。深化重點領(lǐng)域改革，切實依靠改革激發(fā)市場主體活力。辦好全省黨建引領(lǐng)市域治理現(xiàn)場會，創(chuàng)建盤錦“黨的建設(shè)+智能化”市域治理體系改革新模式。建立全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子地圖，提升全市項目管理水平。深化金融體制改革，抓好盤錦銀行增資擴股、農(nóng)信社改制等工作落實，深化與國開行等金融機構(gòu)合作。
（七）筑牢底線保障民生。全力抓好民生實事落實，進一步完善社會保障網(wǎng),做好居民基本醫(yī)保、大病保險保障等提標工作。加快推進農(nóng)村改廁等五項農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。抓好危化品生產(chǎn)運輸、退養(yǎng)還濕等重點領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作。狠抓金融風險防控和債務(wù)化解，開展全市政府性債務(wù)清理核查，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（八）高度重視經(jīng)濟發(fā)展新問題。關(guān)注全市經(jīng)濟固有問題，聚焦特殊時期和特定經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況、新問題。重點關(guān)注財稅持續(xù)增長壓力較大、重點企業(yè)行業(yè)產(chǎn)值利潤下降、“兩新一重”項目儲備不足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢等問題，加快培育新動能，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力和競爭力。
此外，著眼長遠做好“十四五”規(guī)劃編制工作，為順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅實基礎(chǔ)。近期，扎實做好防汛抗旱各項工作，確保安全度汛。
