關(guān)于《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例（草案）》的審議意見

2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

　　制定《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）是市人大常委會2020年立法計劃項目之一。為切實提高立法質(zhì)量，環(huán)資城建委按照主任會議要求，牢牢把握兩個方面，一是突出問題導(dǎo)向。與相關(guān)部門一起查找我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量方面存在的問題，列出問題清單，從立法的角度逐項尋求解決問題的辦法，確?！稐l例》更具針對性和可操作性。二是堅持全過程跟蹤。提前介入，積極參與《條例（草案）》的起草、調(diào)研、論證、修改等工作。力求《條例（草案）》高質(zhì)量進入市人大常委會審議程序。《條例（草案）》經(jīng)2020年7月1日市政府常務(wù)會議通過后，環(huán)資城建委全體組成人員依法對《條例（草案）》進行了認(rèn)真審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

　　一、制定《條例》的必要性

　　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是建筑活動及其監(jiān)督管理的核心內(nèi)容。為規(guī)范參建單位各方質(zhì)量行為、保障工程質(zhì)量，國家和遼寧省制定了一系列法律、法規(guī)，形成了系統(tǒng)的法律制度，我市的建設(shè)工程質(zhì)量總體水平也在逐年穩(wěn)步提升。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域還存在著制約行業(yè)發(fā)展、阻礙工程質(zhì)量水平提升的問題，具體表現(xiàn)在：建設(shè)工程各方主體質(zhì)量責(zé)任不明確不落實；一些住宅工程出現(xiàn)影響使用功能的通病和缺陷；工程竣工驗收難效率低；建設(shè)及施工單位履行保修責(zé)任不清，人民群眾反映強烈。為更好解決這些問題，亟需出臺一部規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量管理的地方性法規(guī)，規(guī)范我市工程質(zhì)量和提高質(zhì)量管理水平，制定《條例》十分必要。

　　二、《條例（草案）》的合法性和可行性

　　《條例（草案）》以《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》《建筑工程施工許可管理辦法》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》《五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和遼寧省、盤錦市關(guān)于工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收的相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，堅持了與上位法不重復(fù)、不抵觸、不沖突的原則，并參考北京、天津、上海、無錫等市建設(shè)工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市貫徹執(zhí)行上位法工作中存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，對上位法的有關(guān)條款進行了細(xì)化，有些規(guī)定在符合上位法精神的前提下有所拓展，體現(xiàn)了地方特色和創(chuàng)制性?！稐l例（草案）》明確并強化了建設(shè)工程各方主體及人員的質(zhì)量責(zé)任，突出強調(diào)了建設(shè)單位的首要責(zé)任，加強對建設(shè)工程材料進場的管理控制，對建設(shè)工程竣工驗收、保修責(zé)任和期限作出了明確規(guī)定。《條例（草案）》符合我市建設(shè)工程質(zhì)量管理要求和實際、具有針對性和可執(zhí)行性，體現(xiàn)了盤錦特色。《條例（草案）》合法可行。

市人大環(huán)資城建委經(jīng)審議認(rèn)為，制定《條例》具有必要性，《條例（草案）》總體上合法可行，同意將《條例（草案）》提請本次常委會會議審議。