盤錦市節(jié)約用水條例（草案）及法律依據(jù)對照表

 目　　錄

 

第一章　總    則

第二章　節(jié)約用水管理

第三章　節(jié)約用水措施

第四章　監(jiān)督與保障

第五章　法律責(zé)任

第六章　附    則

 

第一章　總  則

 

第一條【立法目的和依據(jù)】為了推動節(jié)約水資源，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《遼寧省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動適用本條例。

第三條【節(jié)水方針】本市堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境狀況和水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水方針，實行用水總量和用水效率控制，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、科技等措施，促進(jìn)節(jié)約用水。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新城和重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。

第四條【管理體制】市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動全市節(jié)水型社會建設(shè)；制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，會同有關(guān)部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，會同有關(guān)部門安排節(jié)約用水重大項目計劃。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實節(jié)約用水工作要求。

有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)管理工作，落實節(jié)約用水工作要求。

縣區(qū)人民政府確定的負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)關(guān)，村（居）民委員會，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好節(jié)約用水工作。

第五條【目標(biāo)考核】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行節(jié)約用水目標(biāo)考核和績效評價制度。

 

第二章　節(jié)約用水管理

 

第六條【節(jié)水規(guī)劃】 市節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要、水資源狀況、水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

負(fù)責(zé)市城市節(jié)約用水的管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市節(jié)約用水規(guī)劃編制城市節(jié)約用水實施方案，并抄送市水行政主管部門備案。

第七條【分類管理】節(jié)約用水實行居民用水戶和非居民用水戶分類管理。

居民用水戶實行定額管理。

非居民用水戶堅持計劃與定額相結(jié)合的用水管理。

用水戶不得擅自改變用水性質(zhì)，需要改變用水性質(zhì)的用水戶應(yīng)經(jīng)過原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可變更。

第八條【計劃用水管理范圍】下列用水實行計劃管理：

（一）取水許可管理的用水戶；

（二）城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供水年用水量在2000立方米以上（含2000立方米）的用水戶；

（三）在干旱等特殊時期確定的其他用水戶。

第九條【用水計劃下達(dá)】計劃用水戶應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，向同級節(jié)約用水管理部門提出下一年度用水計劃。節(jié)約用水管理部門應(yīng)當(dāng)于1月31日前下達(dá)用水計劃。

實行取水許可管理和從農(nóng)村公共管網(wǎng)取水的計劃用水戶由水行政主管部門下達(dá)用水計劃，從城市公共管網(wǎng)取水的計劃用水戶由城市節(jié)約用水管理部門下達(dá)用水計劃。城市節(jié)約用水管理部門下達(dá)的用水計劃要報水行政主管部門備案。

水行政主管部門依據(jù)地區(qū)年度用水計劃，定期檢查計劃用水執(zhí)行情況。

第十條【增加用水計劃程序】計劃用水戶確需增加用水計劃的，應(yīng)當(dāng)向下達(dá)計劃的節(jié)約用水管理部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

申請文件包括年度計劃用水量、水源、用水性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、節(jié)水措施等內(nèi)容。

第十一條【增加用水條件】增加用水計劃應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要；

（二）已經(jīng)采取相應(yīng)的節(jié)水措施；

（三）水的重復(fù)利用率、用水定額達(dá)到規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形等。

第十二條【用水計劃核減情形】有下列情形之一的，節(jié)約用水管理部門應(yīng)當(dāng)核減用水計劃指標(biāo)：

（一）水資源短缺不能滿足本地區(qū)正常供水的;

（二）用水量高于用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）使用國家和省明令淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的；

（四）洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等其他用水量較大的行業(yè)未采取節(jié)約用水措施的；

（五）未按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的；

（六）具備使用非常規(guī)水條件而不使用的。

第十三條【水價制度】居民用水戶實行階梯水價制度。

非居民用水戶實行超計劃、超定額累進(jìn)加價制度。

累進(jìn)加價辦法由市發(fā)展改革主管部門會同市節(jié)約用水主管部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條【節(jié)水管理】計劃用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理制度:

（一）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定專人具體負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作，按時向節(jié)約用水管理部門報送用水、節(jié)水材料；

（二）建立用水記錄，定期進(jìn)行用水合理化分析，制定節(jié)約用水目標(biāo)和節(jié)約用水措施；

（三）健全用水設(shè)施的日常維護(hù)管理制度；

第十五條【節(jié)水宣傳】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，開展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識宣傳，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。

賓館、商場、影劇院、體育場館、車站等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌，宣傳節(jié)約用水知識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水公益宣傳和輿論監(jiān)督。

任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。

第十六條【重點監(jiān)控用水戶】節(jié)約用水管理部門應(yīng)當(dāng)在計劃用水戶中確定本行政區(qū)域重點監(jiān)控用水戶并制作名錄。重點監(jiān)控用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測試。計劃用水戶年實際用水量超過年計劃用水量百分之三十的，節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其開展水平衡測試，制定整改方案并予以實施。

重點監(jiān)控用水戶的用水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

第十七條【臨時用水】用水戶因建設(shè)施工等需要臨時用水的，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)節(jié)約用水管理部門書面申請臨時用水計劃。節(jié)約用水管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

臨時用水戶應(yīng)當(dāng)及時辦理臨時用水手續(xù)，按照規(guī)定安裝符合要求的用水計量設(shè)施、繳納水費，并指派專人管理臨時用水。

第十八條【應(yīng)急供水】因水資源緊缺無法滿足正常供水時，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市節(jié)約用水主管部門可以對用水較大的用水戶發(fā)出限制用水指令。

第十九條【安裝計量設(shè)施】用水戶應(yīng)當(dāng)安裝符合規(guī)定的計量設(shè)施，不得故意破壞計量設(shè)施或以其他方法使計量設(shè)施無法正常運行。

農(nóng)村生活用水不得實行包費制。

 

第三章　節(jié)約用水措施

 

第二十條【農(nóng)業(yè)節(jié)水】縣級以上人民政府要研究、示范、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。

農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)當(dāng)完善供水計量設(shè)施，加強(qiáng)計量管理，逐步開展灌區(qū)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水科學(xué)管理水平。

農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)當(dāng)有償使用。

第二十一條【工業(yè)節(jié)水】工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用水單耗考核，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝，降低單位產(chǎn)品用水量，減少用水消耗和污水排放量。

第二十二條【循環(huán)水利用】工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等，應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用或者回收利用。

第二十三條【特業(yè)節(jié)水】經(jīng)批準(zhǔn)從事洗車等特殊行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水洗車技術(shù)，安裝使用循環(huán)用水洗車設(shè)備，使用節(jié)水器具。

洗浴、游泳場館、水上娛樂場所和大型景觀用水等特殊用水行業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。

以水為主要生產(chǎn)原料的酒、水、飲料等食品類行業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。

具有淋浴功能的經(jīng)營服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。

第二十四條【管網(wǎng)節(jié)水】公共供水單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和管理,建立巡查制度,強(qiáng)化信息化管理,定期進(jìn)行管網(wǎng)查漏,降低供水管網(wǎng)漏損率;

（二）不得向未取得用水計劃的非居民用水戶供水;

（三）建立健全供水統(tǒng)計制度,定期向節(jié)約用水主管部門報送取水、供水統(tǒng)計報表和非居民用水戶的實際用水量。

第二十五條【用水設(shè)施管理】物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人、房屋管理人、房屋使用人等應(yīng)當(dāng)對用水設(shè)施、設(shè)備和器具等加強(qiáng)維護(hù)和管理，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率。

應(yīng)急、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止?jié)B漏、流失。

第二十六條【建設(shè)項目節(jié)水】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

年設(shè)計用水量1萬立方米以上（含1萬立方米）的項目，節(jié)水方案應(yīng)當(dāng)抄送市級節(jié)約用水主管部門備案。項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行施工。節(jié)約用水管理部門應(yīng)當(dāng)對節(jié)水型用水設(shè)施、設(shè)備建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查和監(jiān)督。

建設(shè)項目竣工后應(yīng)當(dāng)向節(jié)約用水管理部門提出節(jié)水設(shè)施驗收申請。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，節(jié)水設(shè)施不得投入使用，節(jié)約用水管理部門不得核定用水計劃，供水單位不得正式供水。

已建成的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)和改造節(jié)約用水設(shè)施。

第二十七條【非常規(guī)水利用】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、海水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。

市政用水和觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，洗車業(yè)、建筑業(yè)等特業(yè)用水以及高耗水企業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　第二十八條【水權(quán)交易】鼓勵開展水權(quán)交易，計劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

 

第四章　監(jiān)督與保障

 

第二十九條【監(jiān)督檢查】節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)會同住建、工信、教育、商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)行業(yè)部門，對節(jié)約用水工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時可以采取以下措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；

（二）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料，并就節(jié)約用水有關(guān)問題做出說明；

（三）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。

被檢查單位或個人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供真實情況，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。

第三十條【財政保障】縣級以上人民政府應(yīng)將節(jié)約用水工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。將不少于20%的留成水資源費和累進(jìn)加價水費，專項用于下列用途：

（一）節(jié)水宣傳；

（二）節(jié)水技術(shù)研究；

（三）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；

（四）節(jié)水獎勵；

（五）節(jié)水示范項目和推廣應(yīng)用試點工程；

（六）生產(chǎn)和生活用水的重大節(jié)水技術(shù)改造和推廣；

（七）再生水和雨水的蓄集利用設(shè)施建設(shè)；

（八）供水管網(wǎng)改造；

（九）節(jié)水專利技術(shù)購買及推廣應(yīng)用。

第三十一條【表彰獎勵】在節(jié)約用水工作中做出下列突出貢獻(xiàn)之一的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵：

（一）研究和推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品有重大成果的；

（二）開展節(jié)水公益宣傳其效果社會公認(rèn)的；

（三）利用再生水或者雨水蓄集成績突出的；

（四）實施節(jié)水技術(shù)改造效果顯著的；

（五）納入計劃用水管理的單位起節(jié)水示范作用的；

（六）舉報或者制止嚴(yán)重浪費水資源或者破壞水環(huán)境行為查證屬實的；

（七）其他節(jié)約用水取得顯著效果的行為。

具體辦法由節(jié)約用水主管部門會同有關(guān)部門制定。

 

第五章　法律責(zé)任

 

第三十二條  對違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十三條  違反本條例第七條第四款規(guī)定，對擅自改變用水性質(zhì)的用水戶，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條  違反本條例第十三條第二款規(guī)定，對拒不繳納超定額（超計劃）累進(jìn)加價水費的用水戶，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，納入誠信黑名單開展聯(lián)合懲戒，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第十六條第一款規(guī)定，計劃用水戶未開展水平衡測試或者未制定整改方案并予以實施的，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

（一）對年取水量在1萬噸以上10萬噸以下的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）對年取水量在10萬噸以上50萬噸以下的，處十萬元以上十五萬元以下的罰款；

（三）對年取水量在50萬噸以上的，處十五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，農(nóng)村生活用水實行包費制的，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正，并按照每包費一戶500元以上1000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第三十七條　違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)從事洗車等特殊行業(yè)的，未采用節(jié)水洗車技術(shù)，安裝使用循環(huán)用水洗車設(shè)備，使用節(jié)水器具。

（二）洗浴、游泳場館、水上娛樂場所和大型景觀用水等特殊用水行業(yè)未安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。

（三）以水為主要生產(chǎn)原料的酒、水、飲料等食品類行業(yè)未安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。

（四）具有淋浴功能的經(jīng)營服務(wù)行業(yè)未安裝使用節(jié)水設(shè)施、設(shè)備和器具。

第三十八條  違反本條例第二十二條、第二十七條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)使用或者未回收利用的。

（二）市政用水和觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，洗車業(yè)、建筑業(yè)等特業(yè)用水以及高耗水企業(yè)用水，具備使用非常規(guī)水條件未使用的。

第三十九條違反本條例第二十七條規(guī)定，未建節(jié)水設(shè)施或者未達(dá)到國家規(guī)定要求的，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

節(jié)水設(shè)施未驗收、驗收不合格的，擅自投入使用的，由節(jié)約用水主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

 

第六章　附  則

 

第四十條  本條例自    年  月  日起施行。

附件：《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》立法依據(jù)及參考資料對照表.doc