盤錦市殯葬管理條例（草案）及法律依據(jù)對照表
目 錄
第一章 總 則
第二章 殯葬設施管理
第三章 殯葬服務管理
第四章 喪事活動管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護和節(jié)約土地資源，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內的殯葬活動及其管理，適用本條例。
尊重少數(shù)民族的殯葬習俗；自愿改革殯葬習俗的，他人不得干涉。港澳臺居民、華僑和外國人的殯葬活動及其管理，國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條【規(guī)劃經(jīng)費】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對殯葬工作的領導，將殯葬工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應的保障、協(xié)調和考核機制。
基本殯葬服務經(jīng)費分級納入財政預算管理。
第四條【體制機制】市、縣（區(qū)）人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內的殯葬管理工作。
發(fā)展改革、民族宗教、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣電、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、林濕、城市管理執(zhí)法等部門，按照各自職責分工，共同做好殯葬管理工作。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處配合民政部門做好本轄區(qū)內的殯葬管理工作。
機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、基層群眾自治組織和其他社會組織，應當配合人民政府民政部門在本單位或者本組織內開展殯葬改革、文明節(jié)儉辦喪事和生命文化的宣傳教育工作。
黨員、干部應當帶頭文明節(jié)儉治喪，帶頭集中、節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭綠色低碳祭掃，帶頭宣傳倡導殯葬改革。
第五條【行業(yè)自律】殯葬行業(yè)組織應當協(xié)助人民政府民政部門做好有關殯葬管理工作，按照組織章程發(fā)揮協(xié)調和自律作用，引導合法活動、公平競爭和誠信經(jīng)營。
第六條【死亡信息管理與信息化建設】縣級以上人民政府應當加強人口死亡信息登記管理工作，建立部門之間人口死亡信息共享機制，推進殯葬信息管理服務平臺建設。
第二章 殯葬設施管理
第七條【制定殯葬設施規(guī)劃、推行節(jié)地生態(tài)安葬】市級人民政府民政部門根據(jù)本行政區(qū)域內的國土空間規(guī)劃和殯葬需要，按照有利于殯葬改革、方便群眾的原則，制定殯葬設施的建設數(shù)量及布局規(guī)劃，報市級人民政府審批。
市、縣（區(qū)）人民政府應當加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，強化安葬設施的生態(tài)功能，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。
第八條【推進公益性公墓建設】按照惠民公益、因地制宜的原則，以縣（區(qū)）人民政府為主體，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)籌推進公益性公墓建設，保障公益性公墓建設的土地和資金投入。
市、縣（區(qū)）人民政府民政部門應當會同財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林濕等有關部門，編制本行政區(qū)域公益性公墓建設規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準，并報上一級人民政府民政部門備案。
第九條【公益性公墓定價】公益性公墓墓位定價按照非營利兼顧城鄉(xiāng)居民承受能力的原則，鎮(zhèn)級以上公益性公墓墓位價格實行政府統(tǒng)一定價，具體標準由縣或者市級人民政府發(fā)展改革部門會同民政部門核定后向社會公布；村級公益性公墓墓位價格由村民會議或者村民代表會議確定后向社會公布。所收取的費用用于公墓建設、維護和管理。
第十條【殯葬設施管理】公益性公墓建設不得引入營利性社會資本，鼓勵社會力量捐資、捐建。禁止將公益性公墓擅自變更為經(jīng)營性公墓。殯儀館的建設、經(jīng)營、管理，應當保持國有屬性。
禁止轉讓、出租、炒買炒賣墓位或者格位。
第十一條【公墓管理維護費用收取和使用】經(jīng)營性公墓的經(jīng)營單位應當提取墓位銷售總額百分之二十的資金，作為公墓管理維護費用，單立賬戶，專項用于墓位和骨灰存放格位的日常維修與保養(yǎng)，不得挪作他用。公墓管理維護費用的提取和使用，由市級人民政府民政部門制定監(jiān)督管理辦法并對其進行監(jiān)督。
公墓經(jīng)營單位一次性收取公墓管理維護費用周期不超過二十年。在繳費期限屆滿前六個月內，公墓經(jīng)營單位以書面方式告知用戶，用戶需要保留墓位的，應當辦理續(xù)用手續(xù)。逾期三個月不辦理，且沒有合同約定的，由公墓經(jīng)營單位按照節(jié)地生態(tài)安葬方式處理。
第十二條【公墓外墳墓遷移】不得在公墓以外的地方建造墳墓。
縣（區(qū)）人民政府應當對本行政區(qū)域內尚未遷移的墳墓加強管理，確定墳墓管理單位，明確管理責任，制定規(guī)劃逐步遷移，或者就地深埋，不留墳頭。受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墳墓除外。
第十三條【建設遷墳】因建設需要遷移墳墓的，建設單位應當按照相關法律、法規(guī)和公平公正原則制定遷移補償方案，承擔遷移補償費用，并按照下列方式處理：
（一）有聯(lián)系人的，直接通知相關聯(lián)系人；無聯(lián)系人的，在本市主要媒體和墳墓所在地發(fā)布、張貼遷墳公告，通知相關聯(lián)系人在六十日內認領，選定遷移補償方式，辦理遷移手續(xù)；
（二）公告期限屆滿無人認領的，由建設單位繪圖、攝影攝像、建檔立冊后起葬，土葬遺體予以火化，并與殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務單位簽訂協(xié)議，將骨灰和檔案交其保管。
第三章 殯葬服務管理
第十四條【制定突發(fā)事件遺體處理應急預案】縣級以上人民政府應當制定當?shù)毓餐话l(fā)事件遺體處理應急預案，在應對公共突發(fā)事件過程中，可以根據(jù)應急預案處理遺體。
第十五條【惠民殯葬、陽光殯葬制度和基本殯葬服務定價】縣級以上人民政府民政部門應當建立和完善惠民殯葬制度，免除困難群體、人體器官捐獻者等逝者的基本殯葬服務費用，擴大基本殯葬服務項目范圍。
殯葬服務單位應當積極推行陽光殯葬，推廣文明喪俗禮儀，制定完善服務規(guī)范、操作規(guī)程，在服務場所顯著位置將服務項目、流程、收費依據(jù)、標準、惠民政策和舉報電話等內容進行公示，不得捆綁、強迫、誤導、變相消費。
殯葬服務收費和經(jīng)營殯葬用品應當明碼標價，由人民政府市場監(jiān)管部門予以監(jiān)督。
基本殯葬服務項目由同級人民政府定價。
第十六條【從事殯葬行業(yè)規(guī)定】單位和個人可以依法成立殯儀服務機構，從事殯儀服務活動。殯儀服務機構不得非法從事遺體接運、暫存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務。
單位或者個人制造和銷售殯葬設備、殯葬用品，應當在定點設置的規(guī)劃和布局區(qū)域內，并依法到人民政府市場監(jiān)管部門登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。
禁止制造、銷售封建迷信殯葬用品和超標棺木。
第十七條【醫(yī)療衛(wèi)生機構和殯葬從業(yè)人員服務規(guī)范】公民在醫(yī)療衛(wèi)生機構死亡的，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當及時聯(lián)系殯儀館，協(xié)助遺屬、有關人員安排遺體接運事宜。
禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機構內銷售殯葬用品和開展有償殯儀服務活動。
殯葬從業(yè)人員應當遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范、文明服務，不得利用工作之便收受、索取財物和出售死亡信息。
第四章 喪事活動管理
第十八條【遺體接運、外運、處置規(guī)定】遺體應當由殯儀館接運、暫存，其他單位和個人不得非法從事遺體接運、暫存服務。
殯儀館應當做好涉及案件遺體的保密工作，加強對遺體完整性的保護。
凡在本市行政區(qū)域內死亡的人員，遺體均應當由殯儀館接運，在本地殯儀館火化，禁止土葬，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵公民捐獻遺體供科研、教學使用。
遺體因特殊原因需要運出本市的，喪事承辦人應當持本人有效身份證件、逝者身份證明、相關死亡證明和目的地市級人民政府民政部門同意接收遺體證明，向市級人民政府民政部門提出申請。經(jīng)市級人民政府民政部門批準并出具證明后，由殯儀館專用車輛運送，費用由喪事承辦人承擔。需要出境或者入境運輸遺體、骸骨的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
確需通過民航、鐵路運送的，由市級人民政府民政部門指定的殯儀館按國家有關規(guī)定辦理。
運送遺體的殯儀車輛，應當符合國家規(guī)定的技術標準并噴涂專用標識，由殯儀館統(tǒng)一調度管理，由專業(yè)人員按照規(guī)定程序操作。
第十九條【喪事承辦人確定】逝者有遺屬的，遺屬是其喪事承辦人；沒有遺屬的，其遺贈撫養(yǎng)人、供養(yǎng)機構、生前所在單位或者臨終居住地的村（居）民委員會是其喪事承辦人。
按照前款規(guī)定無法確定喪事承辦人的，遺體由縣級以上人民政府民政部門按照有關規(guī)定處理。
第二十條【遺體火化程序】喪事承辦人辦理遺體火化手續(xù)，應當提交有效身份證件并提供下列證明：
（一）正常死亡的，憑國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機構出具的死亡醫(yī)學證明；
（二）非正常死亡的（含無人認領遺體），憑公安機關出具的死亡證明。
殯儀館火化遺體前，應當查驗逝者的死亡證明、身份證或者戶口本、喪事承辦人的有效身份證件，與喪事承辦人共同對遺體進行查驗確認。
醫(yī)療機構、公安機關、司法部門以及民政部門辦理火化手續(xù)的，應當指派工作人員作為喪事承辦人，按照本條第一款的規(guī)定辦理火化事宜。
殯儀館應當按照有關規(guī)定妥善保管遺體火化檔案，配合公安機關和衛(wèi)生健康部門做好死亡人口統(tǒng)計工作。
遺體火化后，殯儀館應當出具火化證明。
第二十一條【無名尸和因傳染病死亡遺體處置】遺體應當自運至殯儀館后七日內火化，腐爛遺體立即火化。因檢驗、鑒定等原因確需延期火化的，喪事承辦人應當?shù)綒泝x館辦理延期火化手續(xù)，其費用由喪事承辦人承擔。
喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)的、無法聯(lián)系到喪事承辦人的、遺體身份不明的，由醫(yī)療衛(wèi)生機構或者公安機關出具死亡證明后，對喪事承辦人不辦理遺體火化手續(xù)的，殯儀館、相關部門應當書面通知喪事承辦人限期辦理；對無法聯(lián)系到喪事承辦人和遺體身份不明的，殯儀館、相關部門應當在本市主要媒體公告六十日，公告期限屆滿仍不辦理或者無人認領的，經(jīng)公安機關基因取樣保存后，將遺體火化，骨灰寄存在殯儀館。
患有傳染性疾病死亡人員的遺體，按照《中華人民共和國傳染病防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
無人認領的遺體接運、火化等基本費用由殯儀館所屬同級人民政府承擔。
第二十二條【骨灰處置規(guī)定】遺體火化后，骨灰應當在殯儀館、公墓、骨灰堂內寄存或者安葬。喪事承辦人辦理骨灰寄存或者安葬手續(xù)應當實名，提供本人有效身份證件、逝者火化證明等材料。在本市行政區(qū)域內安葬的骨灰，領取時需持公墓安葬協(xié)議書和購墓發(fā)票或者縣級以上人民政府民政部門開具的海葬等相關證明。倡導采用節(jié)地生態(tài)安葬方式處理骨灰。
無人認領的骨灰在殯儀館、公墓、骨灰堂存放超過兩年的，存放單位應當在本市主要媒體公告六十日，公告期限屆滿無人認領的，按照節(jié)地生態(tài)安葬方式安葬，并將安葬情況存檔。國家、省對骨灰寄存時間規(guī)定長于兩年的，按照相關規(guī)定辦理。
第二十三條【文明祭祀】鼓勵和倡導文明、綠色祭祀，合理設置祭祀?yún)^(qū)域，推廣網(wǎng)上祭祀、集體共祭、敬獻鮮花、植樹綠化、家庭追思會等文明低碳祭祀方式。
第二十四條【違法喪事祭祀活動】辦理喪事和從事祭祀活動應當遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得有下列行為：
（一）在城區(qū)殯儀場所外搭設靈棚；
（二）高音播放或者吹奏哀樂妨礙他人正常工作和生活；
（三）燃放鞭炮、炮車鳴放電子禮炮；
（四）拋撒紙錢；
（五）使用封建迷信殯葬用品和絹花、塑料花；
（六）焚燒一次性花圈。
辦理喪事需要舉行宗教儀式的，應當遵守國家有關宗教事務管理的規(guī)定。
第五章 法律責任
第二十五條【其他違法違規(guī)行為】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條【公益性公墓、殯葬服務和殯葬用品不按規(guī)定定價、不明碼標價】違反本條例第九條、第十五條第二款、第三款、第四款規(guī)定，由市場監(jiān)管部門按照有關法律、法規(guī)予以處罰。
第二十七條【擅自變更殯葬設施屬性】違反本條例第十條第一款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得三倍罰款。
第二十八條【違法租售墓位格位】違反本條例第十條第二款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并按每一墓位或者格位處三萬元罰款。
第二十九條【散埋亂葬、土葬違法】違反本條例第十二條第一款、第十八條第三款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；拒不改正的，由縣級以上自然資源、水利、林濕等主管部門按照土地管理、基本農(nóng)田保護、河道管理、森林保護等法律、法規(guī)處罰。
第三十條【擅自成立殯儀服務機構、從事殯葬設備、殯葬用品制造銷售】違反本條例第十六條第一款、第二款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門會同市場監(jiān)管部門予以取締，由市場監(jiān)管部門按照有關法律、法規(guī)予以處罰。
第三十一條【制造銷售封建迷信殯葬用品和超標棺木違法】違反本條例第十六條第三款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門會同市場監(jiān)管、公安機關予以沒收、銷毀，民政部門可以并處兩千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條【醫(yī)療衛(wèi)生機構違法】違反本條例第十七條第二款規(guī)定，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政部門責令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處兩千元以上兩萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條【殯葬從業(yè)人員違法】違反本條例第十七條第三款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門責令退賠，并由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條【擅自接運、暫存遺體】違反本條例第十八條第一款規(guī)定，由縣級以上人民政府民政部門會同公安機關予以取締，遺體交由殯儀館妥善處理，并由同級人民政府民政部門對違法個人處兩千元罰款，對違法單位處一萬元罰款。
第三十五條【喪事祭祀活動違法】違反本條例第二十四條規(guī)定，按照下列規(guī)定處理：
（一）在城區(qū)殯儀場所外搭設靈棚、高音播放或者吹奏哀樂妨礙他人正常工作和生活以及拋撒紙錢的，由城市管理執(zhí)法部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，對相關物品予以沒收、銷毀；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；
（二）辦理喪事燃放鞭炮、炮車鳴放電子禮炮的，由公安機關責令停止違法行為，予以沒收、銷毀；拒不改正的，依法給予治安管理處罰；
（三）使用封建迷信殯葬用品、絹花、塑料花或者焚燒一次性花圈的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為；拒不改正的，予以沒收、銷毀，可以并處五百元以上一千元以下罰款。
第六章 附 則
第三十六條【術語定義】本條例所指殯葬設施包括殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務站等。
公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓，公益性公墓包括城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。經(jīng)營性公墓是指以營利為目的，為居民提供安葬服務的設施。城市公益性公墓是指不以營利為目的，由同級人民政府民政部門直接建設管理，為城鎮(zhèn)居民提供安葬服務的設施。農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，由縣級人民政府民政部門、鎮(zhèn)人民政府組織建設，由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會統(tǒng)一管理，為本鎮(zhèn)、村居民提供安葬服務的設施。
第三十七條【術語定義】本條例所指節(jié)地生態(tài)安葬是指以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導向，以不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料為基本原則，在殯葬服務單位指定區(qū)域內安葬骨灰，安葬方式包括骨灰海葬、撒散、深埋、樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位安放等。
第三十八條【術語定義】本條例所指封建迷信殯葬用品，是指殯葬活動中使用各種材質制作的冥幣、搖錢樹、銀行卡等“金錢”類，牛、馬、轎車、船、飛機、駕駛證、行駛證、地圖等“交通工具”類，人、房子、電器、家具等“生活”類及其他帶有明顯封建迷信性質的殯葬用品。
第三十九條【超標棺木】本條例所指超標棺木是指長寬高大于0.8米 × 0.4米× 0.36米的棺木制品。
第四十條【施行日期】本條例自XXXX年XX月XX日起施行。
