關于2019年度全市及市本級國有資產管理情況的綜合報告
2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上
市財政局
根據市委《關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（盤委發(fā)〔2018〕14號），為進一步加強全市國有資產管理，受市政府委托，向本次人大常委會報告2019年度全市及市本級國有資產管理情況，請予審議。
一、國有資產總體情況
2019年我市國有資產管理情況綜合報告，以2019年度各類國有資產數據及有關情況為基礎，其中：企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）情況以2019年度企業(yè)國有資產統(tǒng)計報表為基礎；金融企業(yè)國有資產情況以2019年度地方金融企業(yè)財務決算數據為基礎；行政事業(yè)性國有資產情況以2019年度行政事業(yè)單位國有資產報表為基礎；國有自然資源資產情況由各主要資源主管業(yè)務部門統(tǒng)計數據及資料為基礎匯總形成。
（一）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）
1.企業(yè)戶數
2019年全市納入統(tǒng)計范圍的地方國有企業(yè)合計210戶，比上年增加10戶。一級企業(yè)69戶，比上年增加1戶；二級企業(yè)108戶，比上年增加10戶；三級及三級以下企業(yè)33戶，比上年減少1戶。其中：市本級一級企業(yè)15戶，比上年增加1戶；二級企業(yè)56戶，比上年增加10戶；三級及三級以下企業(yè)25戶，比上年增加1戶。
2.資產負債情況
截至2019年末，全市地方國有企業(yè)資產總額2,715.16億元，同比增長19.88%；負債總額1,440.88億元，同比增長28.42%；凈資產1,274.28億元，同比增長11.50%；平均資產負債率53.07%，同比上升3.53個百分點。其中：市本級企業(yè)資產總額790.20億元，同比增長20.32%；負債總額326.79億元，同比增長6.38%；凈資產463.41億元，同比增長32.56%；平均資產負債率41.36%，同比下降5.41個百分點。
3.效益情況
2019年全市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入653.92億元，同比增長450.48%；累計實現(xiàn)利潤總額10.80億元，同比增長76.47%。其中：市本級企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入27.52億元，同比增長22.26%；累計實現(xiàn)利潤總額3.10億元，同比增長79.19%。
（二）金融企業(yè)國有資產
1.基本情況
盤錦銀行成立于2005年3月，是由盤錦市政府、法人企業(yè)及內部員工入股創(chuàng)立的地方性股份制商業(yè)銀行，是市政府直接出資的國有參股金融企業(yè)。截至2019年末，有1家營業(yè)部、12家一級支行、19家二級支行，員工654人。
2.股權情況
盤錦銀行股本總額為9.57億股。其中：政府持股2.65億股，占比27.70%；企業(yè)法人持股6.74億股，占比70.39%；內部員工持股0.18億股，占比1.91%。
3.資產、負債及所有者權益情況
截至2019年末，盤錦銀行資產總額545.57億元，比上年增加256.24億元，增長88.56%。其中：各項貸款余額203.78億元，比上年增加37.28億元，增長22.40%；金融同業(yè)資產余額301.35億元，比上年增加207.45億元，增長220.91%。
負債總額512.26億元，比上年增加248.17億元，增長93.97%。其中：各項存款總額424.51億元，比上年增加194.98億元，增長84.95%。
所有者權益33.31億元,比上年增加8.07億元，增長31.97%。其中：歸屬母公司所有者權益33.31億元，比上年增加8.07億元，增長31.97%。實收資本余額9.57億元，與上年相比沒有變化，其中：國有資本2.65億元，與年初相比沒有變化。
4.經營成果
2019年盤錦銀行營業(yè)凈收入為8.17億元，比上年增加2.70億元，增長49.36%。其中：利息凈收入8.01億元，比上年增加2.55億元，增長46.72%；中間業(yè)務凈收入351.32萬元，比上年增加190.80萬元，增長118.86%。營業(yè)支出3.43億元，比上年減少0.89億元，減少20.61%。
利潤總額4.48億元，比上年增加3.28億元，增長275.52%；凈利潤3.75億元，比上年增加3.40億元，增長9.55倍。上繳稅金總額1.67億元，比上年增加0.14億元，增長9.36%。
不良貸款余額4.95億元，較年初減少0.34億元，不良貸款率2.43%。資本充足率11.09%，核心資本充足率10.13%，流動性比率31.43%。
（三）行政事業(yè)性國有資產
1.基本情況
截至2019年末，全市行政事業(yè)性國有資產總額448.08億元。其中：市本級行政事業(yè)性國有資產164.42億元，縣區(qū)行政事業(yè)性國有資產283.66億元。
2.資產構成及變動情況
（1）資產構成情況。全市行政事業(yè)性國有資產中,流動資產355.20億元，非流動資產92.88億元。
市本級行政事業(yè)性國有資產中，流動資產125.83億元，非流動資產38.59億元。
（2）資產變動情況。2019年全市行政事業(yè)性國有資產總額比上年增加20.95億元，增長4.90%。其中：流動資產增加20.90億元，增長6.25%；非流動資產增加0.05億元，增長0.05%。
市本級行政事業(yè)性國有資產總額比上年減少2.52億元，降低1.51%。其中：流動資產減少1.37億元，降低1.08%；非流動資產減少1.15億元，降低2.89%。
3.資產配置變動、使用、處置情況
（1）資產配置變動情況。2019全市新增資產賬面原值8.24億元。其中：固定資產增加7.74億元，無形資產增加0.50億元。新增在建工程7.77億元。
市本級新增資產賬面原值3.46億元。其中：固定資產增加3.12億元，無形資產增加0.34億元。新增在建工程1.44億元。
（2）資產使用情況。全市房屋使用面積271.97萬平方米。其中：市本級104.26萬平方米，縣區(qū)167.71萬平方米。全市共有車輛3,085臺，賬面凈值1.51億元。其中：市本級1,240臺，賬面凈值0.56億元；縣區(qū)1,845臺，賬面凈值0.95億元。全市共有大型設備240臺，賬面凈值2.89億元。其中：市本級146臺，賬面凈值1.13億元；縣區(qū)94臺，賬面凈值1.76億元。全市無形資產賬面凈值5.94億元。其中：市本級0.66億元，縣區(qū)5.28億元。
（3）資產處置情況。全市資產處置賬面原值5.37億萬元。其中：固定資產5.23億元，無形資產0.14億元。
市本級資產處置賬面原值1.07億元。其中：固定資產1.06億元，無形資產0.01億元。
4.資產收益情況
（1）有償使用收益。全市行政事業(yè)單位房屋出租出借本期實收收益41.70萬元。其中：市本級房屋出租出借本期實收收益17.10萬元。
（2）資產處置收益。全市行政事業(yè)單位資產處置實收收益37.31萬元。其中：本期收益10.87萬元，往期收益26.44萬元。市本級資產處置收益2.58萬元，均為本期收益。
（四）國有自然資源資產
1.土地資源基本情況
根據全市2019年國土資源變更調查上報數據顯示，全市土地資源總面積4,062平方公里。其中：農用地2,331平方公里（包括耕地1,603平方公里）；建設用地512平方公里；未利用地1,219平方公里。
2.礦產資源基本情況
全市礦產資源以液體礦產為主，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、鹵水、地熱、礦泉水等礦藏，其中全部的石油和天然氣由遼河石油勘探局探采，按《中華人民共和國礦產資源法》由自然資源部直接管理。目前尚未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的固體礦產資源。
3.海洋資源基本情況
全市海岸線自大遼河口起至大凌河口，全長107公里，海洋功能區(qū)劃面積1,425平方公里，域內唯一無人居住海島鴛鴦島列入國家海島名錄。
4.水資源基本情況
全市人均占有水資源量260立方米，是全省人均占有水資源量的1/3,是全國人均占有水資源量的1/8。2019年全市地表水資源量2.63億立方米，地下水資源量2.28億立方米。全市總用水量12.67億立方米。其中：地表水用水量11.46億立方米，占總用水量的90.50%；地下水用水量0.93億立方米，占總用水量的7.30%；其他水源用水量0.28億立方米，占總用水量的2.20%。
5.濕地資源基本情況
我市是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤濕地，也是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存較完好的濕地之一，除水稻田之外，濕地總面積2,496平方公里。其中：自然濕地面積2,165平方公里，占濕地總面積的86.74%；人工濕地331平方公里，占濕地總面積的13.26%。主要集中連片濕地分布在遼河入?？谔?，包括羊圈子葦場、東郭葦場、趙圈河葦場、遼河入?？跒┩亢Ｓ蚝褪杏騼壬⒉嫉膸焯?、河流濕地。
全市濕地實行生物多樣性保護，濕地內分布各類野生動物450種，其中鳥類298種，包括丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ級保護動物9種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ級保護動物41種。
6.森林資源基本情況
根據全市2019年林地變更調查數據顯示，全市國有森林資源29平方公里，全部為人工林，其中防護林24平方公里，主要由盤山縣國有林場和各國有農場管理，實行差別化管理、分區(qū)施策、分級保護。
二、國有資產管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產管理工作情況
高質量推進國資國企改革。一是積極推動企業(yè)培育核心業(yè)務。各國有企業(yè)圍繞核心資產和主營業(yè)務，大力實施管理提升工程，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，開展項目建設，運營能力不斷加強。市水務集團在做好公共服務的同時，實施了“三供一業(yè)”供水維修改造工程、遼東灣新區(qū)用水西線工程、遼西北供水盤錦應急工程等項目建設。市市政集團認真履行社會責任，推進了全域客運公交一體化改造工程、北方工業(yè)學校遼東灣校區(qū)收尾等項目建設，實施了全域綠化、百里綠道等重點工程。市國投集團較好地開展了基金投資、不良資產處置等工作，有效降低了中小微企業(yè)融資成本。市文旅集團有效推進全域旅游資源整合工作，完成了紅海灘國家風景廊道5A級景區(qū)認定、全市“好玩玩好”旅游綜合平臺建設等工作。市農業(yè)集團推進農業(yè)資源整合，開展海域養(yǎng)殖、機關食材配送服務、農產品線上線下銷售等業(yè)務。各委托監(jiān)管企業(yè)、縣區(qū)經濟區(qū)所屬企業(yè)均實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，在盤活國有資產、推進資本運作、化解政府債務、承擔社會責任等方面發(fā)揮了重要作用。二是現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷健全完善。以加強黨的領導為統(tǒng)領，建立健全市場化治理機制，不斷激發(fā)企業(yè)內生動力。制定市屬國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革實施方案，組織開展市屬企業(yè)三項制度改革專項行動，確立兩大核心指標和20項具體任務，企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制正在加快建立。三是持續(xù)推進混合所有制改革。出臺了《盤錦市加快推進國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，以增量為主，不設門檻，放開股權比例限制。2019年，市屬國有企業(yè)通過出資入股、增資擴股、股權置換等形式新增股權多元化或混合所有制企業(yè)10戶。盤山縣、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)混改推進力度持續(xù)加強，通過吸引央企、民企、外埠企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，進一步拓寬業(yè)務領域，提升企業(yè)經營效益。國有企業(yè)對外合作能力穩(wěn)步提升，市市政集團與遼河油田、市水務集團與法國蘇伊士、市文旅集團與遼寧奧翔、盤山縣與天天好糧油、興隆臺區(qū)與寶石花物業(yè)等一批合作項目順利實施。
優(yōu)化國有經濟布局。實施市國投集團與市金控集團整合，調整市醫(yī)療集團、市建投公司分別委托市中心醫(yī)院、市國投集團監(jiān)管，完成了紅海灘旅游度假區(qū)劃入市文旅集團工作。整合客運公交一體化改造相關資產，組建市客運公交集團。推進市港航集團、市農業(yè)集團成立航道建設、港口服務、生態(tài)養(yǎng)殖、糧食貿易等一批專業(yè)子公司。
妥善解決歷史遺留問題。一是推進廠辦大集團改革。鼎翔集團所屬廠辦大集體（盤錦新生企業(yè)總公司）實施關閉，配合遼河油田推進所屬廠辦大集體改革工作。二是推進駐盤央企“三供一業(yè)”維修改造工作。與各交接企業(yè)建立月調度機制，及時跟進各央企的資金爭取和維修改造情況。三是推進國有企業(yè)退休人員社會化管理。出臺我市國有企業(yè)退休人員社會化管理實施方案，全面啟動相關工作。
強化企業(yè)風險防范。對市屬企業(yè)承擔債務情況建立工作臺賬，按月實施動態(tài)監(jiān)測。出臺了《關于加強市屬國有企業(yè)融資和擔保管理的意見》，進一步規(guī)范企業(yè)融資擔保行為，確保到期債務及時償還。積極推進市水務集團、市國投集團AA+平臺打造，評級工作順利開展。加強企業(yè)日常監(jiān)管，開展企業(yè)運營情況專項檢查，針對企業(yè)運營存在的問題，通過暫停部分業(yè)務、下發(fā)整改通知等方式，嚴控經營風險，防范國有資產流失。
（二）金融企業(yè)國有資產管理工作情況
加大信貸投放，全力支持地方經濟發(fā)展。一是支持地方國有企業(yè)轉型發(fā)展。先后為水務集團、農發(fā)集團、鑫誠集團等市重點國有企業(yè)量身定制金融服務方案，新增授信12.06億元。二是支持重點民營企業(yè)做大做強。推出支持民營企業(yè)發(fā)展新舉措，為浩業(yè)化工、瑞德化工等一批行業(yè)龍頭企業(yè)提供有力支持，助力民營企業(yè)提檔升級。民營企業(yè)貸款余額160.98億元，占全行貸款余額比例的86.72%。三是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善創(chuàng)新小微信貸產品，簡化業(yè)務流程，提高審批效率，推行減費讓利等支持小微企業(yè)新舉措，落實普惠金融主體責任。小微企業(yè)貸款余額101.04億元。四是通過債券投資服務地方經濟。先后認購地方政府債券54.50億元，助力地方政府債務化解。
加強信貸管理，全力處置化解不良貸款。一是加強信貸管理。對風險較大的擔保類、互保類貸款進行壓縮，對不能有效覆蓋風險的貸款增加抵押物，潛在風險得到有效控制。二是加大清收轉化力度。制定清收方案，成立清收小組，上下聯(lián)動，分類施策，全力壓縮不良貸款。全年共通過現(xiàn)金清收、法律訴訟等手段處置不良貸款3.32億元，實現(xiàn)風險有效轉化。三是積極化解隱性不良貸款。緊盯和運集團、金社裕農等重點企業(yè)貸款，一戶一策，研究化解方案，使部分歷史遺留問題逐步得到解決。
完善公司治理，推進改革發(fā)展。一是積極推進增資擴股。啟動新增股本金30億元的募股計劃，赴北京、上海、天津、大連等地尋找優(yōu)質企業(yè)入股，與多家大型石化企業(yè)達成入股意向，形成《盤錦銀行優(yōu)化股權增資擴股實行市場化運作實施方案》，為優(yōu)化股權結構、壯大資本實力奠定基礎。二是完善公司治理。重新修訂完善《公司章程》，引進外部咨詢機構，協(xié)助推進發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構、薪酬績效、文化體系建設，從戰(zhàn)略牽引、流程與組織變革、機制保障進行全面革新。三是積極推進薪酬績效改革。重新修訂完善績效薪酬管理辦法，打破以往績效薪酬分配“大鍋飯”，形成與經營業(yè)績相掛鉤，與風險責任相匹配的績效薪酬制度，鼓勵“多勞多得、獎勤罰懶”，有效調動員工的積極性。四是積極拓展新業(yè)務。根據產業(yè)發(fā)展趨勢，申請開辦國際貿易等新業(yè)務，為進一步擴大服務范圍打下堅實基礎。五是加大信息科技建設。啟動核心系統(tǒng)換代工作，全面徹底地對現(xiàn)有科技系統(tǒng)進行改造，提高管理水平和工作效能，支撐各項業(yè)務長足發(fā)展。六是推進人才優(yōu)化改革。實行年齡較大的中層干部退出機制，并多渠道選拔人才，隊伍活力和精神面貌有了巨大變化。
（三）行政事業(yè)性國有資產管理工作情況
完善行政事業(yè)性國有資產管理體制。一是健全制度，落實責任。認真貫徹落實《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，進一步完善國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產管理體制。二是規(guī)范行為，提升效能。按照國家和省關于切實落實政府過“緊日子”要求，從嚴配置行政事業(yè)單位各類資產，通過調劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產，提升國有資產使用效能。
做好黨政機關、事業(yè)單位機構改革有關國有資產劃轉工作。認真落實財政部《關于做好黨和國家機構改革有關國有資產管理工作的通知》（財資〔2018〕31號）精神，明確資產劃轉處置范圍，規(guī)范資產劃轉處置程序，對提出申請的38戶市直行政事業(yè)單位開展資產劃轉、整合，確保機構改革過程中資產安全、完整，防止國有資產流失。
（四）國有自然資源資產管理工作情況
強化規(guī)劃引領，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新作為。一是高起點、高標準啟動國土空間規(guī)劃編制工作，制定專項工作方案，被列為全省國土空間規(guī)劃編制試點市。二是加強建設工程規(guī)劃管理，加速項目落地，扎實做好四期規(guī)委會籌備工作，審議通過項目28個。三是全力支持遼東灣發(fā)展，進一步優(yōu)化調整新區(qū)國土空間規(guī)劃布局，為保障重點項目建設投產及特色產業(yè)發(fā)展預留空間。四是成功舉辦盤錦鄉(xiāng)村產業(yè)振興博覽會鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計論壇，創(chuàng)新模式、拓寬思路、提升標準，組織編制的《盤錦鄉(xiāng)村建筑風貌設計指南》，為我市開展體現(xiàn)地域特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和建設提供了基本遵循，助推打造輸出鄉(xiāng)村振興“盤錦模式”。
強化耕地保護，節(jié)約集約取得新成效。一是貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，全面落實市縣鄉(xiāng)村耕地保護責任及基本農田保護責任；出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》；落實耕地占補平衡數量質量雙到位要求，做好耕地開發(fā)項目儲備調查及永久基本農田后備區(qū)劃定工作，進一步強化了耕地占用的剛性約束。二是提早謀劃，超前布局，增加耕地占補平衡指標儲備，開發(fā)項目預計新增耕地811公頃，可滿足全市未來3年需求。三是堅持向存量要空間，強化地塊精細化管理，于樓地區(qū)首批實現(xiàn)油田低效工礦地盤活，開辟出盤活油田工礦低效地的新路徑，實現(xiàn)油地雙贏。四是嚴格落實“增存掛鉤”要求，超額完成批而未供及閑置土地“雙降”任務，目標考核排名全省前列。打好節(jié)約集約用地組合拳，推動自然資源消耗考核評價體系建設。五是土地市場運行健康平穩(wěn)，2019年全市供應建設用地1,178公頃。其中：劃撥土地343公頃，出讓土地835公頃，實現(xiàn)土地出讓金成交額32.3億元，同比增長120%。
強化改革創(chuàng)新，自然資源服務管理提升新質量。一是探索研究國有農用地資產價值，提升農村土地資源利用效能，支持農墾改革，在全省率先完成國有農用地定級和基準地價評估工作，出臺了《盤錦市國有農用地級別與基準地價標準》。二是攻堅群眾關心難點熱點問題，出臺了《關于國有建設用地使用權續(xù)期的若干意見》，妥善解決土地使用權到期問題，規(guī)范續(xù)期辦理程序。
推進不動產登記提質增效，不斷提升服務能力和水平。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不動產登記歷史遺留問題“兩清零”成果顯著，省級清單完成銷號，成為全省唯一實現(xiàn)考核任務達標地區(qū)，工作進度排名第一。二是全力打造不動產登記“既有效率，又有溫度”的“盤錦模式”，提升不動產登記平臺服務質量，優(yōu)化登記流程，在全省率先實現(xiàn)不動產登記3日辦結和即時辦結；不斷完善豐富“一窗受理、并聯(lián)辦理”內容，與多家銀行達成抵押登記“進銀行窗口”合作協(xié)議；高標準推出隨來隨辦，全天候受理，實現(xiàn)一個窗口、一個平臺、“同城通辦”和“互聯(lián)網+”。
強化生態(tài)保護，統(tǒng)籌推動海洋保護及利用獲得新進展。一是克服困難全力推進“退養(yǎng)還濕”專項清理，確?！八{色海灣”項目實施。所有養(yǎng)殖設施全部拆除，養(yǎng)殖戶全部退出，總面積達5,727公頃，是全國面積最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程。二是嚴格管控圍填海，完成我市圍填海歷史遺留問題項目清單、處置方案及圍填海項目生態(tài)評估報告和項目生態(tài)修復方案的編制工作；國家海洋督察整改任務反饋問題整改年度任務已全部完成。三是斑海豹保護工作成果獲社會廣泛認可，中央電視臺等重要新聞媒體進行跟蹤報道，取得良好社會宣傳效果和積極深遠的社會影響。
加強濕地管理和保護工作。一是進一步優(yōu)化和整合濕地保護職能，夯實濕地保護基礎。二是完善管理體系建設，濕地保護工作實現(xiàn)新突破，保護區(qū)出入口根據實際工作需要專人負責管理，有效減少保護區(qū)人為活動干擾。三是加快推進濕地保護和修復項目建設實施進度，出臺了《盤錦市濕地保護總體規(guī)劃（2019-2025年）》。四是濕地科普宣教工作再上新臺階，濕地巡護執(zhí)法工作實現(xiàn)新常態(tài)。開展了濕地保護宣傳年活動，組織各行業(yè)協(xié)會圍繞“世界濕地日”“愛鳥周”“濕地科普進校園”“世界候鳥日”“迎接丹頂鶴回家”等主題開展宣傳、科普課堂、競賽等，開展常態(tài)化“濕地講堂”活動。五是持續(xù)開展科研監(jiān)測，重要物種保護有新發(fā)現(xiàn)。2019年監(jiān)測記錄到鳥類新紀錄種白眼潛鴨、仙八色鶇等，我市記錄鳥類增加到294種。開展黑嘴鷗種群數量調查3次，統(tǒng)計到黑嘴鷗繁殖種群約10,200余只。
三、國有資產管理工作存在的問題
（一）企業(yè)整體盈利能力不強，市場化經營機制還不完善
部分企業(yè)市場化運營主體意識不強，面向市場尋找商機、拓展業(yè)務的能力還不足；集團管控不強，管理薄弱，三項制度改革仍需持續(xù)深化，部分企業(yè)行政化管理依然存在，企業(yè)內控制度建設還需完善。
（二）金融企業(yè)不良貸款處置面臨較大壓力
由于歷史遺留問題，導致盤錦銀行存量不良資產包袱較大，加之受國際經濟形勢和疫情影響，企業(yè)資金短缺，還款困難，不良貸款增多。另一方面，由于監(jiān)管趨嚴，增加了不良貸款化解難度，不良貸款清收回行率處于較低水平。
（三）自然資源管理制度體系還需健全
一是國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”體系內的各項規(guī)劃內容銜接融合還不緊密。二是耕地儲備空間不斷壓縮，后備資源分布不均，耕地保護落實難度加大。三是自然資源節(jié)約集約利用整體水平不高，閑置地及批而未供土地還大量存在，處置難度較大，思維層次和工作格局還需進一步提高。四是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者權益制度尚未完善，自然資源資產價值核算制度還沒有建立。
（四）行政事業(yè)資產管理缺乏有效的監(jiān)管機制
部分行政事業(yè)單位尚未建立有效的國有資產監(jiān)管機制，單位內部監(jiān)管與財政、審計、社會相結合還不夠緊密，缺乏事前、事中、事后全流程監(jiān)管。
四、加強和改進國有資產管理的工作措施
（一）加強資產管理工作
完善國有資產管理制度體系建設，建立健全包括資產配置、使用、處置、全過程資產管理制度，以及產權管理、統(tǒng)計報告、監(jiān)督考核規(guī)章體系。加強國有資產管理隊伍建設，進一步明確國有資產管理具體負責機構和人員，強化業(yè)務培訓和指導，提高資產管理能力和水平。
（二）制定監(jiān)督管理獎懲制度
將行政事業(yè)單位資產管理納入審計、績效和內控管理等工作中，加強部門間合作溝通，充分發(fā)揮財政、審計等相關部門的職能作用，對行政事業(yè)單位資產管理情況進行監(jiān)督考核。嚴格落實國有資產管理各項規(guī)章制度，明確責任主體，各司其職，各盡其責。
（三）推進金融企業(yè)市場化改革
加速推進盤錦銀行健全公司治理機制的進度，完善“三會一層”公司治理框架,建設現(xiàn)代化金融企業(yè)，開啟增資擴股，推進市場化改革；加快推進戰(zhàn)略轉型，推進關鍵流程優(yōu)化、組織與企業(yè)文化、薪酬和績效體系設計，推行精細化管理，通過內部整合、提升資質、拓展經營業(yè)務等方式，實現(xiàn)轉型發(fā)展，提升盈利能力。
（四）全面提升企業(yè)盈利能力
推動與行業(yè)先進企業(yè)對標，推行精細化管理，通過內部整合、提升資質、拓展經營業(yè)務、對外合作、開展富余人員轉崗就業(yè)等方式，實現(xiàn)轉型發(fā)展，提升盈利能力。
（五）完善國有企業(yè)監(jiān)管體制
研究制定《以管資本為主推進職能轉變方案》，加快推進國資監(jiān)管職能轉變。依據市屬國有企業(yè)功能定位，實施分類監(jiān)管、分類考核，研究形成差異化的監(jiān)管措施和高質量的發(fā)展指標考核體系。建立企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度，規(guī)范企業(yè)經營投資行為，切實防止國有資產流失。強化國資國企一盤棋意識，健全對縣區(qū)國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督機制，著力構建國資監(jiān)管大格局。
（六）著力推進國土空間和自然資源統(tǒng)一管理
加快構建形成以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐、詳細規(guī)劃為基礎的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建設完善對上統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃基礎信息平臺，形成高質量國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加強自然資源系統(tǒng)保護和修復，引領全市生態(tài)產業(yè)發(fā)展，推進濕地生態(tài)補償修復，實現(xiàn)生態(tài)價值轉化。推動自然資源節(jié)約高效開發(fā)利用，提升自然資源資產管理水平和要素保障能力。
總之，我們將進一步做好向市人大常委會報告國有資產管理情況，加強市人大和全社會對國有資產的監(jiān)督，健全管理制度，規(guī)范管理行為，提升管理效能，確保國有資產安全完整、運行高效。
