關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告

 2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)　李曉林

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

按照市人大常委會(huì)的安排部署，我代表盤(pán)錦市中級(jí)人民法院，報(bào)告全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作情況，請(qǐng)予審議。

2016年3月，最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府大力支持和市政協(xié)民主監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)決勝“基本解決執(zhí)行難”工作部署，落實(shí)市人大常委會(huì)審議法院工作報(bào)告時(shí)就執(zhí)行工作提出的意見(jiàn)建議，積極配合市人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，務(wù)實(shí)工作舉措，持續(xù)全面攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”工作目標(biāo)。2016年以來(lái)，全市法院共受理執(zhí)行案件26796件，執(zhí)結(jié)案件26441件，執(zhí)行到位金額44.89億元。2019年，市法院執(zhí)行工作質(zhì)效在全省法院排名第一；四個(gè)基層法院執(zhí)行工作質(zhì)效均進(jìn)入全省基層法院前五名。2020年上半年，市法院執(zhí)行工作質(zhì)效考核指標(biāo)位居全省法院第一。

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成執(zhí)行工作大格局

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向市委匯報(bào)法院執(zhí)行工作、重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，確保執(zhí)行工作正確方向。市委、市政府于2017年8月21日下發(fā)了《關(guān)于有效解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信，增強(qiáng)司法公信的實(shí)施意見(jiàn)》。并于2018年7月23日成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，成員由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委等45家單位組成的盤(pán)錦市關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取決勝“基本解決執(zhí)行難”工作匯報(bào)，為攻堅(jiān)、決勝“基本解決執(zhí)行難”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。健全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，市委、市政府于2018年11月12日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，形成了被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”的強(qiáng)力威懾。建立聯(lián)席會(huì)議制度，市委政法委建立由37家單位參加的執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與” 的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

二 、堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，聚力攻堅(jiān)基本解決執(zhí)行難

牢固樹(shù)立全局觀念，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造“一把手”工程，堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”，對(duì)執(zhí)行工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，層層分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，層層簽訂軍令狀，層層掛圖作戰(zhàn)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)責(zé)任到人，成立盤(pán)錦法院基本解決執(zhí)行難“突擊隊(duì)”，集中力量、集中時(shí)間、集中人員，集中辦理2016年、2017年舊存執(zhí)行案件及案件卷宗整改工作，辦理舊存案件1208件，整改卷宗4607卷。凝心聚力，十指握拳，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，全市法院集中開(kāi)展“百日清案” “獵賴(lài)行動(dòng)”“80日攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中執(zhí)結(jié)涉民生、涉農(nóng)信社貸款等執(zhí)行案件，重點(diǎn)打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行行為。特別是在2018國(guó)慶“假日行動(dòng)”中，共出動(dòng)警力360人次，約談當(dāng)事人190余人，限制高消費(fèi)86人，司法拘留56人，執(zhí)結(jié)案件226件，打出了聲勢(shì)、打出了聲威。

三、堅(jiān)持多措并舉，暢通破解執(zhí)行難有效路徑

全市法院執(zhí)行指揮中心實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，遠(yuǎn)程會(huì)商、調(diào)度、指揮全覆蓋。積極與市公積金、在盤(pán)21家銀行聯(lián)動(dòng)，在“總對(duì)總”基礎(chǔ)上，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。積極與中保財(cái)險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)，推出訴訟保全、執(zhí)行懸賞、執(zhí)行救助保險(xiǎn)“三險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)，共發(fā)放執(zhí)行懸賞金、執(zhí)行救助保險(xiǎn)金280余萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)案件41件。積極與各縣、區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，在綜治委員中聘任執(zhí)行協(xié)助員98名，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，破解查人找物難的瓶頸，協(xié)助法院化解矛盾糾紛46起，幫助法院送達(dá)執(zhí)行法律文書(shū)586人次。積極與移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司“三大通信”公司聯(lián)動(dòng)，為失信被執(zhí)行人逐一定制失信彩鈴，逐一發(fā)送失信彩鈴信息，敦促其依法履行義務(wù)，共發(fā)送失信彩鈴216人次。全市法院列入失信被執(zhí)行人名單12060人，限制高消費(fèi)13378人，司法拘留1326人，判處拒執(zhí)罪案件10件14人。積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員見(jiàn)證執(zhí)行活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)行工作，以公開(kāi)促公正，以公正樹(shù)公信。全市法院共邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員開(kāi)展見(jiàn)證執(zhí)行活動(dòng)2000余次，監(jiān)督執(zhí)行工作82次。

四、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧實(shí)施清單式攻堅(jiān)

緊緊盯住“三個(gè)90%、一個(gè)80%”核心指標(biāo)，全力提升執(zhí)行質(zhì)效管理指標(biāo)。緊緊盯住“單獨(dú)考核指標(biāo)”，鞏固成效指標(biāo)、調(diào)高中間指標(biāo)、扭轉(zhuǎn)落后指標(biāo)。緊緊盯住“第三方評(píng)估體系指標(biāo)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表，刀刃向內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了核心指標(biāo)、考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，總體目標(biāo)穩(wěn)步趕超，經(jīng)最高人民法院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心評(píng)估組考核驗(yàn)收確定為達(dá)標(biāo)法院。2016年至2020年8月31日，全市法院受理的執(zhí)行案件中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率99.89%，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率90.82%，執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率93.33%，近三年執(zhí)行案件整體結(jié)案率97%。

五、堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍

明確宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持將執(zhí)行實(shí)踐與法治宣傳教育相結(jié)合，大力宣傳執(zhí)行典型案例、執(zhí)行強(qiáng)制措施、聯(lián)合懲戒舉措，借助媒體力量，營(yíng)造攻堅(jiān)聲勢(shì)。拓寬宣傳渠道，在人員密集處和市區(qū)顯要位置租借9塊電子屏幕，適時(shí)滾動(dòng)播出失信被執(zhí)行人信息（含企業(yè)法人）2000余例，加大失信曝光力度，促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)。及時(shí)發(fā)出主流聲音，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、院長(zhǎng)局長(zhǎng)走進(jìn)直播間等多種形式，努力營(yíng)造全社會(huì)助力“基本解決執(zhí)行難”的強(qiáng)大聲勢(shì)。

六、堅(jiān)持從嚴(yán)要求，建設(shè)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”隊(duì)伍

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，始終將思想政治建設(shè)作為重中之重，聚焦司法為民，聚力作風(fēng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育，培育為民情懷，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治信仰。秉持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用原則，始終把隊(duì)伍能力建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，開(kāi)展司法大培訓(xùn)，對(duì)市法院任職滿(mǎn)5年以上的執(zhí)行干警進(jìn)行跨部類(lèi)交流，對(duì)任職滿(mǎn)5年以上的基層法院執(zhí)行局長(zhǎng)進(jìn)行跨縣區(qū)交流，不斷提升隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的履職能力，增強(qiáng)為民本領(lǐng)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，始終把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為關(guān)鍵，從嚴(yán)教育，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)監(jiān)督，集中整治 “不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處不依法適用執(zhí)行措施、故意拖延執(zhí)行或者不采取有效措施依法保障當(dāng)事人權(quán)益的行為。共組織各類(lèi)培訓(xùn)32期，培訓(xùn)120人次，交流執(zhí)行干警32人，交流執(zhí)行局長(zhǎng)3人，查處基層法院違紀(jì)執(zhí)行干警6人。

全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行案件收案量同比大幅增加，部分干警產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。二是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化，與一些部門(mén)的聯(lián)動(dòng)還存在短板。三是執(zhí)行信息化應(yīng)用不夠深化，部分干警掌握信息化設(shè)備不夠熟練。四是執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)能力不強(qiáng)，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和不文明執(zhí)行的現(xiàn)象依然存在。五是執(zhí)行監(jiān)督管理薄弱、指導(dǎo)不足，部分案件質(zhì)量存在瑕疵。六是執(zhí)行宣傳力度有待加強(qiáng)，宣傳方式不夠多樣化。

下一步，全市法院要緊緊抓住解決執(zhí)行難戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照最高人民法院《執(zhí)行工作五年綱要任務(wù)要求》，奮發(fā)圖強(qiáng)、砥礪前行，向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)不懈奮進(jìn)。

一、服務(wù)全市大局，自覺(jué)接受監(jiān)督

明確執(zhí)行工作總體思路和重點(diǎn)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搶抓難得機(jī)遇，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，邀請(qǐng)代表、委員參與視察調(diào)研、見(jiàn)證執(zhí)行等活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)行工作更加規(guī)范有序。

二、服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”，提高群眾滿(mǎn)意度

充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用，樹(shù)立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的執(zhí)行理念，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的查封、亂查封，有效運(yùn)用“活封”措施，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益。在著力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人債權(quán)的同時(shí)，更加注重公正保護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)益，更加注重營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。集中開(kāi)展涉民生案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放案款的“三優(yōu)先”制度，全力維護(hù)弱勢(shì)群體和廣大群眾的切身利益。

三、完善工作機(jī)制，提升司法公信力

完善執(zhí)行一體化機(jī)制，緊緊圍繞“3+1”核心指標(biāo)，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目化管理、清單式實(shí)施。積極做好涉黨政機(jī)關(guān)等特殊主體案件執(zhí)行工作，逐案制定執(zhí)行方案，綜合采取法律、行政、組織等手段，強(qiáng)化攻堅(jiān)。繼續(xù)加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，壓縮“老賴(lài)”的生存空間，營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)輿論氛圍。

四、落實(shí)審執(zhí)配合，加強(qiáng)源頭治理

加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全工作，以保全促履行；加大民商事調(diào)解力度，將履行義務(wù)的時(shí)間、方式、不履行的后果作為調(diào)解協(xié)議的必備內(nèi)容；積極搭建執(zhí)前和解平臺(tái)，增強(qiáng)裁判文書(shū)的可執(zhí)行性，從源頭上防范和解決執(zhí)行難。

五、做好“黑財(cái)清底”，確保“打財(cái)斷血”

對(duì)涉黑涉惡案件財(cái)產(chǎn)執(zhí)行做到快立、快執(zhí)、快繳，確保打財(cái)斷血。開(kāi)展為期3個(gè)月的集中攻堅(jiān)活動(dòng)，規(guī)范案件財(cái)產(chǎn)移送流程，建立執(zhí)行“綠色”通道，集中精力完成“黑財(cái)清底”工作任務(wù)。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代鐵軍

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行干警比例要求，根據(jù)工作需要加強(qiáng)員額法官、法官助理、司法警察和書(shū)記員配備。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，培訓(xùn)干警熟練應(yīng)用信息化系統(tǒng)，提高執(zhí)行能力。強(qiáng)化職業(yè)保障，關(guān)注執(zhí)行干警身心健康。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，確保執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法執(zhí)行、文明執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。

七、加大宣傳力度，共建誠(chéng)信社會(huì)

充分利用“兩微一端”新媒體平臺(tái)，拓寬宣傳方式，突出宣傳重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行。加大對(duì)“執(zhí)行不能”的宣傳力度，喚醒人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境和氛圍。時(shí)刻關(guān)注輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”原則，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

初心不渝，擊鼓催征。全市兩級(jí)法院將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及常委會(huì)的監(jiān)督下，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，奮勇向前，實(shí)干精進(jìn)，向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)戮力奮進(jìn)，為新時(shí)代盤(pán)錦發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。