關(guān)于盤錦市2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排的調(diào)研報告

2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

市人大常委會：

按照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定和市人大常委會年初工作要點的安排，市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對全市2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年工作安排進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）基本情況

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省、市委各項決策部署，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，疫情防控取得顯著成效、抓項目穩(wěn)投資促消費力度空前、新的發(fā)展動能加速培育壯大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治有力推進(jìn)、重大風(fēng)險得到有效防控、基本民生保障持續(xù)鞏固提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)606.3億元，增長3.5%，總量全省第4，增速全省第1；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成249.6億元，增長6.5%，增速全省第1；固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，同比下降13.2%；一般公共預(yù)算收入完成82.3億元，增長3.3%，總量全省第3，增速全省第1；社會消費品零售總額完成151.4億元，同比下降14.8%；實際利用外資完成1.25億美元，增長12.2%，總量全省第4；實際到位內(nèi)資完成138.9億元，同比下降5.8%；進(jìn)出口總額完成96.6億元，增長19%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成2.3萬元，增長3.4%，總量全省第3；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成1.2萬元，增長6.7%，總量全省第1。總體上看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項指標(biāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的良好態(tài)勢。

（二）主要特點

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢向好。一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長，二產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)，三產(chǎn)業(yè)緩慢回升。二是項目建設(shè)加快推進(jìn)。開復(fù)工項目數(shù)量明顯增多，全市累計開復(fù)工項目322個，其中續(xù)建項目復(fù)工182個，復(fù)工率77%，新開工項目140個，竣工項目34個。三是外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)增長。港口能力能級不斷提升，區(qū)域協(xié)作與對口合作取得新進(jìn)展，“飛地經(jīng)濟(jì)”扎實推進(jìn)。四是財稅效益穩(wěn)步提升。在減稅降費政策背景下，財政收入與經(jīng)濟(jì)增長相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)同步提升。五是改革協(xié)同成效明顯。對內(nèi)深化“放管服”改革釋放市場發(fā)展活力，對外深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。六是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。扎實開展精準(zhǔn)幫扶，抓好“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”攻堅，全力防范化解各類風(fēng)險。七是民生保障不斷改善，堅定不移推進(jìn)12件重點民生實事落實，推動改革發(fā)展成果更多惠及于民。

二、需要關(guān)注的問題

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大不確定性。境外疫情形勢嚴(yán)峻，疊加中美貿(mào)易摩擦、國際原油價格不穩(wěn)等復(fù)雜因素，我市經(jīng)濟(jì)仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。由于疫情影響市場需求不旺，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接不暢通，個別行業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷處于低位，全市規(guī)模以上企業(yè)利潤總額下降3.8%，企業(yè)生產(chǎn)效益走低。二是服務(wù)業(yè)恢復(fù)面臨壓力。服務(wù)業(yè)重點行業(yè)仍未擺脫負(fù)增長局面，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)仍為負(fù)增長。三是受減稅降費、疫情及國際油價波動等因素影響，財政收入增速放緩，可支配財力不足，債務(wù)還本付息壓力較大。此外，外資、進(jìn)出口指標(biāo)在保持穩(wěn)定增長的同時也存在不確定性風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐需加快。一是從工業(yè)看，石化行業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動力量，但企業(yè)產(chǎn)品基本上是傳統(tǒng)的瀝青、柴油、汽油或其他石油制品，高端精細(xì)化工產(chǎn)品少，石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)不多。二是從服務(wù)業(yè)看，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存有較多困難，港口服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写尫?，金融、信息、電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

（三）投資增長難度較大。一是雖然投資扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的勢頭，但投資在高基數(shù)情形下增長動力不足。二是項目儲備不足，新引進(jìn)項目還存在數(shù)量不多、體量不大、繳資不快的問題。三是要素保障能力仍有待提升，部分項目受審批、土地和資金等方面因素影響，項目開工慢于預(yù)期。四是精準(zhǔn)招商未取得實質(zhì)性突破，大體量項目、高質(zhì)量項目缺乏。五是營商環(huán)境建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下半年工作的建議

下半年我市的經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨繁重。要在常態(tài)化精準(zhǔn)防控工作基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù),堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點攻難點，把短板補(bǔ)起來，把速度提起來，穩(wěn)住基本面，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。要強(qiáng)化重點指標(biāo)運(yùn)行分析，密切關(guān)注疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，定期建立主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部門聯(lián)動推進(jìn)工作機(jī)制，特別是針對薄弱指標(biāo)加大統(tǒng)籌調(diào)度推進(jìn)工作力度，提高經(jīng)濟(jì)預(yù)判預(yù)警能力，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要全力服務(wù)企業(yè)運(yùn)行，全面落實減稅降費等各項惠企政策落實，開展“店小二”服務(wù)，積極推動產(chǎn)需銜接、銀企對接，全力做好企業(yè)運(yùn)行要素保障服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決制約發(fā)展的困難和問題。要持續(xù)推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)工作，穩(wěn)定市場主體。要加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、集聚金融資源、加大信貸投放，解決企業(yè)融資難融資貴問題。

（二）全力推動項目建設(shè)。要抓好重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備，加強(qiáng)項目落地服務(wù)和要素保障，兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾，推進(jìn)項目落地開工，投產(chǎn)達(dá)效。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升資源環(huán)境承載能力。要瞄準(zhǔn)疫后新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新招商引資思路方法，緊盯重點國家和地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取簽約落地一批項目。要積極謀劃對上爭取。緊盯逆周期調(diào)節(jié)政策、疫后補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、國家重大戰(zhàn)略等方面，圍繞“兩新一重”等領(lǐng)域，做好地方政府專項債券、新增中央投資項目申報工作。

（三）全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，全面落實“鏈長制”，充分利用發(fā)揮好我市石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，梳理、拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展中高端精細(xì)化工產(chǎn)品。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。要激發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)活力。搶抓疫后機(jī)遇培育新業(yè)態(tài)，持續(xù)提振消費信心，研究制定促進(jìn)消費相關(guān)政策。扶持直播電商、網(wǎng)紅帶貨活等新模式，積極促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”“地攤經(jīng)濟(jì)”干凈、安全、有序的特色化發(fā)展。要完善鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園功能，發(fā)揮大米河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)作用，加快發(fā)展糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品附加值。要加快部署落實5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭5G建設(shè)走在全省前列。

（四）全力抓好營商環(huán)境建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市,繼續(xù)抓好“辦事難”專項整治工作,加快政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“一次辦結(jié)”工作機(jī)制。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，深化放管服等重點領(lǐng)域改革，切實依靠改革激發(fā)市場主體活力。要突出企業(yè)家主體地位，調(diào)動企業(yè)積極性，提高企業(yè)家的投資愿望，增強(qiáng)企業(yè)家扎根盤錦發(fā)展獲得感和歸屬感。要著力解決企業(yè)遇到的實際問題,進(jìn)一步加強(qiáng)誠信盤錦的建設(shè)，落實政府承諾，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)環(huán)境。

（五）全力保障和改進(jìn)民生。要全力抓好12件重點民生實事落實，實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、健康、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)全覆蓋。要堅持有效防控各種風(fēng)險，強(qiáng)化地方金融、政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放等領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范的應(yīng)對措施，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要積極化解社會矛盾，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定和食品藥品安全等工作。要高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作，確保編制一個貫徹中央部署、符合盤錦實際、體現(xiàn)人民期盼、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃，為順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅實基礎(chǔ)。