關(guān)于2019年度全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上

市人大財政經(jīng)濟委員會

市人大常委會：

為了貫徹落實中央和省市委關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的意見，按照十三屆全國人大常委會貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃（2018－2022）的規(guī)定，今年，市人大常委會將聽取和審議《市政府關(guān)于全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（書面）、《行政事業(yè)和地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項工作報告?！窞榱俗龊迷擁棇彶楸O(jiān)督工作，11月中旬,市人大財政經(jīng)濟委員會在市人大常委會分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，對我市國有資產(chǎn)管理情況進行了調(diào)研，召開了市財政局、國資委、自然資源局、盤錦銀行等相關(guān)部門參加的座談會，了解我市國有資產(chǎn)管理、保值增值和國有經(jīng)濟運行質(zhì)量及財稅貢獻情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

企業(yè)國有資產(chǎn)情況（不含金融企業(yè)）：截至2019年末，全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報范圍的各級次地方國有企業(yè)合計210戶，比上年增加10戶。其中一級企業(yè)69戶比上年增加1戶；全市地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額2715.16億元，同比增長19.88%；負債總額1440.88億元，同比增長28.42%；凈資產(chǎn)1274.28億元，同比增長11.5%；平均資產(chǎn)負債率53.07%，同比上升3.53個百分點；實現(xiàn)營業(yè)收入653.92億元，同比增長450.48%；累計實現(xiàn)利潤總額10.8億元，同比增長76.47%。其中：市本級企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入27.52億元，同比增長22.26%；累計實現(xiàn)利潤總額3.10億元，同比增長79.19%。

金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況：截至2019年底，盤錦銀行資產(chǎn)總額545.57億元；負債總額512.26億元；所有者權(quán)益33.31億元，比上年增加8.07億元，增長31.97%，實收資本9.57億元（其中：政府持股2.65億股，占比27.7%；企業(yè)法人持股6.73億股，占比70.39%，內(nèi)部員工持股0.18億股，占比1.91%），營業(yè)收入8.17億元，利潤總額4.48億元，比同期增加3.28億元，增長275.52%。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況：2019年全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額賬面凈值448.08億元，其中，市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額164.42億元，縣（區(qū)）行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額283.66萬元。。

　國有自然資源資產(chǎn)情況：1、土地資源及礦產(chǎn)資源的基本情況：全市（含集體所有）土地資源總面積4062平方公里；2、水資源國有資產(chǎn)基本情況：2019年全市地表水資源量2.63億立方米，地下水資源量2.28億立方米。全市總用水量12.67億立方米。3、濕地資源國有資產(chǎn)基本情況：除水稻田外，全市共有各類濕地2496平方公頃，其中自然濕地面積2165平方公里，人工濕地面積331平方公里。4、森林資源國有資產(chǎn)基本情況：全市林地面積29平方公里，全部為人工林，其中防護林24平方公里。5、海洋資源國有資產(chǎn)基本情況：全市海岸線107公里，海洋功能區(qū)劃面積1425平方公里。

二、主要特點

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

1.高質(zhì)量謀劃推進國資國企改革。一是積極推動企業(yè)培育核心業(yè)務(wù)，運營能力不斷加強。二是現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷健全完善，健全有效的公司治理機制，持續(xù)深化企業(yè)“三項制度”改革。三是不斷優(yōu)化國有資本布局，持續(xù)推進混合所有制改革，進一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升企業(yè)經(jīng)營效益。2.妥善解決歷史遺留問題。一是推進廠辦大集團改革。二是推進駐盤央企“三供一業(yè)”維修改造工作。3.強化企業(yè)風險防范。加強企業(yè)日常監(jiān)管，嚴控經(jīng)營風險，防范國有資產(chǎn)流失。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

1.完善公司治理，積極推進改革發(fā)展。一是重新調(diào)整市場定位。盤錦銀行著力在石化產(chǎn)業(yè)鏈上展開服務(wù)，努力打造特色銀行。二是優(yōu)化運營流程，提高運營效率，推進管理規(guī)范化和精細化。三是完善信用評級體系和制度建設(shè)，有效提升風險管理能力。四是對管理崗位進行調(diào)整，激發(fā)工作活力。2.穩(wěn)妥做好金融資產(chǎn)監(jiān)管和風險防范工作。一是加大監(jiān)管力度，時時掌控金融資產(chǎn)管理情況和使用動態(tài)。二是核對資產(chǎn)來源，確保資產(chǎn)使用和管理規(guī)范化。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面

1.完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。一是健全制度，落實責任。二是規(guī)范行為，提升效能。按照國家和省關(guān)于切實落實政府過“緊日子”要求，從嚴配置行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)，通過調(diào)劑、收回出租出借等方式，規(guī)范使用各類資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)使用效能。2.做好黨政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。明確資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置范圍，規(guī)范資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置程序，對提出申請的38戶市直行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合，確保機構(gòu)改革過程中國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）國有自然資源資產(chǎn)管理方面

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展展現(xiàn)新作為。2.強化耕地保護，節(jié)約集約取得新成效。3.強化改革創(chuàng)新，自然資源服務(wù)管理提升新質(zhì)量。4.推進不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效，不斷提升服務(wù)能力和水平。5.強化生態(tài)保護，統(tǒng)籌推動海洋保護及利用獲得新進展。6.加強濕地管理和保護工作。

財政經(jīng)濟委員會認為，2019年，市政府及有關(guān)部門按照國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)要求，著力深化國有企業(yè)改革，完善國資監(jiān)管體制機制，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，國有資產(chǎn)管理水平不斷提升?？偟膩砜?，綜合報告和專項報告,較為全面地反映了我市國有資產(chǎn)管理的總體情況、管理成果、工作舉措,客觀提出了面臨的問題,對下一步的工作安排符合我市實際。

三、存在問題

通過本次綜合調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前我市國有資產(chǎn)管理還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是國企整體盈利能力較弱，市場化經(jīng)營機制還不完善。二是國有資本收益上繳比例不高，國有資本經(jīng)營預算規(guī)模偏小。三是行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管機制,部分行政事業(yè)單位尚未建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。四是國有金融資本管理體制有待理順，金融風險防范措施還不夠到位。五是自然資源國有資產(chǎn)管理體制機制還需進一步完善，國有資產(chǎn)統(tǒng)計不夠完整等，需在下步工作中予以解決。

　　四、下一步工作建議

　　為進一步做好國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，不斷提高國有資產(chǎn)的運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和效益最大化。提出以下幾點工作建議：

（一）深入推進國有企業(yè)改革，促進國有資本保值增值。深化以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制改革，推動完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序推進國有資本布局調(diào)整，形成與市委、市政府重大決策部署更加匹配的國有經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展目標和路徑，逐步提高自主發(fā)展能力，增強企業(yè)發(fā)展活力。健全績效評價和激勵約束機制，正確處理好保值增值、提質(zhì)增效與強化公共服務(wù)、防范化解風險的關(guān)系，逐步建立起符合行業(yè)特點和企業(yè)功能定位的差異化薪酬、責任追究等激勵約束機制。要著力提升企業(yè)盈利能力，督促企業(yè)嚴控成本費用。要進一步加強國有資本經(jīng)營預算管理工作，逐年提高國有資本收益上繳財政比例，更多用于保障和改善民生。

（二）完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系，提升國有金融機構(gòu)抗風險能力。地方國有金融機構(gòu)要把握好發(fā)展方向，突出主業(yè)、做精專業(yè)，牢固樹立服務(wù)實體經(jīng)濟理念，加強并改進對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支撐與服務(wù)，著力在石化產(chǎn)業(yè)鏈上展開服務(wù)，有效支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造特色銀行。強化國有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系。加強各金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，建立起出資人管理與行業(yè)監(jiān)管間有效的溝通協(xié)調(diào)機制，推動金融國有資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動。健全風險防范和應急處置機制，強化地方國有金融企業(yè)防范風險的主體責任，動態(tài)排查信用風險等各類風險隱患，推動金融機構(gòu)細化完善內(nèi)控體系，提高風險防控能力。

（三）加強和改進行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。各部門和單位要切實承擔起資產(chǎn)管理的主體責任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工，形成管理合力。按照相關(guān)會計制度要求，規(guī)范和加強行政事業(yè)性資產(chǎn)的會計核算，做到賬實相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準確和完整。完善資產(chǎn)集中調(diào)配機制，探索建立政府資產(chǎn)資源市場化運作機制，進一步加大資產(chǎn)的調(diào)劑整合、優(yōu)化重組和共享共用力度和范圍，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)向優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。規(guī)范資產(chǎn)處置管理，切實做好機構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（四）強化自然資源國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進自然資源集約開發(fā)利用。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進、落地生效。要加大自然資源調(diào)查力度，掌握我市自然資源的數(shù)量、分布、權(quán)屬和開發(fā)利用狀況。研究構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價值核算體系，制定相關(guān)標準規(guī)范，開展實物量統(tǒng)計，推進自然資源資產(chǎn)價值化核算。完善部門間信息互通共享銜接機制，優(yōu)化土地等閑置資產(chǎn)的盤活處置，提高國有自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平。