關于盤錦市中級人民法院執(zhí)行工作的調(diào)研報告

2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

法院執(zhí)行工作是關系當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，關系經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎，關系社會主義法律的權(quán)威和尊嚴。為了更好加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，市人大常委會副主任王巖帶市人大監(jiān)察和司法委員會成員對全市法院執(zhí)行工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。全市法院在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府和市政協(xié)大力支持下，認真貫徹落實決勝“基本解決執(zhí)行難”工作部署，加強組織領導，堅持問題導向、成效導向、目標導向，務實工作舉措，持續(xù)全面攻堅，如期實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”工作目標。2016年以來，全市法院共受理執(zhí)行案件26796件，執(zhí)結(jié)案件26441件，結(jié)案率98.68%。執(zhí)行到位金額44.89億元。2019年，市法院執(zhí)行工作質(zhì)效在全省法院排名第一；四個基層法院執(zhí)行工作質(zhì)效均進入全省基層法院前五名。2020年上半年，市法院執(zhí)行工作質(zhì)效考核指標位居全省法院第一。

　二、執(zhí)行工作存在的主要問題

　　一是執(zhí)行主體責任意識不強。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實現(xiàn)象，在主動推進執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務意識、宗旨意識，擔心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風簡單粗暴，對待當事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設。有的法院執(zhí)行力度不強，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強調(diào)當事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行目標的責任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時等問題還比較突出。

　　二是執(zhí)行聯(lián)動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡對接的積極性不高，進展緩慢。有的區(qū)（縣）財政對于執(zhí)行工作信息化建設支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設、執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金不能及時落實到位。有的公安機關以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時不能實現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。

　　三是社會誠信體系建設有待加強。社會誠信體系建設有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴肅性，想方設法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當事人對案件執(zhí)行的風險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應該得到補償，執(zhí)行是法院的責任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應不夠明顯。

四是缺乏經(jīng)驗，執(zhí)行干警整體的法律水平和業(yè)務素質(zhì)不高，由于執(zhí)行部門和隊伍建立較晚，各個法院普遍存在一定程度的重審判、輕執(zhí)行現(xiàn)象，執(zhí)行人員素質(zhì)先天不足，加之多年來法院對執(zhí)行部門人員業(yè)務學習培訓相對較少，造成執(zhí)行人員的整體素質(zhì)不高，執(zhí)行工作中常有工作方法機械、拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行或不當執(zhí)行甚至違法執(zhí)行的現(xiàn)象。

三、加強和改進執(zhí)行工作的意見建議

（一）提高思想認識，切實增強做好執(zhí)行工作的責任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)，是建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認識做好執(zhí)行工作的重大意義，進一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責任意識，依職權(quán)積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實現(xiàn)。

（二）采取有效措施，下大力氣解決好“執(zhí)行難”問題

各級法院要繼續(xù)深入貫徹中共中央《關于加強綜合治理從源頭上切實解決執(zhí)行難問題的意見》和市委市政府《關于支持人民法院解決執(zhí)行難問題，切實構(gòu)建社會誠信司法公信的實施意見》，按照兩個《意見》和省高院的指示和要求，結(jié)合實際逐步形成“黨委領導，政法委協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督，政府和政協(xié)支持，法院主辦，部門配合，社會參與”的執(zhí)行工作新格局。檢察和公安機關要加大對拒不執(zhí)行生效裁判違法行為的打擊力度；司法部門要配合法院執(zhí)行工作，加大法制宣傳教育力度，提高執(zhí)行人主動執(zhí)行生效法律文書的自覺性。鑒定管理部門要加強對評估、拍賣機構(gòu)監(jiān)督指導，依法加快評估、拍賣工作進程，縮短工作周期，努力實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)價值的最大化，便于財產(chǎn)的執(zhí)行處置變現(xiàn)，更好地保護當事人的合法權(quán)益。法院其它部門與執(zhí)行部門要加強工作協(xié)作、聯(lián)系、配合，加大對執(zhí)行工作的支持，形成法院內(nèi)部各個部門齊心協(xié)力共克執(zhí)行難的局面。

（三）強化隊伍建設，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級法院要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，進一步加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的基本方向，下大力氣加強執(zhí)行人員配備和業(yè)務培訓，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進執(zhí)行人員分類改革為契機，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，落實最高人民法院關于執(zhí)行法官比例的有關規(guī)定，配足配強執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風建設，健全執(zhí)行工作考核評價體系，切實規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對違紀違法行為的查處力度，努力建設一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍。

（四）完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務；積極協(xié)調(diào)有關部門加快推進信用信息共享平臺建設，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)動機制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)信息共享。檢察機關要依法加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機關進行立案監(jiān)督。公安機關、檢察機關和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。

（五）加強普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加強國家工作人員、企事業(yè)單位領導法制教育力度，尤其是涉法人員帶頭遵守法律法規(guī)要求，樹立良好的形象。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務的被執(zhí)行人和阻撓、干預法院執(zhí)行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。