關(guān)于全市對(duì)外開放工作情況的調(diào)研報(bào)告

2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

按照市人大常委會(huì)年度工作安排，8月27日，市人大常委會(huì)副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大民僑外委部分組成人員，對(duì)我市對(duì)外開放工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)情況，并召開座談會(huì)，聽取了市政府對(duì)外開放工作情況的匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

去年以來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放工作的重要論述，搶抓新一輪東北振興重大發(fā)展機(jī)遇，努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，大力實(shí)施對(duì)外開放，以對(duì)外開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市對(duì)外開放工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）招商引資質(zhì)量進(jìn)一步提升。積極開展對(duì)外招商引資活動(dòng)，不斷提升招商引資質(zhì)量?？偼顿Y120億美元的寶來(lái)利安德巴賽爾“輕爛綜合利用項(xiàng)目”簽約落地，目前項(xiàng)目一期已投產(chǎn)運(yùn)行?？偼顿Y6億美元的臺(tái)灣長(zhǎng)春企業(yè)集團(tuán)鋰電池銅箱生產(chǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入正式生產(chǎn)階段。德國(guó)BURY公司汽車配件生產(chǎn)項(xiàng)目、德國(guó)贏創(chuàng)集團(tuán)精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目、日本綜研化學(xué)丙烯酸類功能性樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目等一系列重大外資項(xiàng)目的落實(shí)落地。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，采取多種方式開展線上線下招商活動(dòng)，威格斯聚酬酬酮新材料生產(chǎn)項(xiàng)目、海南寶晟食品添加劑烷爛項(xiàng)目等7個(gè)投資項(xiàng)目和近70個(gè)總部經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約或入駐。

（二）外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。以振興東北經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，平臺(tái)建設(shè)不斷完善，開放范圍進(jìn)一步拓展。充分利用盤錦港節(jié)點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造東北及蒙東最近的出海通道。加快完善盤錦港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高港口能力能級(jí)和口岸對(duì)外開放水平。加快推進(jìn)“遼蒙歐”、“遼滿歐”通道建設(shè)，隨著沈盤鐵路的通車運(yùn)行，“遼滿歐”鐵路運(yùn)輸大通道已貫通連接。不斷完善遼東灣新區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)功能，推動(dòng)與東北、蒙東、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)及沿海六市建立高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤錦經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)已建立“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，加快薪酬、招商及人事制度改革，盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)理順關(guān)系，激發(fā)了開放發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，牽動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（三）對(duì)外人文交流合作取得積極成效。對(duì)外交流合作日益廣泛，相互往來(lái)日益密切。與泰國(guó)芭堤雅、美國(guó)庫(kù)柏蒂諾、德國(guó)英格爾斯塔特等城市締結(jié)了友好關(guān)系，對(duì)外交流范圍不斷延伸。聚焦教育、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域，加強(qiáng)與德國(guó)、美國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)家的合作交流，與美國(guó)沃森公司簽訂了遠(yuǎn)程會(huì)診協(xié)議，針對(duì)腫瘤等疾病的診斷有了國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后同德國(guó)多家國(guó)際教育機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，掛牌成立了AHK中德培訓(xùn)中心，全方位引入國(guó)際化職業(yè)資格認(rèn)證體系，構(gòu)建與德資企業(yè)深度合作關(guān)系。成功舉辦2019首屆盤錦遼河濕地中外商品博覽會(huì)，吸引韓國(guó)、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)企業(yè)參展。

（四）外經(jīng)貿(mào)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)。始終把優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)營(yíng)商環(huán)境作為市政府的重點(diǎn)工作，在全省決心最大、堅(jiān)持最久、創(chuàng)新最多、態(tài)度最鮮明。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要求，完成103項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。加快投資貿(mào)易便利化改革，全面實(shí)施商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，積極推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，覆蓋率和應(yīng)用率均達(dá)到100%，連續(xù)兩年走在全省前列。認(rèn)真落實(shí)跨境貿(mào)易便利化改革措施，深入推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間較2018年分別壓縮54%和30%。

二、存在的主要問題

（一）對(duì)外開放水平不高。對(duì)對(duì)外開放工作重視不夠，對(duì)補(bǔ)齊我市開放合作短板認(rèn)識(shí)不足。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不大，開放型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量較低，利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展不平衡，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不強(qiáng)。

（二）招商引資氛圍不濃。一些縣區(qū)和部門對(duì)招商引資工作重視不夠，熱度有所下降，缺乏招商引資的積極性和主動(dòng)性，存在不愿招、不會(huì)招，坐享其成、坐吃三空的現(xiàn)象。

（三）平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)不牢。盤錦港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足需要，對(duì)外開放平臺(tái)通道瓶頸尚未有效解決。盤錦港保稅物流中心（B型）業(yè)務(wù)量少，保稅功能未得到有效發(fā)揮。“走出去”所需的干部隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、涉外管理人才、招商人才、經(jīng)營(yíng)管理人才相對(duì)匱乏，“走出去”的能力不足。

三、幾點(diǎn)建議

（一）打造平臺(tái)載體，不斷提高對(duì)外開放水平。要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)“走出去”提供平臺(tái)。圍繞解決“阻礙開發(fā)區(qū)、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題”，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)整改工作，推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。要積極開拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，創(chuàng)新“走出去”形式，培養(yǎng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提高服務(wù)水平。要積極搭建擴(kuò)大進(jìn)出口有效平臺(tái)，組織企業(yè)參加各類展銷活動(dòng)。要培養(yǎng)龍頭外貿(mào)企業(yè)，帶動(dòng)其它企業(yè)“走出去”。

（二）不斷改進(jìn)方式，切實(shí)增強(qiáng)招商引資實(shí)效。要積極營(yíng)造招商引資氛圍，改進(jìn)招商引資方式，聚焦重點(diǎn)招商對(duì)象，提高招商實(shí)效。一要對(duì)接央企抓招商，主動(dòng)出擊拜訪央企，與央企進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接招商。二要圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞上下游行業(yè)巨頭和高水平配套企業(yè)開展招商。三要突出以商招商，把現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)好,引導(dǎo)更多上下游企業(yè)來(lái)盤錦投資興業(yè)。四要抓好小分隊(duì)招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，開展小規(guī)模、團(tuán)隊(duì)化、高頻次的招商活動(dòng)。同時(shí)要堅(jiān)持招外并重內(nèi)，即要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，也要注重現(xiàn)有企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。

（三）堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。要按照中央和省委省政府部署要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，在常態(tài)化疫情防控中精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加快培育開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。要認(rèn)真落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項(xiàng)政策措施，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，全力以赴推動(dòng)外貿(mào)外資恢復(fù)性增長(zhǎng)。要全力服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)，堅(jiān)持“一企一策”，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)金融支持，幫助紓困解難，與企業(yè)一起共渡難關(guān)。要利用跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，多渠道引進(jìn)、培育跨境電商龍頭企業(yè)、知名企業(yè)，大力建設(shè)契合區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化對(duì)外開放服務(wù)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，謀劃經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、思路和措施。要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”的大戰(zhàn)略實(shí)踐，用好用足相關(guān)政策，借勢(shì)發(fā)力，促進(jìn)我市對(duì)外開放工作取得新突破。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省外經(jīng)貿(mào)扶持資金，落實(shí)更加有力的獎(jiǎng)勵(lì)措施。要優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境，逐步完善開發(fā)區(qū)、園區(qū)功能，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸服務(wù)功能，為進(jìn)出口貨物提供方便、快捷的通關(guān)服務(wù)。