關(guān)于盤錦市貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例工作情況的報告
2020年9月21日在市八屆人大常委會第二十四次會議上
盤錦市人民政府
市人大常委會：
年初以來，盤錦市圍繞貫徹實施國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱兩個《條例》）工作主線，在提高市場主體數(shù)量、企業(yè)服務(wù)滿意度、群眾辦事便利度等方面取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、總體進展情況
面對新冠肺炎疫情的影響，我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動了經(jīng)濟和社會穩(wěn)步復(fù)蘇，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)606.3億元，同比增長3.5%，總量全省第四，增速全省第一；1－8月份，全市各級各類市場主體已達(dá)到27584戶，較比去年同期增長10.89%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.8%，增速繼續(xù)保持全省第一；一般公共預(yù)算收入完成105.6億元，同比增長6.1%，總量全省第三，增速全省第一。
（一）全面貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》
著力從提高認(rèn)知度、執(zhí)行力和推進營商法治化和制度化等方面，促進兩個《條例》在我市的全面貫徹和正確實施。
1.積極組織《條例》宣貫培訓(xùn)。一是做優(yōu)《營商盤錦》電臺直播訪談欄目，推動政府、企業(yè)、社會公眾三方聯(lián)動參與優(yōu)化營商環(huán)境。截至目前，共邀請25個政府部門走進直播間，通過電波向公眾宣傳優(yōu)化營商環(huán)境條例、展示營商環(huán)境建設(shè)成果并現(xiàn)場解答企業(yè)群眾相關(guān)訴求；二是以“社會治理法治先行”宣傳年活動為載體，邀請省營商局領(lǐng)導(dǎo)來盤授課，對市本級103名營商環(huán)境社會監(jiān)督員開展封閉培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)兩個《條例》納入營商環(huán)境績效考核和黨校培訓(xùn)計劃之中，全面提高機關(guān)干部知《條例》、學(xué)《條例》、用《條例》水平，進一步增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性；三是結(jié)合“5·15政務(wù)公開日”，采取“線上+線下”相結(jié)合的宣傳形式，組織全市590個政務(wù)服務(wù)中心開展兩個《條例》政策法規(guī)宣傳解讀工作，組織市直各相關(guān)部門依托門戶網(wǎng)站、民營企業(yè)服務(wù)平臺、微信公眾號、微信工作群、8890服務(wù)熱線等多種渠道向全社會宣傳兩個《條例》等政策法規(guī)，注重增強互動并耐心做好解答。期間，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市法院等部門深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、鎮(zhèn)街開展兩個《條例》宣傳培訓(xùn)，進一步提高了公眾知曉率。
2.開展貫徹《條例》明察暗訪。為進一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，營造依法行政和依法參與市場經(jīng)濟活動的良好氛圍，由市營商局聯(lián)合市直相關(guān)部門圍繞貫徹實施兩個《條例》等政策法規(guī)開展明察暗訪，不斷推進營商環(huán)境法治化和制度化。一是開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)全覆蓋、常態(tài)化的明察暗訪，在對96家窗口單位進行抽查中共發(fā)現(xiàn)問題49個,約談責(zé)任單位19家，起草并下發(fā)盤錦市營商環(huán)境建設(shè)情況通報，對督促整改存在的問題發(fā)揮了積極作用。另外，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對6件損害營商環(huán)境的行為進行了曝光，對6名當(dāng)事人分別予以了黨紀(jì)、政紀(jì)處分；二是充分發(fā)揮8890平臺和營商環(huán)境社會監(jiān)督員作用，對每條問題線索進行了逐一核實，做到了件件有落實，事事有回聲，切實解決了營商環(huán)境方面存在的一些問題。
3.提前組織營商環(huán)境評價。一是為全面貫徹落實近期省委、省政府及市委、市政府有關(guān)推進營商環(huán)境建設(shè)工作系列會議精神，發(fā)揮好營商環(huán)境評價的“指揮棒”作用，組織各縣（經(jīng)濟區(qū)）和39個市政府部門（單位）召開了2020年全市營商環(huán)境考核評價會議；二是圍繞貫徹落實兩個《條例》等主要內(nèi)容，以市營商小組辦名義印發(fā)了《2020年盤錦市營商環(huán)境考核評價指標(biāo)細(xì)則》，“以評促改”盡快補齊我市營商環(huán)境短板問題，“以評促優(yōu)”持續(xù)保持我市營商環(huán)境位居全省前列。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)同，推進營商環(huán)境建設(shè)工作齊頭并進
堅持營商環(huán)境建設(shè)“一盤棋”、打好“組合拳”，在統(tǒng)籌推進市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境方面取得積極成效。
1.構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。一是全面落實第一批106項“證照分離”改革任務(wù)，實行告知承諾辦結(jié)1154件，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)辦結(jié)2778件；二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”“政銀合作”大力推行全程電子化登記，全程電子化網(wǎng)上辦占總登記業(yè)務(wù)的74.12%，其中設(shè)立登記全程電子化網(wǎng)上辦理達(dá)97.9%，全省排名第一；三是壓縮企業(yè)開辦時間，整個流程從3.5個工作日壓縮至2.5個工作日，有效解決企業(yè)“起名難”問題，實現(xiàn)企業(yè)退出市場“零費用”；四是在各級各類政務(wù)大廳開設(shè)綠色通道、提供延時服務(wù)、實行容缺受理，落實“項目管家+鏈長制”管理模式，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立項目專班對重大項目進行幫扶和跟蹤服務(wù)。目前，全市720個企業(yè)（項目）均配備項目管家，派駐項目管家443余人，其中5000萬元以上項目共計224項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)297戶，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)199戶，已累計為企業(yè)項目溝通對接、協(xié)調(diào)服務(wù)3327次。為企業(yè)解決問題166個；五是通過開發(fā)稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)、推行稅務(wù)文書電子送達(dá)、擴大出口退稅無紙化企業(yè)范圍、推行容缺辦理等方式，扎實開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出24項68條行動措施，試點“易辦稅”線上全程發(fā)票代開，推廣表易填、稅易通，使辦稅更貼近納稅人實際需求，將納稅服務(wù)從“最多跑一次”變“一次不用跑”；六是深入開展稅務(wù)幫扶行動，對全市重點稅源企業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有困難納稅人、需要重點幫扶的中小微企業(yè)和個體工商戶，推出9項精準(zhǔn)措施，并推出重點項目專項服務(wù)，建立華錦阿美和寶來巴賽爾專項服務(wù)組，制定7項工作機制16條精準(zhǔn)服務(wù)措施，高效服務(wù)重大項目在我市順利落地生根；七是堅決貫徹落實減稅降費政策，注重發(fā)揮市減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，確保各項減稅降費政策措施不折不扣落實到位。截至7月底，通過落實降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社會保險費征收標(biāo)準(zhǔn)等更大規(guī)模減稅降費政策，以及部分免征個人所得稅、階段性減免社會保險費、免收港口建設(shè)費等系列減稅降費政策，共為我市企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)29.4億元。
2.營造高效便利政務(wù)環(huán)境。一是積極推進線上“一網(wǎng)通辦”，市本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”比率95.1%；二是著力推進線下“只進一扇門”，推進非場地特殊需要的政務(wù)服務(wù)向大廳集中，目前市本級共有依申請類政務(wù)服務(wù)事項1968項，其中1886項已進駐，進駐比率95.8%；三是扎實推進高頻事項“最多跑一次”，按照“梳理完成一批，公開一批”原則，在盤錦市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布二批次共1007項“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項清單；四是穩(wěn)步推進“辦事不求人”，通過大力推進“四減”，在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)減少申報材料30多個，統(tǒng)籌推進各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及市直相關(guān)部門在原有基礎(chǔ)上再壓縮審批時限一半以上；五是推行無差別綜合受理窗口，從市直事業(yè)編制人員遴選20人組建專職綜合窗口工作人員隊伍，完成了8個部門140多個事項的標(biāo)準(zhǔn)化受理要點梳理工作，初步實現(xiàn)了無差別受審分離模式；六是開展與兩個《條例》要求不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，現(xiàn)已廢止19個，調(diào)整1個；七是在省內(nèi)率先開展向鎮(zhèn)街賦權(quán)明責(zé)增效工作，圍繞法定職能賦權(quán)到位、責(zé)權(quán)厘清到位、清單公示到位工作目標(biāo)，著力解決基層放權(quán)承接不到位、權(quán)力責(zé)任不匹配等問題，目前《盤錦市鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項目錄》已經(jīng)梳理完畢，正在履行合法性審查手續(xù)。
3.打造規(guī)范公正法治環(huán)境。一是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過簡化辦事環(huán)節(jié)有效提升公證服務(wù)滿意度。截至8月底，共辦理公證事項6086余件，減免公證收費20余萬元，避免經(jīng)濟損失2000余萬元；二是利用“互聯(lián)網(wǎng)＋仲裁”模式，共計審理案件47件，減免立案費4.1萬元；實現(xiàn)四級法律援助工作站（點）全覆蓋，其中市本級74個，鎮(zhèn)街56個，村社528個；三是組建125人的“中小企業(yè)律師服務(wù)團”，對接400余家中小企業(yè)，為企業(yè)開展法律服務(wù)；四是對市政府各行政執(zhí)法部門報送《2020年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》進行法制審核，確保全市17個部門78個執(zhí)法檢查項目，從法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查時限到執(zhí)法主體全部公示到位；五是持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，掃清各類行霸、市霸，為市場主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境；五是開展“以打促穩(wěn)、護企安盤、利企增效”攻堅行動，重拳打擊涉企各類違法犯罪，依法保護企業(yè)合法權(quán)益；六是對企業(yè)及周邊治安、交通等突出問題進行專項整治，大力開展反電詐宣傳活動，全力提升企業(yè)群眾安全感；七是推進公平競爭審查制度常態(tài)化，由市發(fā)改委、司法局、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)文，開展妨礙統(tǒng)一市場和公開競爭的政策措施清理工作，進一步促進市場主體平等進入、退出，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。
4.構(gòu)建誠信開放人文環(huán)境。一是注重抓信用建設(shè)和精準(zhǔn)監(jiān)管。截至目前，“信用盤錦”累計發(fā)布行政許可38053條、行政處罰2237條，紅名單4327條、黑名單1107條，累計轉(zhuǎn)發(fā)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄51個，人民銀行盤錦中心支行與市稅務(wù)局、市法院等部門信息共享和聯(lián)合懲戒全省率先實施；二是不斷推進誠信主體社會宣傳，多渠道選樹誠信典型，發(fā)布了38名表彰“盤錦青年五四獎?wù)隆钡娜诉x，推送誠實守信類道德模范2人、誠信典型8人；三是統(tǒng)籌推進清欠工作進度，全面落實“2020年11月底前無分歧欠款應(yīng)清盡清”和“500萬元以下無分歧欠款上半年‘清零’”任務(wù)要求，將清欠工作納入年度考核，多次召開會議督部署各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)制定詳細(xì)、可操作的還款計劃，確保各階段任務(wù)按期完成。截至目前，我市已全面完成上半年“雙清零”任務(wù)，共清償500萬元以下無分歧欠款0.43億元，消除“零清償”拖欠主體14個。在無分歧欠款清償方面已償還7.74億元，還款率53.41%；四是強化工作督導(dǎo)，按照劉寧省長關(guān)于“全省清欠工作進一步加大工作力度”的要求，對全市3個超億元拖欠主體實施掛牌督辦，制定完善掛牌督辦實施方案，抓緊落實清償資金，確保9月底前“清零”。截至8月底，3個拖欠主體已償還4.15億元，還款率52.2%，比7月末提高10.78個百分點；五是及時組織各地區(qū)和相關(guān)部門開展清欠工作“回頭看”，對拖欠賬款再排查再摸底，查缺補漏，對拖欠賬款清償情況進行審核，確保清償工作按計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁政府工程項目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。
（三）圍繞提速增效，建立營商投訴舉報高效辦理機制
圍繞整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，打通“中梗阻”，積極解決涉企投訴處理各環(huán)節(jié)辦理效率。
1.提高8890平臺辦理質(zhì)量。通過落實市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于8890承辦單位“評優(yōu)評差”批示要求，堅決整改損害群眾利益的傾向性和苗頭性問題。截至8月底，我市平臺群眾好評率90%，位居全省第三；辦結(jié)率94%，位居全省第二；即時轉(zhuǎn)辦率100%，企業(yè)群眾獲得感和滿意度不斷提升。
2.加大營商案件辦結(jié)力度。為貫徹落實《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法》，已配套出臺了營商環(huán)境投訴處理辦法，并在投訴事項辦理過程中，始終堅持“一把手”親自抓落實，“市縣兩級聯(lián)合督辦”推進投訴事項辦理，對未辦結(jié)投訴事項多次召開多方協(xié)調(diào)會，齊抓共管促解決。截至8月底，全市營商環(huán)境投訴案件共45件，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)未辦結(jié)案件22件，新受理案件23件。新受理案件中已辦結(jié)案件11件，案件辦結(jié)率為47.83%，涉及市文旅集團的7件營商投訴案件均未辦結(jié)。
3.持續(xù)整治政府失信行為。按照全省總體部署，在全市各地區(qū)、各部門的共同努力下，我市堅持政府失信問題導(dǎo)向，堅持上下“一盤棋”，堅持把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為專項整治工作的出發(fā)點和落腳點，推進整治工作取得良好實效。我市共梳理從2019年1月起至2020年8月政府失信問題100個（拖欠款問題85個，履約問題2個，供地問題12個，其他問題1個），涉及總金額9.46億余元。
4.建立投訴案件回訪制度。不定時對未辦結(jié)的投訴事項相關(guān)投訴企業(yè)(人)、失信整治問題臺賬中涉及的相關(guān)企業(yè)進行電話回訪，對投訴事項辦理進度和失信整治落實情況進行跟蹤。對于辦結(jié)的投訴事項通過《盤錦市營商環(huán)境案件辦理情況反饋記錄》向投訴企業(yè)（人）征求意見，確認(rèn)投訴人對投訴事項辦理情況是否滿意。
二、存在主要問題
1.貫徹落實兩個《條例》不到位。一是縣區(qū)層面對學(xué)習(xí)國務(wù)院和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》還不夠重視，基層干部對兩個《條例》知曉率偏低；二是市直部門貫徹兩個《條例》主動性不強，帶頭學(xué)條例、懂條例、用條例氛圍不夠。
2.深化“放管服”改革存在瓶頸。一是權(quán)力下放基層承接不到位、放權(quán)部門一放了之等問題依然存在。自2013年以來下放的市級審批權(quán)限，基層“接不住、用不好”占比10%左右，特別是在鎮(zhèn)街層面部分事項只能初審或咨詢，還需拿著原件到縣區(qū)部門辦理，導(dǎo)致群眾辦事“來回跑”；二是工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，審批事項覆蓋率、審批數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率較其他地市有一定差距，除住建、自然資源、民政部門外，其他部門仍然存在“體外循環(huán)”、項目審批逾期、窗口工作人員業(yè)務(wù)能力不強等問題。
3.推進“一網(wǎng)通辦”難度較大。一是政務(wù)服務(wù)事項庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，2019年市縣兩級分三批次共入庫事項18000多項，但仍存在事項要素準(zhǔn)確度、完備度不高和公示審批流程、申報要件等信息錯誤較多問題；二是市本級4家單位自建系統(tǒng)未實現(xiàn)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，數(shù)據(jù)難以共享；三是除市住房公積金中心6個事項與“遼事通”App已對接、市人社局和自然資源局正在積極推進對接外，其他部門的便民事項在“遼事通”App提供的服務(wù)較少；四是省級、國家級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化平臺對接難度較大，各部門多采用“二次錄入”方式實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。
4.政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是“三集中三到位”落不實，目前市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心部門進駐、事項授權(quán)不到位和辦事“體外循環(huán)”現(xiàn)象仍很突出；二是基層政務(wù)服務(wù)中心存在公示告知不清、工作人員缺崗、服務(wù)意識不強等問題。
5.政府失信問題仍然存在。一是涉及拖欠款問題的營商投訴案件辦結(jié)率較低，在本次全省通報的2019年前未辦結(jié)的35起營商投訴案件中，我市仍有7件未辦結(jié)；二是個別單位對政府失信問題認(rèn)識不足，存在招商承諾優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等現(xiàn)象，目前全市已梳理出的100個失信問題，仍有55個沒有得到完全解決。
三、下步工作措施
圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，一手抓建設(shè)爭取再創(chuàng)新亮點，一手抓監(jiān)督解決難點問題，并以信息專報和暗訪明察通報為抓手，推動重點工作落實，充分激發(fā)市場主體活力，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。
（一）以“一網(wǎng)通辦”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能
一是增強放權(quán)成效。在組織完成省直部門新一輪放權(quán)承接任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推進省內(nèi)率先向鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，公布實施第一批《盤錦市鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項目錄》，并做好人員培訓(xùn)和技術(shù)保障；二是提高事項庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。組織各地區(qū)各部門對政務(wù)服務(wù)事項進行再認(rèn)領(lǐng)、再完善，實現(xiàn)行政許可事項即辦率不低于20%、審批時限再減少50%；三是提升“一網(wǎng)通辦”能力。強化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐地位，加大窗口人員“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對全市“一網(wǎng)通辦”情況進行定期通報；四是做實政務(wù)改革。積極推進高頻事項“最多跑一次”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、綜合窗口“無差別”受理模式、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點和政務(wù)服務(wù)驛站試點項目，提高企業(yè)服務(wù)滿意度和群眾辦事便利度。
（二）以監(jiān)督考核為著力點，解決營商環(huán)境突出問題
一是健全常態(tài)化明察暗訪工作機制；二是積極推進“好差評”制度全覆蓋；三是針對政府失信行為加大督辦力度；四是持續(xù)開展8890平臺“評優(yōu)評差”活動。
（三）以貫徹《條例》為主線，形成齊抓共管氛圍
一是繼續(xù)依托各級黨校，組織各級干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩個《條例》；二是開展優(yōu)化營商環(huán)境條例宣傳月活動，營造濃厚的法治化營商環(huán)境氛圍；三是將貫徹兩個《條例》執(zhí)法檢查工作向縱深推進，推進優(yōu)化營商環(huán)境措施落實落地。
