關(guān)于全市對外開放工作情況的調(diào)研報告

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會

市人大常委會：

按照市人大常委會年度工作安排，8月27日，市人大常委會副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大民僑外委部分組成人員，對我市對外開放工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)，實地了解企業(yè)運行和項目建設(shè)情況，并召開座談會，聽取了市政府對外開放工作情況的匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

去年以來，市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放工作的重要論述，搶抓新一輪東北振興重大發(fā)展機遇，努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，大力實施對外開放，以對外開放帶動高質(zhì)量發(fā)展，全市對外開放工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）招商引資質(zhì)量進(jìn)一步提升。積極開展對外招商引資活動，不斷提升招商引資質(zhì)量?？偼顿Y120億美元的寶來利安德巴賽爾“輕爛綜合利用項目”簽約落地，目前項目一期已投產(chǎn)運行。總投資6億美元的臺灣長春企業(yè)集團鋰電池銅箱生產(chǎn)項目已進(jìn)入正式生產(chǎn)階段。德國BURY公司汽車配件生產(chǎn)項目、德國贏創(chuàng)集團精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)項目、日本綜研化學(xué)丙烯酸類功能性樹脂生產(chǎn)項目等一系列重大外資項目的落實落地。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，采取多種方式開展線上線下招商活動，威格斯聚酬酬酮新材料生產(chǎn)項目、海南寶晟食品添加劑烷爛項目等7個投資項目和近70個總部經(jīng)濟類項目實現(xiàn)簽約或入駐。

（二）外貿(mào)競爭新優(yōu)勢不斷增強。以振興東北經(jīng)濟為契機，平臺建設(shè)不斷完善，開放范圍進(jìn)一步拓展。充分利用盤錦港節(jié)點和區(qū)位優(yōu)勢，積極打造東北及蒙東最近的出海通道。加快完善盤錦港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高港口能力能級和口岸對外開放水平。加快推進(jìn)“遼蒙歐”、“遼滿歐”通道建設(shè)，隨著沈盤鐵路的通車運行，“遼滿歐”鐵路運輸大通道已貫通連接。不斷完善遼東灣新區(qū)國家級開發(fā)區(qū)平臺功能，推動與東北、蒙東、中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)及沿海六市建立高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場化運作，盤錦經(jīng)濟區(qū)等4個省級開發(fā)區(qū)已建立“管委會+公司”運行模式，加快薪酬、招商及人事制度改革，盤活存量資產(chǎn)，通過理順關(guān)系，激發(fā)了開放發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，牽動作用進(jìn)一步增強，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（三）對外人文交流合作取得積極成效。對外交流合作日益廣泛，相互往來日益密切。與泰國芭堤雅、美國庫柏蒂諾、德國英格爾斯塔特等城市締結(jié)了友好關(guān)系，對外交流范圍不斷延伸。聚焦教育、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域，加強與德國、美國、日本、泰國等國家的合作交流，與美國沃森公司簽訂了遠(yuǎn)程會診協(xié)議，針對腫瘤等疾病的診斷有了國際化標(biāo)準(zhǔn)。盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后同德國多家國際教育機構(gòu)簽署了合作協(xié)議，掛牌成立了AHK中德培訓(xùn)中心，全方位引入國際化職業(yè)資格認(rèn)證體系，構(gòu)建與德資企業(yè)深度合作關(guān)系。成功舉辦2019首屆盤錦遼河濕地中外商品博覽會，吸引韓國、日本等20多個國家和地區(qū)企業(yè)參展。

（四）外經(jīng)貿(mào)營商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)。始終把優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)營商環(huán)境作為市政府的重點工作，在全省決心最大、堅持最久、創(chuàng)新最多、態(tài)度最鮮明。深入貫徹落實國家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗要求，完成103項改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。加快投資貿(mào)易便利化改革，全面實施商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，積極推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，覆蓋率和應(yīng)用率均達(dá)到100%，連續(xù)兩年走在全省前列。認(rèn)真落實跨境貿(mào)易便利化改革措施，深入推進(jìn)口岸提效降費，對進(jìn)出口貨物實行通關(guān)無紙化作業(yè)，進(jìn)出口通關(guān)時間較2018年分別壓縮54%和30%。

二、存在的主要問題

（一）對外開放水平不高。對對外開放工作重視不夠，對補齊我市開放合作短板認(rèn)識不足。對外貿(mào)易規(guī)模不大，開放型經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量較低，利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展不平衡，外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不強。

（二）招商引資氛圍不濃。一些縣區(qū)和部門對招商引資工作重視不夠，熱度有所下降，缺乏招商引資的積極性和主動性，存在不愿招、不會招，坐享其成、坐吃三空的現(xiàn)象。

（三）平臺建設(shè)基礎(chǔ)不牢。盤錦港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足需要，對外開放平臺通道瓶頸尚未有效解決。盤錦港保稅物流中心（B型）業(yè)務(wù)量少，保稅功能未得到有效發(fā)揮?！白叱鋈ァ彼璧母刹筷犖椤⑵髽I(yè)家隊伍、涉外管理人才、招商人才、經(jīng)營管理人才相對匱乏，“走出去”的能力不足。

三、幾點建議

（一）打造平臺載體，不斷提高對外開放水平。要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強產(chǎn)業(yè)聚集、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)“走出去”提供平臺。圍繞解決“阻礙開發(fā)區(qū)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題”，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)專項整改工作，推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。要積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，創(chuàng)新“走出去”形式，培養(yǎng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提高服務(wù)水平。要積極搭建擴大進(jìn)出口有效平臺，組織企業(yè)參加各類展銷活動。要培養(yǎng)龍頭外貿(mào)企業(yè)，帶動其它企業(yè)“走出去”。

（二）不斷改進(jìn)方式，切實增強招商引資實效。要積極營造招商引資氛圍，改進(jìn)招商引資方式，聚焦重點招商對象，提高招商實效。一要對接央企抓招商，主動出擊拜訪央企，與央企進(jìn)行點對點對接招商。二要圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商，緊跟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點圍繞上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)開展招商。三要突出以商招商，把現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)好,引導(dǎo)更多上下游企業(yè)來盤錦投資興業(yè)。四要抓好小分隊招商，瞄準(zhǔn)重點企業(yè)和重點區(qū)域，開展小規(guī)模、團隊化、高頻次的招商活動。同時要堅持招外并重內(nèi)，即要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強，也要注重現(xiàn)有企業(yè)扶優(yōu)扶強，切實提高招商引資實效。

（三）堅持多措并舉，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。要按照中央和省委省政府部署要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，在常態(tài)化疫情防控中精準(zhǔn)施策，千方百計穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加快培育開放型經(jīng)濟增長新動能。要認(rèn)真落實好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項政策措施，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈暢通運轉(zhuǎn)，全力以赴推動外貿(mào)外資恢復(fù)性增長。要全力服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)，堅持“一企一策”，強化要素保障，加強金融支持，幫助紓困解難，與企業(yè)一起共渡難關(guān)。要利用跨境電商綜合實驗區(qū)的優(yōu)勢，多渠道引進(jìn)、培育跨境電商龍頭企業(yè)、知名企業(yè)，大力建設(shè)契合區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，帶動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化對外開放服務(wù)環(huán)境。要創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，謀劃經(jīng)濟全球化形勢下開放型經(jīng)濟發(fā)展定位、思路和措施。要主動融入國家“一帶一路”的大戰(zhàn)略實踐，用好用足相關(guān)政策，借勢發(fā)力，促進(jìn)我市對外開放工作取得新突破。要積極爭取國家、省外經(jīng)貿(mào)扶持資金，落實更加有力的獎勵措施。要優(yōu)化開放型經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境，逐步完善開發(fā)區(qū)、園區(qū)功能，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸服務(wù)功能，為進(jìn)出口貨物提供方便、快捷的通關(guān)服務(wù)。