關(guān)于全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的報(bào)告

2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上

市政府副市長  杜  鑫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府的重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)作為著力保障與改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的要求，在全市構(gòu)建起以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。下面就全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展情況報(bào)告如下：

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況

（一）對保險(xiǎn)征收體制和相關(guān)保險(xiǎn)政策進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整和完善。一是按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國稅地稅征管體制改革方案》、《遼寧省人民政府關(guān)于明確和規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的通知》要求，將各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。二是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。按照《國務(wù)院關(guān)于降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》和《遼寧省降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》，我市自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至16%。完善靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策，靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在省全口徑平均工資的60%—300%之間的七個(gè)繳費(fèi)基數(shù)中自愿選擇繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。按照國家、省文件要求，出臺了《盤錦市關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的通知》，從2019年1月1日起全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月160元，列全省第三位。

（二）積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作。根據(jù)省方案要求，我市制定了《盤錦市規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度實(shí)施方案》，積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作。對我市已制定或正在執(zhí)行的與國家、省政策不一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理、退休審批、財(cái)務(wù)制度管理、待遇支付等方面政策進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，對參保范圍、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)工資口徑進(jìn)行規(guī)范。在建設(shè)銀行開設(shè)省撥基金收入專戶，在農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等商業(yè)銀行開設(shè)了基金支出專戶，確保七月份完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老金在市級統(tǒng)一發(fā)放。

（三）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和職業(yè)年金歸集賬戶建立工作。一是完成改革準(zhǔn)備期養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。針對我市和縣區(qū)的相關(guān)情況，積極制定我市準(zhǔn)備期結(jié)算方案，比對準(zhǔn)備期內(nèi)繳費(fèi)金額，對欠費(fèi)單位進(jìn)行催繳，完成準(zhǔn)備期結(jié)算1367個(gè)單位，完成率99.78%，對29462名參保人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。二是完成4937人的退休“中人”〔“中人”是指2014年10月1日前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員〕待遇計(jì)算工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺操作。四是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)年金基金歸集賬戶管理暫行辦法的通知》（遼人發(fā)〔2018〕4號）規(guī)定，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對符合資質(zhì)條件的國有股份制銀行公開招投標(biāo)，2018年11月，建立了各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共五個(gè)職業(yè)年金歸集賬戶，已累計(jì)歸集并投入運(yùn)營資金7.46億元。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況。截至2020年6月末，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為59.24萬人，其中，在職人員33.41萬人，退休人員25.83萬人，撫養(yǎng)比為1.29：1。1-6月份，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.76億元（其中保費(fèi)收入9.13億元，財(cái)政補(bǔ)助收入22.25億元），基金支出28.87億元，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況。截至2020年6月末，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員24.27萬人，其中，在職人員20.13萬人，享受養(yǎng)老待遇人員4.14萬人，撫養(yǎng)比為4.86:1。1-6月份，基金收入2112.36萬元，基金支出3840.98萬元。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況。2020年6月末，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)7.19萬人,在職人員4.38萬人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員2.82萬人，撫養(yǎng)比為1.56:1。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入6.43億元，基金支出6.78億元，基金當(dāng)期結(jié)余-0.35億元。其中，市本級參保人員21277人，基金收入14893萬元，基金支出16370萬元，基金當(dāng)期結(jié)余-1477萬元；盤山縣參保人員13629人，基金收入14035萬元，基金支出14159萬元，基金當(dāng)期結(jié)余-124萬元；雙臺子區(qū)參保人員5854人，基金收入5582萬元，基金支出5552萬元，基金當(dāng)期結(jié)余-30萬元；興隆臺區(qū)參保人員8755人，基金收入4831萬元，基金支出6694萬元，基金當(dāng)期結(jié)余-1863萬元；大洼區(qū)參保人員22473人，基金收入25008萬元，基金支出25089萬元，基金當(dāng)期結(jié)余-81萬元。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問題及成因

（一）社會保險(xiǎn)法執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會保險(xiǎn)制度建設(shè)快速推進(jìn)，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》在適用中呈現(xiàn)出一定的滯后性等問題。主要表現(xiàn)在：一是社會保險(xiǎn)法執(zhí)法部門較為分散，執(zhí)法權(quán)分散在人社、稅務(wù)、醫(yī)保、財(cái)政等部門。而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，在社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面中，由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，無法核查用人單位是否進(jìn)行全員參保、是否全險(xiǎn)種參保、是否按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納各種社會費(fèi)等侵害職工合法權(quán)益等行為。由于執(zhí)法權(quán)的分散，造成執(zhí)法時(shí)需各部門協(xié)調(diào)，影響執(zhí)法效率。二是社會保險(xiǎn)法處罰力度較弱，對違法企業(yè)和個(gè)人主要是經(jīng)濟(jì)處罰，處罰數(shù)額也較小，違法成本較低，很難起到處罰和震懾的作用。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距較大。2019年我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月養(yǎng)老金為1870元，而城鄉(xiāng)居民的月養(yǎng)老待遇金額只有160元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低，不能完全確保城鄉(xiāng)居民老年生活，造成中青年居民群體參保意愿不高，且中斷繳費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

（三）企業(yè)職工養(yǎng)老基金缺口持續(xù)加大。2001年以來我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了收不抵支現(xiàn)象，我市主要是通過國家和省級撥付資金解決基金缺口問題，確保了養(yǎng)老金當(dāng)期按時(shí)足額發(fā)放。基金缺口的成因如下：

1.人口老齡化速度加快。隨著我市人口老齡化進(jìn)程的加快和大量中青年人群外流，我市戶籍60周歲以上老年人口已占總戶籍人口的23.18%，已高出全省平均水平2.58個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。我市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的享受養(yǎng)老待遇人數(shù)占比也大幅度上升，撫養(yǎng)比由2009年3.5:1下降到當(dāng)前的1.29:1，低于全省的1.79:1，更低于全國的2.88:1。由于老齡化的加劇和撫養(yǎng)比的下降，致使養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。

2.農(nóng)墾企業(yè)歷史包袱沉重。我市基金缺口主要來自農(nóng)墾企業(yè)職工，占比達(dá)到60%以上。2003年農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)之初就有7.8萬名退休人員在沒有繳費(fèi)的情況下，直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按照政策要求，我市農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在總體參保人員數(shù)量基本不變情況下，在職繳費(fèi)職工逐年減少，退休人員以每年5000人的規(guī)模遞增，預(yù)計(jì)在未來的15年內(nèi)，我市農(nóng)墾在職人員將全部轉(zhuǎn)為退休人員，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力將不斷增大。

3.逐年提高退休人員養(yǎng)老金加大了政策性缺口。2005年-2019年，國家連續(xù)上調(diào)了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，我市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從2003年491元上漲到2019年的1870元。目前，我市2020年養(yǎng)老保險(xiǎn)金上調(diào)工作正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)人均將再增加130元左右，因此造成我市養(yǎng)老金政策性缺口日益擴(kuò)大。

4.保費(fèi)擴(kuò)面征收難度加大。目前，我市國有大中型企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本全覆蓋，但受疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，如東郭葦場、羊圈子葦場、石新種畜廠等國有企業(yè)連續(xù)多年虧損，長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，無力為職工繳納保費(fèi)，截至當(dāng)前單位累計(jì)欠費(fèi)近5億元。靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)連年上漲，造成收入較低的靈活就業(yè)人員群體選擇“斷?！被虬摧^低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，也影響了我市社會保險(xiǎn)費(fèi)收入。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金存在欠費(fèi)問題。一是個(gè)別縣區(qū)的場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)參保單位存在欠費(fèi)，影響了改革后退休人員待遇的準(zhǔn)確計(jì)算。二是改革前數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換推進(jìn)難度大。主要體現(xiàn)在有企業(yè)經(jīng)歷的人員，因早期采取手工記賬，繳費(fèi)紀(jì)錄不符合現(xiàn)在系統(tǒng)要求，需要手工逐人分清歷年繳費(fèi)記錄并記清利息，并對欠費(fèi)人員進(jìn)行補(bǔ)繳。三是財(cái)政負(fù)擔(dān)的全額撥款單位退休“中人”職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分欠費(fèi)。其中，雙臺子區(qū)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金863萬元，實(shí)際撥付476萬元，欠387萬元；興隆臺區(qū)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金1860萬元，實(shí)際撥付1487萬元，欠373萬元。四是縣區(qū)部分自收自支編制人員出現(xiàn)繳費(fèi)困難，影響改革推進(jìn)進(jìn)度。

四、下步重點(diǎn)工作舉措

（一）繼續(xù)做好階段性減費(fèi)降負(fù)工作。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，進(jìn)一步配合稅務(wù)部門階段性減免社會保險(xiǎn)費(fèi)，對中小微企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)實(shí)行免征。對大型企業(yè)等其他參保單位的社保單位繳費(fèi)減半征收。

（二）積極做好企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌推進(jìn)工作。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌后，全省將統(tǒng)一執(zhí)行國家、省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、經(jīng)辦流程、財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一使用全省集中管理的社保信息系統(tǒng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級統(tǒng)一集中管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支。市、縣（區(qū)）將不再設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，省社保部門直接將養(yǎng)老金撥付至各市社保部門基金專戶，市社保部門統(tǒng)一發(fā)放全市養(yǎng)老金。如出現(xiàn)基金缺口省、市按6:4的比例分擔(dān)。市財(cái)政部門正在制訂我市的市、縣（區(qū)）的基金缺口分擔(dān)比例。

（三）推進(jìn)快捷便民的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。以國家、省社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以社會保障卡為載體，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，采取窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)等多種方式，積極推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)“一制四化”（一制是綜合柜員制，四化為網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化，業(yè)務(wù)與檔案一體化、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化、查詢咨詢服務(wù)多樣化）建設(shè)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級社會保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現(xiàn) “一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一卡通用”，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、全流程、無差別的方便快捷服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《盤錦市城鄉(xiāng)居民和各類人群收入增長三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）實(shí)施方案》和《盤錦市人力資源和社會保障局市財(cái)政局關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的通知》的要求，2018年和2019年，我市連續(xù)兩年上調(diào)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，目前我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)為每月160元，位列遼寧省第三位。2020年國家將上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，我市將根據(jù)國家、省的調(diào)整方案，統(tǒng)籌考慮我市城鄉(xiāng)居民收入增長和物價(jià)變動(dòng)情況，科學(xué)確定我市的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)居民共享我市振興發(fā)展成果。

（五）努力做好社保扶貧兜底工作。繼續(xù)積極做好疫情期間困難群體的扶貧政策落實(shí)工作，將符合條件的建檔立卡已脫貧人員、低保對象和特困人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)與扶貧、民政部門數(shù)據(jù)交換比對，精準(zhǔn)定位社保扶貧對象和重點(diǎn)人群，實(shí)現(xiàn)貧困人員參保信息、享受社保政策情況精細(xì)化管理。確保貧困人員在疫情期間的基本生活，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)幫扶兜底作用。