關(guān)于全市對(duì)外開放工作情況的報(bào)告

2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng)   徐同連

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告全市對(duì)外開放工作情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

去年以來，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)外開放工作部署，加快融入“一帶一路”和中國(guó)—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善開放機(jī)制，暢通開放渠道，加大招商引資力度，深化國(guó)際合作交流，以全面開放促進(jìn)全面發(fā)展，對(duì)外開放水平顯著提高。

（一）對(duì)外開放能力不斷提升。一是口岸功能不斷增強(qiáng)。盤錦港口岸現(xiàn)已建成25個(gè)5萬噸級(jí)以上泊位（其中12個(gè)泊位已對(duì)外開放），12個(gè)5-30萬噸級(jí)泊位正在建設(shè)，2019年港口吞吐量完成4756萬噸。2020年上半年，港口吞吐量完成2628萬噸，同比增長(zhǎng)16.5％。2019年7月啟動(dòng)拓寬型深水航道項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年上半年投入使用，屆時(shí)不僅能滿足10萬噸級(jí)船舶通航，而且可以實(shí)現(xiàn)30萬噸級(jí)油船減載通航。國(guó)家進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地2019年5月獲批使用，已累計(jì)接卸大豆368萬噸，為我市打造北方新糧港提供了有力支撐。保稅業(yè)務(wù)不斷拓展，2019年盤錦港保稅物流中心完成化肥、工業(yè)鹽、石油焦等以散雜貨為主的保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)41.1萬噸，較上年增長(zhǎng)400%，貨值1.18億美元，增長(zhǎng)500%。在市政府積極協(xié)調(diào)下，寶來利安德巴賽爾項(xiàng)目配套的333#液化烴專用泊位今年7月10日獲批臨時(shí)對(duì)外開放，7月15日，首艘裝載4.6萬噸外籍液化石油氣的船舶順利靠泊作業(yè)，標(biāo)志著盤錦港已成為能夠大規(guī)模接卸液化石油氣的重要口岸。二是開放通道不斷完善。隨著沈盤鐵路的通車運(yùn)行，“遼滿歐”鐵路運(yùn)輸大通道已貫通連接；“遼蒙歐”連接線路—阜盤鐵路各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，2019年與阜新、錦州兩市聯(lián)合成立阜盤鐵路項(xiàng)目工作組，爭(zhēng)取項(xiàng)目納入省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃?！斑|海歐”通道已開通16條集裝箱內(nèi)貿(mào)航線和23條外貿(mào)線路。三是開放領(lǐng)域不斷拓展。2020年5月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意我市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，目前省政府印發(fā)了《中國(guó)（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(遼政發(fā)〔2020〕14號(hào))，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（盤錦）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持政策》(盤政發(fā)〔2020〕5號(hào))，引進(jìn)大連可以有網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等企業(yè)參加綜試區(qū)建設(shè)，并積極協(xié)調(diào)大連海關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)跨境電商1210（備貨模式）和9610（集貨模式）進(jìn)出口全路徑發(fā)展。

（二）對(duì)外合作日益加深。一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)。以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，開拓新興市場(chǎng)。2019年，禹王集團(tuán)成功中標(biāo)印度尼西亞雅萬高鐵項(xiàng)目、尼泊爾加德滿都杜巴中學(xué)項(xiàng)目及非洲剛果（金）金沙薩房地產(chǎn)二期防水材料項(xiàng)目；華錦集團(tuán)在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，與哈薩克斯坦化學(xué)公司簽署尿素項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)合同（JDC），現(xiàn)已完成可研編制，并通過中哈兩國(guó)專家組評(píng)審。二是對(duì)外人文交流范圍不斷延伸。2019年，我市與泰國(guó)芭堤雅、美國(guó)庫(kù)柏蒂諾、德國(guó)英格爾斯塔特等城市締結(jié)了友好關(guān)系，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市成功簽署建立友好合作關(guān)系意向書；盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國(guó)多家國(guó)際教育機(jī)構(gòu)深化合作辦學(xué)，成立AHK中德培訓(xùn)中心，引入國(guó)際化職業(yè)資格認(rèn)證體系，在化機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)及機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)開展雙元培訓(xùn)，2019年以來共完成培訓(xùn)200余人；成功舉辦2019首屆盤錦遼河濕地中外商品博覽會(huì)，來自韓國(guó)、日本、蒙古、巴基斯坦等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)參展并開展文化交流活動(dòng)；2020年8月16日，邀請(qǐng)法國(guó)駐沈陽總領(lǐng)事館總領(lǐng)事安瀾一行對(duì)我市進(jìn)行友好訪問。

（三）外貿(mào)基本盤扎實(shí)穩(wěn)定。全面落實(shí)黨中央、省市委決策部署,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。年初以來，市政府堅(jiān)持“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)我市外貿(mào)企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)，為60家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)建立工作臺(tái)賬，協(xié)調(diào)防疫物資和資金支持，幫助解決進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題。全力支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加第127屆線上廣交會(huì)，搶抓外貿(mào)訂單，全力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，穩(wěn)定了外貿(mào)基本盤。今年前8個(gè)月，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額約120.3億元，同比增長(zhǎng)1%，增速居全省第四位，進(jìn)出口規(guī)模排名全省第五位。

（四）招商引資成效顯著。全面落實(shí)“鏈長(zhǎng)制+項(xiàng)目管家+店小二”服務(wù)機(jī)制，成立工作專班，加強(qiáng)重大項(xiàng)目要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目早簽約、早落地、早進(jìn)資、早達(dá)產(chǎn)。2019年，全市實(shí)際利用外資完成4.43億美元，同比增長(zhǎng)72%，總量排名全省第三?？偼顿Y6億美元臺(tái)灣長(zhǎng)春企業(yè)集團(tuán)投資的鋰電池銅箔生產(chǎn)項(xiàng)目去年9月已正式投產(chǎn)。2019年，德國(guó)BURY公司汽車配件生產(chǎn)項(xiàng)目、德國(guó)贏創(chuàng)集團(tuán)精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目、日本綜研化學(xué)丙烯酸類功能性樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重大外資項(xiàng)目已落實(shí)落地。特別是今年年初以來，市政府克服疫情等不利因素影響，創(chuàng)新方式、多措并舉開展招商引資，通過“云考察、云回訪、云洽談、云簽約”模式開展線上線下招商活動(dòng)36次，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目40余個(gè)，簽約項(xiàng)目15個(gè)，其中總投資120億美元的寶來利安德巴賽爾項(xiàng)目2020年3月正式簽訂合資合作協(xié)議，8月份繳資4.72億美元，項(xiàng)目一期已投產(chǎn)運(yùn)行，二期60萬噸/年ABS等裝置正在開工建設(shè)。總投資4300萬英鎊的英國(guó)威格斯聚醚醚酮新材料生產(chǎn)項(xiàng)目今年完成簽約并舉行開工奠基儀式。為深入貫徹落實(shí)市委七屆十三次全會(huì)精神，全力克服疫情對(duì)招商引資工作的不利影響，湯方棟市長(zhǎng)利用出席遼寧省服務(wù)貿(mào)易推介洽談會(huì)之機(jī)，于9月2-4日帶隊(duì)赴北京開展系列招商活動(dòng)，期間會(huì)見10個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目和再談項(xiàng)目。2020年前8個(gè)月，全市實(shí)際利用外資完成5.91億美元，同比增長(zhǎng)340%，完成省年度指標(biāo)123%，總量預(yù)計(jì)全省第三。

（五）開放平臺(tái)功能不斷增強(qiáng)。遼東灣新區(qū)不斷完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)功能，推動(dòng)與東北、蒙東、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)及沿海六市建立高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，依托港口口岸資源集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力助推世界級(jí)石化及精細(xì)化工基地建設(shè)。盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)按照黨政合一要求，推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，已建立“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，加快薪酬、招商及人事制度改革，積極盤活存量資產(chǎn)，通過理順關(guān)系，激發(fā)了開放發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，牽動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。2019年，在全省10個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)總分排名中，盤錦遼東灣新區(qū)位列第3位；在74個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的考核中，高新區(qū)位列第4位，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位列第29位，新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位列第55位，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位列第62位。

（六）國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要求，103項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣完成。投資貿(mào)易便利化改革取得積極進(jìn)展，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”7項(xiàng)主要功能覆蓋率和應(yīng)用率均達(dá)到100%，連續(xù)多年走在全省前列。認(rèn)真落實(shí)跨境貿(mào)易便利化改革措施，僅通過貿(mào)促會(huì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)為出口企業(yè)辦理的原產(chǎn)地證就達(dá)100余份，出口國(guó)包括法國(guó)、土耳其、阿聯(lián)酋等國(guó)家。深入推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，針對(duì)盤錦港部分貨物港口作業(yè)包干費(fèi)高于周邊港口情況，9月6日，市政府函商遼寧港口集團(tuán)降低盤錦港港口作業(yè)收費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行通關(guān)無紙化作業(yè)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間較2018年分別壓縮54%和30%。2019年，我市在國(guó)家發(fā)改委組織的營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，取得東北地區(qū)第六名、地級(jí)市第二名的好成績(jī)。

二、存在的問題和短板

（一）對(duì)外開放整體水平有待提升。“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)受疫情影響較大，外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量少、落地慢，具有牽動(dòng)性的重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用還未完全釋放。區(qū)域發(fā)展不平衡，遼東灣新區(qū)實(shí)際利用外資和進(jìn)出口兩項(xiàng)指標(biāo)均占全市90%以上，其他縣區(qū)占比較低，發(fā)展相對(duì)緩慢。

（二）外需下降明顯。我市外貿(mào)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，受外部環(huán)境因素影響較大。2020年1-8月份，全市有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)僅106戶，進(jìn)口額約111億元，同比增長(zhǎng)3.1%，出口額約9.2億元，同比下降18.5%。受新冠肺炎疫情和美國(guó)、歐盟等地區(qū)市場(chǎng)需求降低及國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格波動(dòng)等因素影響，外貿(mào)前景不容樂觀，面臨壓力較大。

（三）對(duì)外開放平臺(tái)通道瓶頸尚未有效解決。盤錦港拓寬型深水航道尚未建成，外貿(mào)集裝箱航線尚未開通，盤錦港保稅物流中心（B型）業(yè)務(wù)量少，保稅功能沒得到有效發(fā)揮，制約了港口物流業(yè)發(fā)展，港口輻射能力不強(qiáng)，產(chǎn)能未得到有效釋放。

三、下一步工作總體思路

下一步，面對(duì)國(guó)際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，我們將在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以全面開放引領(lǐng)全面振興為目標(biāo)，打造對(duì)外開放新高地，助推外向型經(jīng)濟(jì)向更高水平和更高層級(jí)邁進(jìn)。

（一）主動(dòng)融入“一帶一路”，構(gòu)筑對(duì)外開放新平臺(tái)。積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和“三大通道”建設(shè)，提升開放能級(jí)。強(qiáng)化與蒙古、俄羅斯等重點(diǎn)地區(qū)跨境通道、能源等領(lǐng)域合作，積極籌建“盤蒙新”新通道。積極參與共建“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，拓寬與俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家的合作領(lǐng)域。抓住遼寧港口整合重大機(jī)遇，完善港口配套設(shè)施，尤其要加快10萬噸級(jí)以上泊位建設(shè)，提升港口能力能級(jí)。進(jìn)一步完善盤錦港保稅物流中心功能，爭(zhēng)取設(shè)立功能更多、體系更完善的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，深入開展集裝箱外貿(mào)航線及綜合保稅區(qū)建設(shè)等研究，全面提高口岸開放功能。

（二）推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造對(duì)外開放新引擎。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一系列文件精神，圍繞解決“阻礙開發(fā)區(qū)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題”，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整改工作和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)解決全市開發(fā)區(qū)重?cái)?shù)量規(guī)模、輕質(zhì)量效益等粗放式擴(kuò)張問題。放大開發(fā)區(qū)“筑巢引鳳”效應(yīng)，打造招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。借助遼東灣新區(qū)納入遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)有利條件，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全力打造全市轉(zhuǎn)型發(fā)展橋頭堡、對(duì)外開放新引擎。

（三）推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育對(duì)外開放新亮點(diǎn)。圍繞“深耕日韓俄、做大東南亞、拓展中東和非洲，穩(wěn)定歐洲”的目標(biāo)方向，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，重點(diǎn)組織參加“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì)”、阿布扎比石油裝備展、歐洲原料藥展以及秋季廣交會(huì)企業(yè)參展工作，搶抓外貿(mào)訂單，推動(dòng)中藍(lán)電子的微型馬達(dá)、桃園家飾的家居用品、禹王集團(tuán)的防水卷材等產(chǎn)品出口。推進(jìn)盤錦北方燃料瀝青有限公司增加原油進(jìn)口配額，積極為浩業(yè)化工申請(qǐng)?jiān)秃统善酚瓦M(jìn)口資質(zhì)，加快培育一批在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，構(gòu)建對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，加大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，繪制“招商圖譜”，實(shí)施“靶向招商”，引進(jìn)一批上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)。圍繞新材料、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和資源整合能力的龍頭企業(yè)、潛力企業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)上下游更貫通、配套服務(wù)更齊全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。

（五）利用跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外開放新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“跨境電商+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品利用跨境電商模式，開辟出口新途徑，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易向現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型。