關(guān)于《盤(pán)錦市節(jié)約用水條例（草案）》的起草說(shuō)明

2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市水利局局長(zhǎng)　宗克昌

為全面加強(qiáng)我市節(jié)水工作，市水利局作為《盤(pán)錦市節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的起草單位，現(xiàn)簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

一、立法的必要性

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，用立法推動(dòng)節(jié)水管理，勢(shì)在必行。

一是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，并在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束。我市水資源匱乏，地表水水質(zhì)較差，萬(wàn)元GDP用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，水資源問(wèn)題已全面亮起紅燈，全面推動(dòng)節(jié)水工作刻不容緩。

二是創(chuàng)新節(jié)水方式的客觀需要。當(dāng)前，我市節(jié)約用水工作還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：九河下梢的地理區(qū)位易給市民造成淡水資源豐富的假象，水憂患意識(shí)不強(qiáng)；重開(kāi)源、輕節(jié)流，節(jié)水優(yōu)先地位尚未確立；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，節(jié)水精細(xì)化管理水平偏低；水價(jià)杠桿作用發(fā)揮不充分，用水主體節(jié)水激勵(lì)不足等。

因此，用立法引領(lǐng)和推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展思路和方式方法，把節(jié)水貫穿水利工作的全過(guò)程并融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，很有必要。

二、起草過(guò)程

年初以來(lái)，市水利局迅速成立了節(jié)水立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，努力克服疫情防控對(duì)立法工作的影響，在廣泛調(diào)查、深入研究以及充分借鑒省內(nèi)外在節(jié)約用水工作中已取得成熟立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《節(jié)水條例》初稿，通過(guò)電話咨詢、函詢、召開(kāi)座談等方式，充分征求省立法專(zhuān)家、市司法局、各縣區(qū)、市直有關(guān)單位及盤(pán)錦水務(wù)集團(tuán)、油田供水公司等有關(guān)單位的修改意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和完善，先后進(jìn)行13次修改完善，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。同時(shí)，為了更好的完成本次立法，我局積極借用“外腦”，委托遼寧省委黨校專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證，以及部分調(diào)研工作。

三、《節(jié)水條例》的主要內(nèi)容

《節(jié)水條例》共六章40條。主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于部門(mén)職責(zé)分工

本次立法參照了《遼寧省節(jié)約用水條例》對(duì)節(jié)水工作的各部門(mén)職責(zé)劃分，在保證法制統(tǒng)一性的原則下，第四條規(guī)定確定了市水行政主管部門(mén)為全市的節(jié)約用水主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合行業(yè)管理工作，落實(shí)節(jié)約用水工作要求。同時(shí)，為了突出我市社會(huì)治理精細(xì)化特色，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府基層政府、園區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)，村（居）委員會(huì)等自治組織，物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行賦權(quán)。這一社會(huì)治理模式最大的特點(diǎn)在于按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)精準(zhǔn)施策，對(duì)于基層政府、自治性組織、社會(huì)服務(wù)業(yè)組織，分門(mén)別類(lèi)，最大程度落實(shí)節(jié)水工作，此外，將物業(yè)服務(wù)公司納入節(jié)水條例尚屬于“全國(guó)首次”。

（二）關(guān)于計(jì)劃用水管理

節(jié)約用水管理的核心，在于實(shí)施計(jì)劃用水管理制度和管理體制的精細(xì)化，本條例增加了部分彈性條款，確保條例的操作性和實(shí)用性。第八條將取水許可管理的用水戶，城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供水年用水量在2000立方米及以上的用水戶，在干旱等特殊時(shí)期確定的其他用水戶納入計(jì)劃用水管理范圍。

（三）關(guān)于節(jié)水主要措施

為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，《條例》分別對(duì)全行業(yè)節(jié)約用水提出了具體要求。

——關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水約占我市用水總量的五分之四，用水效率較低。第二十條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要研究、示范、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。

——關(guān)于工業(yè)節(jié)水。隨著我市世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)用水需求陡增，節(jié)水空間巨大。第二十一條、第二十二條對(duì)工業(yè)節(jié)水做了具體規(guī)定。工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝，減少用水消耗和污水排放量。工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水等，應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用或者回收利用。

——關(guān)于城市公共管網(wǎng)節(jié)水。第二十四條、第二十五條規(guī)定公共供水單位要建立巡查制度,強(qiáng)化信息化管理,定期進(jìn)行管網(wǎng)查漏,降低供水管網(wǎng)漏損率。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人、房屋管理人、房屋使用人等應(yīng)當(dāng)對(duì)用水設(shè)施、設(shè)備和器具等加強(qiáng)維護(hù)和管理，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率。

——關(guān)于非常規(guī)水利用。第二十七條規(guī)定市政用水和觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，洗車(chē)業(yè)、建筑業(yè)等特業(yè)用水以及高耗水企業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水。

此外，還對(duì)城市節(jié)水的規(guī)劃編制、計(jì)劃用水管理范圍、重點(diǎn)監(jiān)控用水戶的范圍、居民用水戶管理制度和方式、臨時(shí)用水等做了具體規(guī)定。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

針對(duì)節(jié)水管理日常工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，而目前國(guó)家法律、行政法規(guī)又尚未對(duì)此作出規(guī)定，《節(jié)水條例》根據(jù)違法行為以及情節(jié)的不同，對(duì)這部分行為設(shè)定了以罰款為主的行政處罰措施。

以上是關(guān)于《條例》起草情況的說(shuō)明，請(qǐng)予審議。