關(guān)于《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》修改情況和主要問題的報(bào)告

2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月21日，市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。會(huì)后，法制（法工）委主要進(jìn)行了以下三方面工作，一是進(jìn)一步征求意見，通過盤錦人大信息網(wǎng)、“盤錦發(fā)布”公眾發(fā)布公告公開征求社會(huì)各方面意見；發(fā)至縣區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和全體市人大代表征求意見，發(fā)至市政協(xié)征求全部政協(xié)委員意見。二是進(jìn)一步調(diào)研論證，多次召開市政府相關(guān)部門座談會(huì)、縣區(qū)部門征求意見座談會(huì)；召開立法專家顧問座談會(huì)；全文發(fā)至省人大法制委和省司法廳立法專家請(qǐng)示和咨詢聽取意見；多次就執(zhí)法問題向縣區(qū)人大和執(zhí)法部門了解情況。三是進(jìn)一步修改完善，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見，通過充分與起草部門溝通了解，對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真修改。11月10日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿），并向主任會(huì)議作了報(bào)告。現(xiàn)將審議修改情況匯報(bào)如下：

一、明確表述部門職責(zé)

有政協(xié)委員和有關(guān)部門提出，《條例（草案）》通篇出現(xiàn)的關(guān)于市水利局和市住建局的名稱表述繁多，應(yīng)當(dāng)予以明確和簡化。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究、組織相關(guān)部門和縣區(qū)人大座談，并充分征求起草部門意見，認(rèn)為根據(jù)2018年經(jīng)市委批準(zhǔn)的《盤錦市水利局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（盤委辦﹝2018﹞120號(hào)）、《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（盤委辦﹝2018﹞118號(hào)），市水利局“負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作。擬定全市節(jié)約用水政策，組織編制全市節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織擬訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施用水總量控制等管理制度，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。”市住建局“公用事業(yè)科負(fù)責(zé)城市供水、節(jié)水的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理工作、企業(yè)價(jià)格體系和財(cái)政補(bǔ)貼辦法等”。因此，采納該意見，在修改稿第三條中明確：市水行政主管部門是全市節(jié)約用水工作主管部門，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是市城市節(jié)約用水管理部門，并在通篇予以統(tǒng)一，刪除兩個(gè)部門其他名稱的表述。在全文涉及到兩個(gè)部門的條款中，為使兩個(gè)部門更好地承擔(dān)各自職責(zé)，借鑒《長春市節(jié)約用水條例》的表述，統(tǒng)一為“市節(jié)約用水主管部門或者城市節(jié)約用水管理部門”。

二、刪除部分重復(fù)上位法條款

有常委會(huì)組成人員提出，《條例（草案）》中關(guān)于“節(jié)水宣傳”的條款，在《遼寧省節(jié)約用水條例》第七條中已經(jīng)有比較全面的表述，應(yīng)當(dāng)刪除。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，《中華人民共和國立法法》第七十三條第四款明確規(guī)定，“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”雖然在地方立法實(shí)踐中，有時(shí)為了規(guī)范結(jié)構(gòu)的完整性、法條之間的關(guān)聯(lián)性等因素可以在一定范圍內(nèi)“必要重復(fù)”，但關(guān)于“節(jié)水宣傳”的條款不屬于此種情況。因此，采納該意見，在修改稿中刪除該條款，同時(shí)，修改稿對(duì)于此類重復(fù)條款一并作以修改。

三、明確執(zhí)法主體和法律責(zé)任

有立法專家顧問提出，《條例（草案）》中管理部門有市節(jié)約用水主管部門和城市節(jié)約用水管理部門兩個(gè)部門，但在罰則中只有“節(jié)約用水主管部門”一個(gè)執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況區(qū)別表述。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，并多次與相關(guān)部門溝通了解后，采納該意見。在法律責(zé)任的所有條款之前增設(shè)一條：“本條例所規(guī)定的行政處罰按照第三條規(guī)定，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。市城市節(jié)約用水管理部門管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施?！币环矫?，明確區(qū)分市、縣（區(qū)）水利部門和相關(guān)部門的職責(zé)范圍；另一方面，依據(jù)經(jīng)市委批準(zhǔn)的《盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（盤委辦﹝2018﹞134號(hào)），市城市管理綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)之一是“負(fù)責(zé)市轄區(qū)住建領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公積金管理等全部行政處罰權(quán)”，明確市城市節(jié)約用水管理部門（市住建局）管理范圍內(nèi)的行政處罰由市城市管理綜合行政執(zhí)法局實(shí)施。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見，對(duì)《條例（草案）》其他條款和文字做了修改。

在提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，法制（法工）委將繼續(xù)根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)法規(guī)草案再作進(jìn)一步深入調(diào)研、嚴(yán)格論證和認(rèn)真修改。

以上報(bào)告和《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（修改稿），是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。