關(guān)于《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例(草案)》修改情況和主要問題的報告

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

盤錦市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2020年7月22日，市八屆人大常委會第二十三次會議對市政府提請的《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例(草案)》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議。常委會組成人員提出了不少好的意見和建議。

會后，法制（工）委開展了對《條例（草案）》征求意見和相關(guān)調(diào)研、修改工作。一是將《條例（草案）》送常委會立法專家征求意見。二是在市人大網(wǎng)站上發(fā)布公告，登載《條例（草案）》全文，向社會征求意見。三是將《條例（草案）》送市人大代表、政協(xié)委員征求意見。四是組織召開了5場座談會，聽取縣（區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、建設(shè)單位和混凝土生產(chǎn)單位的意見和建議。五是征求了市人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)的意見和建議。共征集到意見和建議118條次。法制（工）委對審議意見和征集到的意見、建議進行了歸納、梳理。

8月17日至21日，法制（工）委會同市司法局、市住建局，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他有關(guān)方面提出的意見，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一修改。8月23日，法制（工）委內(nèi)部召開了通稿會，基本形成定稿。9月8日，法制委員會召開全體委員會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例(草案修改稿)》（以下簡稱《條例（草案修改稿）》）。市人大常委會城建環(huán)資委、市司法局、市住建局有關(guān)同志列席了會議。隨后，法制（工）委會同市司法局、市住建局對《條例（草案修改稿）》作了再次修改。9月10日，市八屆人大常委會第64次主任會議聽取了法制（工）委關(guān)于《條例（草案）》修改情況和主要問題的匯報，決定將《條例（草案修改稿）》提請本次會議審議?，F(xiàn)將《條例（草案）》的修改情況報告如下：

一、關(guān)于法律用語不準(zhǔn)確問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第三條中把“設(shè)備供應(yīng)”拆解為“設(shè)備的生產(chǎn)及供應(yīng)”，把建筑材料供應(yīng)單位參與建筑工程活動的供貨要求延伸到“設(shè)備生產(chǎn)”領(lǐng)域，可能超越了《條例（草案）》調(diào)整范圍，建議審慎定義相關(guān)概念。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，同時參照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第八條規(guī)定，法制委員會將《條例（草案）》第三條進行修改，內(nèi)容為“建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、建筑材料、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、設(shè)備供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定從事工程建設(shè)活動，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任?！保ā稐l例（草案修改稿）》第三條）

二、關(guān)于第二章章節(jié)名稱問題。有常委會組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第二章名稱“工程有關(guān)單位和人員質(zhì)量責(zé)任”與章節(jié)內(nèi)容不太相符且“人員”概念不明晰，而該章主要規(guī)定了項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，建議修改完善。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第二章章節(jié)名稱進行修改，內(nèi)容為“工程有關(guān)單位和項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任?！?/span>

三、關(guān)于禁止出具虛假檢測報告的主體問題。有常委會組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第十一條第三款只強調(diào)“任何單位”不得篡改或者偽造檢測報告，而忽略了“個人”才是篡改或者偽造檢測報告的重要主體，建議完善主體內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，同時參照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第十五條規(guī)定，將《條例（草案）》第十一條第三款進行修改，內(nèi)容為“任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告?！保ā稐l例（草案修改稿）》第十一條第三款）
　　四、關(guān)于工程實行質(zhì)量保修制度問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第二十條中缺少保修范圍以及因不可抗力等原因造成質(zhì)量缺陷的例外條款內(nèi)容，建議補充和完善。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第二十條進行修改、補充和完善，內(nèi)容為“新建和養(yǎng)護、維修的城市道路、排水和城市照明設(shè)施及其附屬設(shè)施保修期限為1年。橋梁、涵洞的保修期限為設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限。因使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷；因第三方造成的質(zhì)量缺陷；因地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，均不屬于質(zhì)量保修范圍。”同時，因第二十一條第二款對工程質(zhì)量保修期限的計算時間已經(jīng)進行規(guī)定，為避免重復(fù)，刪除了第二款中“自交付使用之日起計算”內(nèi)容。（《條例（草案修改稿）》第二十條）

五、關(guān)于施工單位不履行保修義務(wù)的救濟措施問題。有常委會組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第二十二條中缺少施工單位因解體、撤銷、無能力維修或者不維修等原因而不能履行保修義務(wù)的救濟措施，建議完善相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會同意這一意見，將《條例（草案）》第二十二條進行補充和完善，增加一款作為第四款，內(nèi)容為“施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！保ā稐l例（草案修改稿）》第二十二條第四款）

六、關(guān)于法律責(zé)任問題。有立法專家提出《條例（草案）》是一部實施性地方性法規(guī)而非創(chuàng)制性地方性法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”和《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”的規(guī)定，《條例（草案）》的部分法律責(zé)任沒有上位法依據(jù)，建議刪除。經(jīng)法制委員會了解，起草部門為了堅持立法的不重復(fù)原則，上位法有相關(guān)罰則的部分在《條例（草案）》中沒有涉及，但是為了使立法能夠真正做到切實管用、接地氣，在充分學(xué)習(xí)無錫、北京等立法經(jīng)驗先進城市的基礎(chǔ)上，借鑒了部分罰則。同時，法制委員會還了解到，6月28日，十三屆全國人大常委會第二十次會議初次審議《中華人民共和國行政處罰法》修訂草案。修訂草案對行政處罰的定義和種類，地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限，行政處罰實施主體，行政處罰的適用、程序、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進行了修改完善。尤其值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，修訂草案增加了“地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出說明?！钡纫?guī)定。綜合上述因素，法制委員會認(rèn)為，鑒于《中華人民共和國行政處罰法》正在修訂中，對《條例（草案）》法律責(zé)任部分暫時不予修改，待《條例（草案）》三審時再進行適當(dāng)修改。（《條例（草案修改稿）》第二十四條至三十三條）

此外，法制委員會還對《條例（草案）》部分條款的文字表述作了一些技術(shù)性改動。

《條例（草案修改稿）》已按上述意見作了修改。

以上報告，連同《條例（草案修改稿）》，請一并審議。

附件一：《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例(草案修改稿)》.docx

附件二：《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例(草案)》（一審二審對照稿）.docx

附件三：《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例（草案修改稿）》法律依據(jù)對照表.doc