關(guān)于市八屆人大四次會議代表建議辦理工作情況的報(bào)告

2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上

市委常委、市政府副市長  杜  鑫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，由我向本次常委會議作關(guān)于市八屆人大四次會議代表建議辦理工作情況的報(bào)告，請予審議。

一、總體辦理情況

今年，市政府系統(tǒng)共承辦市八屆人大四次會議代表建議105件，其中，重點(diǎn)代表建議10件。按類別內(nèi)容劃分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類12件，占11.4%；民生保障類12件，占11.4%；社會事業(yè)類68件，占64.8%；生態(tài)文明類7件，占6.7%；鄉(xiāng)村振興類6件，占5.7%。截至8月31日，105件建議全部辦結(jié)，承辦單位與代表見面率達(dá)到100％，代表對辦理結(jié)果表示滿意的103件，占98%；表示基本滿意的2件，占2%。

（一）所提問題已解決或基本解決的102件，占辦理總數(shù)的97.1%。這些建議涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)文明、民生保障等方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對此，市政府堅(jiān)持把人大代表建議辦理作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要切入點(diǎn)，當(dāng)作解決好百姓操心事、煩心事、揪心事的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，下最大力氣、盡最大努力推動建議問題的解決落實(shí)，并及時將工作推進(jìn)情況向代表反饋。比如：對曲洪蘭代表提出的《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難融資貴和資金要素成本高問題的建議》（第0006號），積極推動金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)落地，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。截至9月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1242.1億元，同比增加13.1%；投放企業(yè)貸款446.6億元，同比增長9%；中小微企業(yè)貸款余額722.2億元，同比增長 20.6%。全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為362戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保33.6億元。創(chuàng)新服務(wù)模式，在全省首創(chuàng)“金融顧問”工作制度，首批聘任“金融顧問”183人，指導(dǎo)企業(yè)融資，提供伴隨式金融服務(wù)，為破解融資難融資貴問題開辟新路徑。

（二）所提問題已列入計(jì)劃逐步解決的1件，占辦理總數(shù)的1%。此件為李海生代表提出的《關(guān)于化工園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)范圍及實(shí)際產(chǎn)品是否相符的建議》（第0030號），市委市政府已制定《關(guān)于推進(jìn)盤錦石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。正在研究制定《盤錦市創(chuàng)新各級各類開發(fā)區(qū)體制機(jī)制推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對企業(yè)的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈優(yōu)鏈，避免同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）所提問題作為重要工作參考的2件，占辦理總數(shù)的1.9%。分別為王有存代表提出的《關(guān)于大洼區(qū)農(nóng)墾職工參保的建議》（第0010號）和王曉紅代表提出的《關(guān)于市區(qū)內(nèi)路口交通信號燈全部安裝計(jì)時顯示器的建議》（第0071號），這兩項(xiàng)建議針對性強(qiáng)，在保障農(nóng)墾職工權(quán)益、提高交通出行安全方面具有重要指導(dǎo)意義，我們已將建議作為重要工作參考，在工作中推進(jìn)落實(shí)。

二、重點(diǎn)建議辦理情況

今年市人大確定的10件重點(diǎn)建議都取得了積極進(jìn)展，得到了人大代表和人民群眾的充分肯定。

（一）對趙紅旭代表提出的《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的建議》（第0008號）。我市現(xiàn)有縣區(qū)級以上公辦福利機(jī)構(gòu)5個、農(nóng)村敬老院14個、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)31個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體12個、老年服務(wù)中心247個、農(nóng)村互助幸福院284個，實(shí)現(xiàn)了531個村（社區(qū)）養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。我市養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)躋身全省第一梯隊(duì)，成為省內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋面最廣、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推廣速度最快、爭取改革試點(diǎn)數(shù)目點(diǎn)位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

（二）對王學(xué)林代表提出的《關(guān)于治理化工企業(yè)氣體惡臭污染的建議》（第0021號）。制定了《盤錦市2020年揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，對全市重點(diǎn)石油化工、防水卷材等80多家企業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面提升環(huán)境質(zhì)量。2020年1-9月，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)224天，同比增加7天；優(yōu)良天數(shù)比例為81.8%，同比上升2.3個百分點(diǎn)。

（三）對程忠仁代表提出的《關(guān)于雙臺子區(qū)機(jī)動車侵占人行道的建議》（第0028號）。開展人行道凈化專項(xiàng)整治行動，截至目前，共清理處罰違規(guī)停車、“僵尸車”、“二手車占道”車輛6869臺次；在遼河崗周邊建設(shè)4個公共停車區(qū)域，共計(jì)增設(shè)車位100余個。結(jié)合2020年雙臺子區(qū)老舊小區(qū)改造工程，年底前還將施劃小區(qū)內(nèi)停車位1500個，將輻射主城區(qū)周邊大部分區(qū)域，有效解決機(jī)動車侵占人行道問題。

（四）對李海生代表提出的《關(guān)于盤錦市國有資產(chǎn)盤活使用的建議》（第0033號）。全市各級國有企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)約988億元，截至目前，以資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、對外租賃、開展市場化運(yùn)作等方式盤活資產(chǎn)價(jià)值約38.92億元，其余價(jià)值約12.92億元的閑置資產(chǎn)盤活工作正在積極推進(jìn)。

（五）對李浩代表提出的《關(guān)于加大推進(jìn)科技創(chuàng)新加快產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展的建議》（第0036號）。截至9月末，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化46項(xiàng)，技術(shù)合同成交額4.54億元，對上爭取科技專項(xiàng)資金2000萬元，全市R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.83%，全省排名第二；引進(jìn)袁隆平、李亞棟、劉維民院士及團(tuán)隊(duì)，建立工作站及研究中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

（六）對那春茹代表提出的《關(guān)于在義務(wù)教育階段學(xué)校開展校內(nèi)午餐午休服務(wù)的建議》（第0039號）。逐步推進(jìn)全市城區(qū)學(xué)校營養(yǎng)配餐工作，盤山縣、大洼區(qū)學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂全覆蓋；興隆臺區(qū)已有4所學(xué)校進(jìn)行了午餐配送；雙臺子區(qū)11所中小學(xué)校已開始實(shí)施配餐。目前，全市100所中小學(xué)已全部實(shí)施課后看護(hù)服務(wù)，部分學(xué)校探索開展了午休托管服務(wù)。

（七）對董成功代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)盤錦大米和盤錦河蟹品牌宣傳的建議》（第0082號）。目前，全市授權(quán)使用盤錦大米證明商標(biāo)的企業(yè)138家，注冊商標(biāo)185個，其中，“粳冠”牌、“金龍魚”牌大米被評為中國馳名商標(biāo)；全市授權(quán)使用盤錦河蟹證明商標(biāo)的企業(yè)29家，注冊商標(biāo)29個，其中，光合水產(chǎn)“東”牌河蟹被評為中國馳名商標(biāo)，“秀玲”牌河蟹榮獲“中國十大名蟹”。通過組織企業(yè)參加全國各類展會，特別是在我市成功舉辦第二屆中國·盤錦鄉(xiāng)村振興博覽會不斷加強(qiáng)對品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，大米河蟹品牌影響力進(jìn)一步提升。2020年9月，盤錦大米被納入《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》受歐盟保護(hù)的首批100種地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（八）對陳大釗代表提出的《關(guān)于建立我市中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略的建議》（第0086號）。今年我市新修訂了《盤錦市關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》，對高端人才及畢業(yè)生人才回盤來盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予薪酬補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、個人所得稅獎勵、助學(xué)貸款代償、公積金貸款等支持政策。目前，正在研究制定引進(jìn)人才方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（九）對張媛代表提出的《關(guān)于鼓勵支持我市民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)混合所有制改革的建議》（第0103號）。出臺了《盤錦市加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，放開國有股權(quán)比例，指導(dǎo)各市屬企業(yè)加大引進(jìn)央企、省企、民企等各類戰(zhàn)略投資者力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立《2020年混合所有制改革工作臺賬》，通過沈陽、大連產(chǎn)權(quán)交易所等各類平臺，推介我市海洋牧場、跨境電商、華亞旅游等混合所有制改革項(xiàng)目。2020年我市新增混合所有制企業(yè)4戶。

（十）對孫令輝代表提出的《關(guān)于制定〈盤錦市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例〉的建議》（第0110號）。我市正在積極推進(jìn)《盤錦市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例》立法工作，從法制層面解決車輛亂停亂放問題，目前已通過市人大常委會第一次審議，將進(jìn)行第二次審議。

三、主要做法

為不斷提高人大代表建議辦理工作質(zhì)量，我們在今年的建議辦理工作中堅(jiān)持做到“五個到位”：

一是思想認(rèn)識到位。市政府各部門積極克服疫情帶來的不利影響，提高政治站位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度和更實(shí)的措施推進(jìn)辦理工作。3月27日，在疫情防控最緊要階段，市政府召開建議交辦工作會議，要求各承辦單位切實(shí)把辦理好人大代表建議作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施不折不扣抓好落實(shí)。尤其是對市人大常委會主任會議確定的10件重點(diǎn)建議，市政府責(zé)成分管同志牽頭，密切跟進(jìn)重點(diǎn)建議進(jìn)展，在5個月辦理期限內(nèi)，先后召開2次會議進(jìn)行專題研究，開展5次集中督辦，促進(jìn)建議所涉問題落地落實(shí)。

二是責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持“嚴(yán)格要求、認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精、細(xì)致入微、雷厲風(fēng)行、鍥而不舍”24字工作標(biāo)準(zhǔn)和“三清單、三制度”工作規(guī)范，各承辦單位“一把手”親自主持研究辦理工作，制定辦理工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)三級辦理工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦單位和承辦人員具體辦，確保每件建議均有專人辦理、有會議推進(jìn)、有督考跟進(jìn)。

三是調(diào)度推進(jìn)到位。把人大代表建議辦理工作納入市政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動總?cè)蝿?wù)中，堅(jiān)持月調(diào)度、季推進(jìn)，每月都向市人大和各承辦單位通報(bào)反饋，并把人大代表建議辦理情況納入對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和各部門2020年績效考評體系中。針對個別進(jìn)展緩慢建議進(jìn)行督辦、催辦，促進(jìn)問題加快解決。

四是解決落實(shí)到位。聚焦建議內(nèi)容，逐件研究分析、逐條吸納落實(shí)，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。對于其中涉及公共管理方面的合理化建議推進(jìn)在新制定的政策法規(guī)中充分吸納，比如：對郭長印代表提出的《關(guān)于推進(jìn)我市垃圾分類的建議》（第0090號），制定了《盤錦市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》，目前已通過市八屆人大常委會兩次審議，將進(jìn)行第三次審議；對涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議納入市政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)落實(shí)，比如：對吳懷忠代表提出的《關(guān)于扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的建議》（第0059號），大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，組織15家企業(yè)40多人次參加《遇見新機(jī) 打開線上營銷電商新局面》電商培訓(xùn)班，組建電子商務(wù)專家服務(wù)團(tuán)，每季度下村屯巡回指導(dǎo)群眾通過電商平臺拓寬線上銷售渠道，截至目前，我市農(nóng)村電商銷售額實(shí)現(xiàn)1233萬元；對涉及民生事業(yè)方面的建議列入市政府重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，比如：對徐敏代表提出的《建議取消傳染病住院患者的醫(yī)保“門檻費(fèi)用”》（第0049號），鑒于結(jié)核病、病毒性肝炎的傳染性較強(qiáng)、醫(yī)治費(fèi)用較高以及患病數(shù)量占傳染病總數(shù)92%以上的實(shí)際情況，我市著重研究這兩個病種起付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。目前，我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保已經(jīng)對結(jié)核病、病毒性肝炎不再設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)。

五是溝通聯(lián)系到位。我們堅(jiān)持把溝通協(xié)調(diào)貫穿辦理工作始終，認(rèn)真落實(shí)“辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后反饋”制度，采取登門拜訪、電話聯(lián)系、召開座談會和專題調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，定期向代表反饋工作進(jìn)展情況，主動征詢意見，提高辦理工作的針對性和時效性，讓代表能夠親身參與建議辦理全過程，從而提高對辦理工作的滿意度。

四、存在問題及下步工作

總體上，今年各承辦單位能夠克服疫情帶來的不利影響，積極主動工作，各項(xiàng)建議均在規(guī)定辦理期限內(nèi)辦結(jié)，辦理質(zhì)量總體上照比往年有所提升。但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：有的建議所涉及問題受政策、財(cái)力、物力等客觀條件限制，現(xiàn)階段尚難以解決；個別承辦單位仍存在與代表溝通不到位、“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象，等等。對于這些問題，市政府將督促各承辦單位認(rèn)真整改。下一步，市政府將突出做好以下幾方面工作：

第一，提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把辦理好人大代表建議做為服務(wù)群眾、改進(jìn)工作、推動發(fā)展的重要渠道，進(jìn)一步密切與人民群眾血肉聯(lián)系，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，把市人大代表建議辦理工作真正落實(shí)到位，取得實(shí)效。

第二，持續(xù)督導(dǎo)，跟蹤問效。人大代表建議辦理工作不僅要做到“事事有辦理有回音”，更要做到“件件落實(shí)有成效”。對所提問題已經(jīng)解決的，要建立機(jī)制予以鞏固提高；對列入計(jì)劃逐步解決和作為重要工作參考的建議，市政府將分類建立臺賬，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)問效，以“釘釘子”精神打持久戰(zhàn)保落實(shí)，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

第三，及時總結(jié)，提升水平。市政府將帶領(lǐng)各承辦單位及時總結(jié)今年的辦理工作，樹立問題導(dǎo)向，建立“三清單三制度”推動問題整改。同時，認(rèn)真梳理工作中的亮點(diǎn)，把辦理過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制，提升政府施政水平，推動明年辦理工作再上新臺階。

今后，市政府及各部門、各單位將繼續(xù)與市人大常委會、人大代表保持常態(tài)化溝通聯(lián)系，把今年建議后續(xù)工作做的更好，把明年建議辦理質(zhì)量提的更高，把凝結(jié)著人大代表智慧和汗水的實(shí)招良策更好轉(zhuǎn)化為盤錦全面振興全方位振興的政策成果和實(shí)際成效。